天然氣車(chē)輛低碳項(xiàng)目第三方節(jié)能審核要點(diǎn)及建議

郝志強(qiáng)，岳叢俊，霍尚斌，付文彪

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

以天然氣為燃料的車(chē)輛亦稱(chēng)為天然氣汽車(chē)。天然氣中的甲烷含量一般在90%以上。以天然氣替代傳統(tǒng)汽油和柴油作為車(chē)用燃料，具有清潔環(huán)保性好、經(jīng)濟(jì)適用性高等特點(diǎn)。與柴油相比，使用天然氣對(duì)溫室氣體CO2的排放可降低28%、CO可降低93%、碳?xì)浠衔锟山档?3%、氮氧化合物可降低39%、SO2可降低90%、PM2.5可降低96%。目前，天然氣已被世界公認(rèn)為當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)和技術(shù)上比較成熟的車(chē)用汽油、柴油的代用燃料，天然氣汽車(chē)已在國(guó)內(nèi)外得到了廣泛應(yīng)用。

1 節(jié)能項(xiàng)目審核背景

為了推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排和防治大氣污染，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳道路運(yùn)輸體系建設(shè)，2011年我國(guó)財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合制定出臺(tái)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確對(duì)使用天然氣的社會(huì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛按照相關(guān)核算細(xì)則采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予支持，從財(cái)政政策上進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)推廣使用清潔能源車(chē)輛。截止到2013年底，交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)工作已順利開(kāi)展4次（其中2012年開(kāi)展2次），累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目740個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金141 364萬(wàn)元。

申請(qǐng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金首先要由申請(qǐng)單位提出并交交通運(yùn)輸部認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，然后由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)材料和第三方審核機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告進(jìn)行審查，最后由交通運(yùn)輸部組織對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查的基礎(chǔ)上，以最終確定的替代燃料量作為主要依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

第三方審核機(jī)構(gòu)審核作為項(xiàng)目核查的首道程序，也是唯一對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的程序，在整個(gè)項(xiàng)目的審核過(guò)程中起著非常重要的作用。

2 審核依據(jù)

第三方審核機(jī)構(gòu)對(duì)2014年度天然氣車(chē)輛應(yīng)用項(xiàng)目申請(qǐng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的審核主要是依據(jù)《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》、《2014年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）和《2014年交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)項(xiàng)目節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額核算細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核算細(xì)則》）中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行的。

3 關(guān)鍵步驟

第三方審核機(jī)構(gòu)在接受申請(qǐng)單位的委托書(shū)后，隨即開(kāi)始審核前的準(zhǔn)備工作，按照審核計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，并根據(jù)審核情況編制《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目審核報(bào)告》?，F(xiàn)場(chǎng)審核主要對(duì)申請(qǐng)的單位條件、項(xiàng)目條件、項(xiàng)目投資額和替代燃料量4個(gè)方面進(jìn)行核查。

3.1 申請(qǐng)單位條件的審核

主要對(duì)申請(qǐng)單位的自身建設(shè)條件、從業(yè)資格以及管理等方面進(jìn)行審核。通過(guò)核查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等證件以及企業(yè)的財(cái)務(wù)、人員和能耗管理制度，確定申請(qǐng)單位與《指南》要求的符合度。

3.2 項(xiàng)目條件的審核

通過(guò)核查申請(qǐng)項(xiàng)目是否符合《指南》規(guī)定的優(yōu)先支持領(lǐng)域、項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容是否符合要求、項(xiàng)目審批手續(xù)是否齊全、項(xiàng)目的完成時(shí)間是否符合要求以及項(xiàng)目是否獲得過(guò)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和中央其他節(jié)能減排資金支持。

3.3 項(xiàng)目投資額的審核

依據(jù)項(xiàng)目的購(gòu)車(chē)發(fā)票及其他相關(guān)證明材料，對(duì)項(xiàng)目投資額進(jìn)行核算。

3.4 項(xiàng)目替代燃料量的審核

對(duì)于不符合申請(qǐng)要求的車(chē)輛要及時(shí)進(jìn)行剔除，符合要求的車(chē)輛要根據(jù)《核算細(xì)則》要求進(jìn)行替代燃料量的核算。

