河北省農村土地問題研究

□文/程玉英任愛華（.河北農業大學商學院；.河北金融學院 河北·保定）

河北省農村土地問題研究

□文/程玉英1任愛華2
（1.河北農業大學商學院；2.河北金融學院 河北·保定）

土地是一種自然資源，具有不可再生性。在河北省農村城鎮化快速發展的時代背景下，本文通過對河北省土地存在問題的分析，提出對策建議。

城鎮化；農村；轉移人口；土地

收錄日期：2014年11月20日

在國家大力發展“三農”的時代背景下，農業的發展、農村的富裕、農民的增收都離不開土地這種特殊的自然資源。土地是農業發展最基本的生產資料，為農民提供生活所需的實物，同時也能給農民帶來一定的經濟收入。由于土地具有這種保障功能，農民不會輕易地將土地轉讓出去，這不利于我國城鎮化的進程。城鎮化是社會經濟發展到一定階段的必然現象，加快農村城鎮化是經濟社會發展的客觀要求，同時也是解決“三農”問題，建設和諧社會的必由之路。

一、河北省城鎮化現狀

黨的“十八大”報告明確提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”。

（一）河北省城鎮化率低于全國平均水平。2013年河北省城鎮化率比2012年提高1.32個百分點，達到48%，但低于53.73%的全國城鎮化率，更遠落后于北京的86.3%，天津的83%。從以上數據可以看出，河北省城鎮化率還比較低。河北省雖然城鎮化率還比較低，但是仍然在穩步推進。

（二）13個設區市城鎮化發展水平不平衡。河北省13個設區市城鎮化發展水平不平衡。石家莊市城鎮化率最高，為（不含辛集市）55.72%、唐山市排名第二，為54.97%，而定州市為42.77%，與石家莊還存在一定的差距。在河北省，城鎮化發展綜合指數最高的是石家莊，石家莊和唐山的城鎮化率高于全國平均水平，其他均低于全國平均水平。

二、河北省土地存在的問題

（一）河北省土地現狀。在2014年6月25日，河北省公布了河北省第二次土地調查（截至2009年）主要數據成果的公報。第二次土地調查全省耕地面積（截至2009年）為9，842.03萬畝，而第一次土地調查時（1996年10月31日）為10，345.68萬畝，短短幾年的時間減少了503.65萬畝，年均減少38.74萬畝。人均耕地由第一次土地調查時的1.60畝減少到2009年的1.40畝，低于全國人均耕地平均水平。有的縣市達不到1.4畝的水平，有的村人均還不到1畝，甚至低于國際公認的0.795畝的警戒線。

（二）河北省農村人口轉移現狀。農村勞動力轉移是隨著我國社會經濟發展而出現的一種現象，也是促進我國社會經濟發展的主要動力。所謂“轉移”，是指農村勞動力在本鄉由從事第一產業轉向從事第二、第三產業等非農產業和到本鄉鎮以外的城鎮就業。從這個定義可以看出，農村勞動力轉移涉及到一點是農民由原來從事農業為主轉為到城鎮從事非農產業為主。從2001年開始，河北省農村勞動力轉移發展比較迅速，到2012年末，全省城鎮化率達46.8%，而2000年時只有26.33%，提高了20.47個百分點，增長幅度近一倍。河北省城鎮人口2000年時為1，757萬人，2012年末達到3，411萬人。增加的城鎮人口中有很多都是農村人口，農村勞動力轉移進入一個全新階段。眾多的農村人口從農業中轉移出來，到城鎮從事二三產業，這對城鎮化快速發展起到了推動作用。在城鎮化速度加快的同時，農村轉移人口的土地怎樣處理，是我們值得研究的問題。

