省軍區系統應急隊伍裝備保障存在的問題與對策

王向東 蔡 清

省軍區系統應急隊伍裝備保障存在的問題與對策

王向東 蔡 清

參與應急救援與維穩是軍事力量運用的重要方式，應急裝備是應急力量遂行任務的物質技術基礎。當今時代，我國自然災害頻發、社會不穩定因素激增、突發公共事件趨多，省軍區系統肩負繁重的應急救援與維穩任務。要正確把握省軍區系統應急隊伍裝備保障現狀特別是存在的問題，理順保障渠道、建強保障隊伍、健全保障機制，大力加強應急隊伍裝備保障建設，全面提高省軍區系統應急救援與維穩功能。

后備力量 省軍區 應急分隊 裝備保障

作者：王向東，湖北省軍區司令部裝備處處長，上校；蔡清，湖北省軍區司令部裝備處參謀，少校

人員與裝備是戰斗力構成的基本要素，應急救援與維穩是軍事力量運用的重要方式，應急裝備是應急力量遂行任務的物質技術基礎。當今時代，我國自然災害頻發、社會不穩定因素激增、突發公共事件趨多，省軍區系統肩負繁重的應急救援與維穩任務。必須大力加強裝備配備保障建設，提高省軍區應急隊伍快速動員與高效遂行任務能力。

加強省軍區應急隊伍裝備配備保障建設，必須摸清現狀，尤其要找準存在的問題。一是建設投入不夠均衡。受部隊性質、專業結構、駐地經濟條件等因素影響，各級應急力量裝備配備保障投入差別較大。國家級和省級應急隊伍以抗洪搶險等3個專業為主，專業方向明確，各級投入力度大，裝備種類相對齊全、數量基本充足；地市級民兵應急隊伍主要擔負森林滅火、事故災害救援等8大類任務，專業方向多，地方投入差別較大，裝備配備不足的矛盾比較突出；縣（市、區）民兵應急隊伍和未編入省軍區直屬力量的預備役部隊主要擔負搶險救災、維穩處突等任務，受領導重視程度等因素影響，應急處突類裝備配備相對齊全，搶險救援類裝備配備相對較弱，難以有效應對重大事故災難。二是配套保障不夠到位。信息化條件下，應急隊伍高新技術裝備比例大，維修器材不全、缺少教員教材，加之平時動用頻繁、使用強度高、損壞率增加，僅靠現有保障力量難以完成繁重的技術保障任務。此外，地方法規政策不夠完善，部分裝備的購置配備、維護保養、耗材補充等經費保障渠道不夠明確，影響了應急隊伍裝備

保障水平的提高。三是訓用環節存在“短板”。現役部隊普遍能夠按照裝備“三熟四會”標準開展現有應急裝備保障針對性訓練，已基本實現“一兵多能、一隊多用、人裝結合”。民兵預備役隊伍由于人員流動性大、現有裝備訓練時間有限，保障能力相對偏弱，特別是部分高端裝備技術保障能力弱，不會維護保養、不熟悉技術性能等情況嚴重存在，無法迅速形成戰斗力保障力。雖然舟橋、工程、防化、通信等專業隊伍遂行任務能力較強，參與防汛救災、交通搶險、一般性事故救援經驗較豐富，但在執行查險排爆、重大災害救援等專業技術要求較高、救援環境復雜的急難險重任務時，其裝備保障能力則明顯不足。

加強省軍區系統應急隊伍裝備配備保障建設，一要理順保障渠道。突出重點搞好購置配發：著眼戰備訓練和遂行任務，突出江河、湖泊、山林等重要方向和重點地區，突出工程、防化、通信等“拳頭”力量，突出急需和常用裝備，加大軍隊內部調余補缺力度，協調地方將省軍區系統應急裝備器材購置配備納入政府應急管理體系統籌保障，盡快按標準配齊省級應急隊伍裝備器材，逐步按標準落實市、縣級應急隊伍裝備器材。加強管理搞好預編征用：抓好軍民通用裝備預編征用試點工作及其成果的鞏固深化，修訂通用裝備保障需求和預編征用方案，加強對大型、高價值預編通用裝備的跟蹤管理，對不符合要求的預編裝備及時調整補充，完善預編征用手續，更新資料信息。建強“中心”搞好平時預儲：各類省級經濟（裝備）動員中心是落實預儲裝備實物及產能儲備的基本渠道，要加緊出臺規范的動員中心建設管理保障辦法，采取經費保障、政策補償和榮譽激勵相結合的方式，提高經濟（裝備）動員中心遂行裝備動員任務的積極性有效性，使其真正成為省軍區系統應急隊伍裝備保障的重要基地。二要建強保障隊伍。改進編組模式：當前民兵預備役裝備保障隊伍大多以單個街道（鄉鎮）、企業集中編組，這種編組模式直接造成單一技術和低技術兵員過剩，“人不識裝、裝不適人”的問題突出，必須按照“人裝合一編”“使用分隊和保障分隊合一編”的原則，對專業性強、技術要求高的人員采取跨企業、跨行業、跨地域編組，從起點上提高人員素質。優化結構布局：針對遂行反恐維穩、搶險救災等任務快速機動能力要求高的特點，加快推進民兵預備役應急裝備技術保障隊伍建設布局調整，突出“沿江沿河沿鐵路公路干線”和“重點方向、重點地區、重點目標”的“三沿三重”分布，以形成與擔負任務相適應的轄區內應急裝備快速保障能力。推開實戰化訓練：摒棄“后備無用、后備后用”思想，圍繞“召之即來、來之能戰、戰之必勝”的目標，在各類搶險救災、應急處突、部隊演訓等重大活動中，積極組織民兵預備役裝備保障隊伍遂行應急裝備保障任務，在積累實踐經驗的同時檢驗應急力量裝備保障建設成效，在用兵中練兵強兵。三要健全工作機制。把握戰略機遇：按照“相稱相適應”的政治要求，牢牢抓住地區經濟社會發展機遇，充分發揮省軍區系統雙重領導的組織優勢，規范工作運行機制、健全完善法規體系，逐步構建科學合理的省軍區系統應急隊伍裝備保障建設新格局。搞好需求對接：以保障需求論證、潛力調查等基礎性工作為起點，把應急裝備納入裝備動員重點潛力指標體系，突出地區特色和優勢潛力項目，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰的”等基本問題，為省軍區系統籌劃應急裝備保障建設提供有力的決策依據。制定配套政策：各級以省政府省軍區出臺的文件為基本依據，結合自身實際，由軍地共同研究制定層次分明、銜接配套的省以下標準，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經費標準等內容，使省軍區系統應急隊伍裝備配備保障工作有章可循。

（責任編輯：徐永漢）

E289

A

ISSN1002-4484（2015）03-0019-02