3.4.1 總氣耗的確定

在進(jìn)行總氣耗的確定前，先要對(duì)申請(qǐng)書(shū)中提供的《車(chē)輛燃料消耗及行程月度統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行審核，尤其需要根據(jù)申請(qǐng)單位的實(shí)際運(yùn)行臺(tái)賬對(duì)運(yùn)行期內(nèi)的總行程和氣耗量進(jìn)行核算；其次需要以交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目管理中心給定的營(yíng)運(yùn)客車(chē)、貨車(chē)月均行程參考值和百公里氣耗參考值為準(zhǔn)進(jìn)行修正；最后，還要對(duì)實(shí)際運(yùn)行期內(nèi)修正后的氣耗量與實(shí)際購(gòu)氣量（以購(gòu)氣發(fā)票為依據(jù)）進(jìn)行比較，二者取其小，以此推算全年總氣耗。

a）運(yùn)行期內(nèi)修正后的氣耗量小于等于實(shí)際購(gòu)氣量。

（b）當(dāng)車(chē)輛運(yùn)行滿(mǎn)3個(gè)月，但不足1年時(shí)，修正后的總氣耗=（∑修正后第i輛車(chē)月度平均耗氣量）×12。

（c）車(chē)輛運(yùn)行不足3個(gè)月的不予申請(qǐng)。

注：總氣耗單位為m3；“天然氣”均指1個(gè)大氣壓下，20℃時(shí)的天然氣，1 kg液化天然氣（LNG）按氣化為1.4 m3天然氣計(jì)算。

b）運(yùn)行期內(nèi)修正后的氣耗量大于實(shí)際購(gòu)氣量，以實(shí)際購(gòu)氣量推算全年總氣耗。

3.4.2 替代柴油量的確定

項(xiàng)目替代柴油量=總氣耗/當(dāng)量比。

注：項(xiàng)目替代柴油量單位為kg；當(dāng)量比建議按固定當(dāng)量比1.2 m3/kg進(jìn)行核算，即1.2 m3天然氣的熱當(dāng)量值相當(dāng)于1 kg柴油的熱當(dāng)量值。

3.4.3 替代燃料量的確定

項(xiàng)目替代燃料量=項(xiàng)目替代柴油量×柴油折算標(biāo)油系數(shù)×10-3。

注：項(xiàng)目替代燃料量單位為kg；柴油折標(biāo)準(zhǔn)油系數(shù)取值為1.02 kgoe/kg。

4 審核要點(diǎn)

主要從以下2個(gè)方面，5項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行核查。

4.1 基本條件的符合度

4.1.1 審核要點(diǎn)1 申請(qǐng)單位與《指南》要求的符合度

申請(qǐng)單位必須為具有獨(dú)立法人資格的公路水路交通運(yùn)輸企事業(yè)單位；且管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度；能源管理機(jī)制健全，具有較完善的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和管理體系。

4.1.2 審核要點(diǎn)2 申請(qǐng)項(xiàng)目與《指南》要求的符合度a）申請(qǐng)項(xiàng)目必須符合《指南》中所確定的內(nèi)容。申請(qǐng)項(xiàng)目必須為原裝天然氣營(yíng)運(yùn)車(chē)輛購(gòu)置類(lèi)項(xiàng)目，改裝車(chē)輛不符合申請(qǐng)范圍。

交通運(yùn)輸部公布的低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委公布的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市和公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市的公交車(chē)、出租車(chē)項(xiàng)目，符合《指南》領(lǐng)域要求，其他城市的公交車(chē)、出租車(chē)項(xiàng)目不予申請(qǐng)。

單個(gè)申請(qǐng)項(xiàng)目的替代燃料量不得低于375 t標(biāo)準(zhǔn)油（由多個(gè)子項(xiàng)目打包而成的項(xiàng)目，以總替代燃料量計(jì)）。

b）申請(qǐng)項(xiàng)目具有完整的審批手續(xù)，且道路運(yùn)輸證發(fā)放時(shí)間必須在2012年10月1日至2013年12月31日期間。

對(duì)于由多個(gè)子項(xiàng)目打包而成的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)完成時(shí)間不在該時(shí)間范圍內(nèi)的子項(xiàng)目進(jìn)行剔除。對(duì)于天然氣車(chē)輛分批購(gòu)置的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)購(gòu)置時(shí)間不在該時(shí)間范圍內(nèi)的進(jìn)行剔除。

c）申請(qǐng)項(xiàng)目（包括由多個(gè)子項(xiàng)目打包而成的項(xiàng)目和分批購(gòu)置的項(xiàng)目）均未獲得過(guò)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，且未享受過(guò)其他中央財(cái)政節(jié)能減排資金支持。

