改進和加強直招士官工作的幾點思考

尹成琦 李國峰

改進和加強直招士官工作的幾點思考

尹成琦 李國峰

因適齡青年相對減少，面對有限的征集對象，在士官直招與義務兵征集之間出現了爭奪預招對象的情況，加之直招士官的原有待遇與征兵優待政策反差明顯，一些地區甚至出現“棄招從征”現象。破解這個難題，必須從工作定位、制度設計和科學分流征集對象等方面入手。

兵役制度 征兵工作 直招士官

作者：尹成琦，黑龍江省軍區司令部動員處參謀，少校；李國峰，黑龍江省軍區司令部動員處參謀，少校

直招士官工作開展以來，為我軍專業技術士官隊伍輸送了大批兵員，也為加快推進軍隊現代化建設奠定了堅實的人才基礎。但隨著經濟社會快速發展，特別是在“當兵冷、征兵難”的大環境影響下，直招士官工作也逐漸步入“冰河期”。如何更好地實施“破冰”，應該把握以下幾點。

一是準確把握工作定位。士官是軍事人才的組成部分，是部隊作戰訓練、教育管理和武器裝備操作使用、維護修理的骨干力量。從近年來的情況看，直招士官工作由于政策跟不上、專業限制嚴、應招不積極等諸多因素影響而一直處于尷尬兩難境地。受征兵大環境影響，兵役機關招收符合條件兵員的難度日益增大，招收數量和質量不達標，部隊專業崗位空缺得不到補充，直招士官這一制度的廢存也開始受到征接兵雙方的質疑。對此，必須清醒地看到，直招士官工作是依托地方教育資源為部隊專業士官崗位培養人才的重要舉措，是實現從校門到專業士官崗位直通車的有效途徑，是為部隊士官隊伍快速補充人員的最佳渠道，是實現部隊戰斗力提升與高校畢業生就業雙贏的最佳選擇，是貫徹軍民融合戰略思想、實現強國夢強軍夢的重要工程。堅持推進這一制度，扎實做好直招士官工作，對于部隊長遠建設與發展具有十分重要的意義。

二是適當調整優撫政策。隨著經濟社會不斷發展，市場經濟主導人才流向的趨勢已經形成，在人們普遍追求利益最大化的現實背景下，現行的某些政策已經不能滿足直招士官工作需要。由于直招士官屬于志愿兵役，現行義務兵享受的學費返還、家屬優待金、經濟補助等優撫政策，并不適用于直招士官。以某省為例，義務兵退役后各項補助總和為6.1至6.7萬元（含學費返還），而直招士官工資平均為2100元，兩年工資總和僅為5.04萬元，從而導致了士官與義務兵在兵役付出補償方面的利益倒掛現象，甚至因此還出現了適齡青年拒絕應招而轉服義務兵的情況。為適應當前經濟社會發展的新形勢新要求，多吸引優秀人才應招士官，應從直招士官教育成本低、專業技術對口，且對加強士官隊伍建設具有重要作用的角度出發，積極出臺配套政策。比

如，可出臺直招士官最低服役年限為12年、二本以上學歷的可作為直接提干的重要條件等規定。

三是合理區分招收對象。近年來，部分兵役機關出現“棄招從征”的現象，讓直招士官工作陷入被動。直招士官工作由于招收專業限制較多，其招收計劃相對于征兵來講，往往被視為“軟指標”，“完成多少是多少”。近幾年“當兵冷、征兵難”問題出現后，由于直招士官與征集義務兵對象重疊，直招士官數量越多，被征集的適齡青年特別是大學生數量就越少。因此，應明確各類高職高專和高等院校畢業生應優先參加直招士官的遴選，同時將直招士官的時間適當前移，以吸引和保留更多符合專業條件的高校畢業生選擇進入士官隊伍。

四是加強招收頂層設計。直招士官工作是一項涉及全軍諸多專業領域和崗位人才配置的系統工程，只有搞好頂層設計，才能保證直招士官工作順利開展。從目前情況看，部隊招收的專業限制較多，且與地方院校開設的專業不盡相同，這不同程度影響了直招士官的工作質量和效率。以某省為例，上級下達的一百多個招收專業中，該省院校僅開設幾十個，而大部分專業尚未開設。針對這一情況，就需要搞好頂層籌劃，在下達招收計劃時，一方面，要求部隊在上報士官專業需求時進行詳細論證，在充分考慮部隊需要的基礎上，對能夠勝任本職的相近專業也應考慮招收，通過擴大專業覆蓋面，達到優中選優的目的；另一方面，商請國家教育部門，根據各省高校專業的開設情況，分配相關專業的招收計劃，力爭使招收士官工作做到有的放矢。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

抓好民兵應急能力建設應重點把握的問題

赤峰市翁牛特旗旗委書記、旗國防動員委員會第一主任 敖日格勒

提高民兵應急能力，要緊盯問題搞建設、緊貼任務謀發展。首先，健全組織體系，把應急指揮機制理順。構建由黨、政、軍主要領導組成的民兵應急指揮機構，統一指揮各職能部門和成員單位具體執行和落實民兵應急能力建設工作。完善應對能源安全、草原防火、防凌防汛、公共安全、反恐維穩等專項預案計劃，做到遇有情況按預案行動。在保密的前提下，實行各路指揮信息聯網并網，配備移動通訊設備，實現全方位動中指揮和聯合指揮。其次，加強隊伍建設，把專業應急力量建強。要針對民兵遂行應急任務準備時間短、相關要求高的特點，按照就地就近、人裝結合、便于管理的原則，就近聯片成體系編兵；要著眼擔負的任務，圍繞提高人員在位率、對口率和出動率，優先在退伍軍人中挑選政治素質好、工作相對穩定的人員編組。同時，要合理確定應急民兵隊伍的編組布局，實現隊伍編組布局與應急需求相一致。第三，緊貼使命任務，把針對性應急訓練抓實。針對民兵難集中的實際，要善于見縫插針，抓住民兵點驗、農閑、企業任務轉換、工廠生產調整等時機，科學合理安排訓練時間；堅持“缺啥補啥、用啥訓啥”的原則，以“快速反應、快速處置”為目標，重點進行維穩處突、火災撲救、抗災救險等課目訓練，提升民兵維穩處突能力；突出“實案化”訓練，把指揮練熟，把方法練活，把協同練好，確保一旦需要能迅速反應、有效應對。第四，配套器材設施，把裝備保障做到位。有重點、有計劃搞好平時物資儲備，利用地方儲備品種完善、儲備數量大的優勢，搞好大型工程機械、運輸車輛、通信設備等軍民通用裝備器材的預征預儲，做到一旦需要隨時調用。在完善地（市）、縣級人武部戰備物資儲備基礎上，要逐步抓好基層武裝部民兵應急救援物資專項儲備，特別是防火、防汛、防震、防暴等常用物資器材儲備，確保遇有情況能組織民兵就地就近使用。

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ISSN1002-4484（2015）03-0065-02