（三）河北省農村土地存在的問題

1、農村土地質量急劇下降。自20世紀90年代以來，隨著城鎮化的發展，農村土地受到嚴重污染。2000年對30萬hm2基本農田保護區土壤有害重金屬抽樣監測，結果發現316萬hm2土壤重金屬超標，超標率達1211%。隨著化肥農藥的大量使用，土地質量在不斷下降，最終太多農產品都喪失了本來應有的口味。現在經常聽到西紅柿沒有味，草莓沒有應有的甜味，這都是我們不希望看到的結果。現在，人們都喜歡綠色食品，但是在空氣受到污染、污水隨意排放、垃圾到處都是的情況下，有多少土地沒有被污染，有多少農產品是純天然綠色的呢？

2、土地存在撂荒現象。在種地收入沒有多少的情況下，很多農民不再耕種自己的土地，有的將土地轉讓給別人耕種，有的干脆閑置，出現了撂荒現象。隨著城鎮化的進程，越來越多的青壯年勞動力去城鎮等打工了，農村留下來的是老人和孩子，沒有能力耕種土地，也會導致土地閑置撂荒。農村土地撂荒不僅僅是由農村勞動力轉移造成的，還有規劃用地的閑置。經常有建設占用耕地，廠房由于各種原因停建，導致耕地撂荒。

三、解決對策

（一）政府增加宣傳力度，提高農民保護土地意識。農民文化程度普遍比較低，對土地的重視程度不夠。為了農業經濟的快速發展，農民生活水平的快速提高，就需要合理有效地使用土地。只有農民重視土地了，知道了土地的重要性，才能更有效地耕種土地，實現土地收益的最大化。要達到農民重視土地這一目的，政府需要加大宣傳，采取多種多樣的活動向農民宣傳

土地的價值，讓農民認識到土地的重要性，到任何時候都不能撂荒土地，不浪費大自然賜予我們的資源。

（二）政府允許土地流轉，增加土地收益。面對很多農民都不愿意種地的情況，可以將他們的土地集中起來，租給愿意耕種的人種，他們每年可以分到一定的收益。只要是轉租的收益不少于自己耕種的收益，農民都會樂意轉讓土地使用權。為了土地承包的順利進行，就需要從制度上允許土地承包轉讓。有的地方已經開始用土地入股，出租方每年分紅。河北省大多數農村地區都是分田到戶，土地是分散耕種，難以實現機械化，收益不高而且耗財費力。將土地集中起來，在大面積承包的情況下，實現機械化耕種，實現農業化大生產，這樣既降低了成本，又增加了收入，農民也得到了實惠，最終實現共贏。

（三）政府增加農業扶持力度，增加農民收益。農業要增產，就需要投入。政府應鼓勵、支持農民增加農業生產工具的投入。政府除了鼓勵、支持農民投入外，還可以從政策上給予優惠。如可以對購買農業機械的給予一定程度的補貼，讓那些想種地又缺乏資金的人有機會實現耕種的目標。機械化、產業化的實現，即使畝產不增加，土地面積多了，收入也比較可觀。

（四）政府幫助建設農副產品市場流通渠道，增加農民種地的熱情。2014年，好多蔬菜價格低廉，收入不足以彌補成本。茄子批發價格最低時一斤一角錢，長豆角、冬瓜、西瓜、西葫蘆等價格都比較低，種一畝地的收入只有幾百元，辛苦勞作一年還不夠成本，甚至出現了菜農因為種菜的收入不夠還貸自殺的情況。如此低的農產品價格，會影響農民種地的積極性，會導致土地利用效率的低下。政府應該加快農副產品市場信息渠道的建設，讓農民的產品有銷售渠道，務農收益能夠提高，這樣農民才會有繼續耕種土地的熱情，才能更有效地利用土地。

主要參考文獻：

［1］彭宗忠，郝巖.新型城鎮化進程中河北省農村勞動力轉移問題研究.統計與管理，2014.5.

［2］http：//www.heb.chinanews.com/hbzy/20140410263356.

［3］靳相木.中國鄉村地權變遷的法經濟學研究［M］.中國社會科學出版社，2005.8.

［4］車裕斌.中國農地流轉機制研究［M］.中國農業出版社，2004.8.

2014年度河北省社科聯民生調研課題“城鎮化過程中農村轉移人口的土地問題研究”（課題編號：201401410）階段性成果

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