4.2 申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確度

4.2.1 申請(qǐng)材料的完整性

a）主要申請(qǐng)材料齊全。需提交的申請(qǐng)材料包括：《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)書(shū)》；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位機(jī)構(gòu)代碼證；相關(guān)證明材料，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、審批材料，申報(bào)數(shù)據(jù)證明材料（如車(chē)輛采購(gòu)合同、發(fā)票、運(yùn)行能耗記錄、財(cái)務(wù)決算等）；申請(qǐng)單位能源管理機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度情況等。

b）《申請(qǐng)書(shū)》的各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)填寫(xiě)完整。“基本信息”中，“節(jié)能減排效果”一欄應(yīng)按計(jì)算結(jié)果如實(shí)填寫(xiě)“替代燃料量（噸標(biāo)準(zhǔn)油）”即可。

c）相關(guān)證明材料應(yīng)能夠證明項(xiàng)目的存在，且能夠支撐替代燃料量的審核。

申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)提供運(yùn)輸和能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)的月度記錄等核算替代燃料量所需的數(shù)據(jù)支撐材料。

4.2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可信度

依據(jù)申請(qǐng)單位提交的證明材料，結(jié)合行業(yè)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目的總體水平，判斷申請(qǐng)單位提供的運(yùn)輸、能源消耗、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)等數(shù)據(jù)的可信度。

主要審查運(yùn)輸和能源消耗相關(guān)數(shù)據(jù)支撐材料，其運(yùn)輸量和能耗水平應(yīng)與行業(yè)總體水平基本一致。

4.2.3 替代燃料量核算的科學(xué)性

4.2.3.1 核算范圍合理

核算期從項(xiàng)目投入使用開(kāi)始截止至項(xiàng)目申請(qǐng)當(dāng)日1年。

對(duì)于投入使用時(shí)間超過(guò)3個(gè)月但不足1年的項(xiàng)目，根據(jù)月度平均氣耗量計(jì)算全年氣耗量。

對(duì)于投入使用時(shí)間不足3個(gè)月的，該項(xiàng)目不予申請(qǐng)。

4.2.3.2 核算方法科學(xué)

參考《技術(shù)細(xì)則》中提供的核算方法，判斷申請(qǐng)材料中替代燃料量核算所采用的方法是否科學(xué)、核算過(guò)程是否合理、核算結(jié)果是否正確。

如果采用的核算方法與《技術(shù)細(xì)則》不一致，但核算過(guò)程合理的，可在《審核報(bào)告》中特殊說(shuō)明，以備下一年度完善項(xiàng)目替代燃料量核算方法。

5 存在的問(wèn)題及建議

a）對(duì)于天然氣車(chē)輛分批購(gòu)置、運(yùn)行期內(nèi)修正后的氣耗量大于實(shí)際購(gòu)氣量的項(xiàng)目，《核算細(xì)則》并未提供總氣耗的計(jì)算方法，建議先以《核算細(xì)則》提供的方法計(jì)算全年替代燃料量，再以發(fā)票提供率（即：實(shí)際購(gòu)氣量/運(yùn)行期內(nèi)修正后的氣耗量）為系數(shù)進(jìn)行折算。

b）天然氣客車(chē)月均行程14 000 km的限制對(duì)于中短途客車(chē)比較適用，部分長(zhǎng)途客車(chē)根據(jù)交通運(yùn)輸主管部門(mén)核定的行駛線(xiàn)路和排班表計(jì)算超過(guò)此限制，按照《核算細(xì)則》需要對(duì)月均行程進(jìn)行核減，與實(shí)際情況不符，建議在提供充足證明材料的情況下，對(duì)這部分車(chē)輛的月均行程予以認(rèn)可。

c）對(duì)于道路運(yùn)輸證發(fā)放時(shí)間符合申請(qǐng)要求，購(gòu)車(chē)發(fā)票時(shí)間與道路運(yùn)輸證發(fā)放時(shí)間間隔較大的車(chē)輛，《指南》未明確說(shuō)明是否符合申請(qǐng)要求，建議對(duì)購(gòu)車(chē)發(fā)票時(shí)間與道路運(yùn)輸證發(fā)放時(shí)間之間的時(shí)間間隔范圍進(jìn)行明確。

d）為了保證道路運(yùn)輸證發(fā)放時(shí)間為2013年12月的車(chē)輛也能享受到交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，第三方審核機(jī)構(gòu)的審核時(shí)間應(yīng)安排在2014年3月以后，考慮到第三方審核機(jī)構(gòu)審核、專(zhuān)家組評(píng)審、交通運(yùn)輸廳上報(bào)等相關(guān)程序，建議專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)截止時(shí)間能適當(dāng)延遲。

6 結(jié)束語(yǔ)

天然氣車(chē)輛的應(yīng)用對(duì)于實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”目標(biāo)具有非常重要的意義，不斷從項(xiàng)目申請(qǐng)和審核過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善申請(qǐng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)程序和獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)于保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的科學(xué)合理性、調(diào)動(dòng)道路運(yùn)輸企業(yè)推廣使用天然氣車(chē)輛的積極性、建設(shè)綠色循環(huán)低碳的交通運(yùn)輸體系具有非常積極的意義。