我軍征兵制度改革探析

張利忠 曾文勇

我軍征兵制度改革探析

張利忠 曾文勇

研究征兵制度改革，旨在揭示其內在規律，為國防和軍隊建設提供優秀人才。當前，解決“征兵難”問題，需清除征兵制度中的阻滯因素，運用系統思維方法，從優化征募結構、調整服役期限、調整定兵方式三個不同層面發力，標本兼治。

征兵制度 機會成本 兵役均衡 征募結合

作者：張利忠，軍事科學院博士生，少校；曾文勇，軍事科學院博士生，大校

征兵是鞏固國防強大軍隊的基礎工程。征兵制度作為一項基本國策，事關軍隊兵員質量和戰斗力建設。研究征兵制度改革，旨在揭示其內在規律，解決“征兵難”問題，更好地為國防和軍隊建設提供優質人才資源。本文在綜合分析當前我國征兵矛盾困惑的基礎上，歷史地、辯證地分析了制度性阻滯因素，以探尋征兵制度的改革路徑。

一、征兵實踐的現實困境

問題是改革的邏輯起點，征兵制度改革必須立足對問題的系統回顧、客觀審視和準確研判。

應征態勢螺旋波動趨降。縱向分析，“征兵難”具有波動性發展趨勢。自1998年兵役制改革至今，這期間的應征熱情變化，可分為若干波谷和波峰。受就業形勢、義務兵服役期縮短以及士官制度改革影響，1998年之后的5年里，社會青年參軍熱情持續高漲并達到波峰。之后，受社會就業形勢好轉，士官工資缺乏增長機制等因素影響，參軍熱情緩慢回落。2009年征兵制度調整，征集對象擴大至各類院校畢業生，一系列優惠政策出臺，青年應征熱情小幅上漲。但2010年后，大學生參軍熱情降溫，傳統兵員大省的報名與征集比例大幅下降，全國各地均出現新一輪“征兵難”。2011年兵役制度改革后，各地參軍熱情有所提高，但從總體上并未扭轉參軍熱情回落趨勢。2013年調整征兵時間以及2014年士官工資較大幅度增長等因素，對緩解“征兵難”問題起到了一定作用。橫向分析，“征兵難”具有結構性差異。經濟發達地區青年的應征熱情低于經濟欠發達地區，城市青年的應征熱情低于農村地區。

兵員素質結構嬗變堪憂。一是兵員文化素質結構異化。受兵役對高學歷人員的制度性傾斜影響，大量在校或畢業大學生入伍，應征者高學歷人數比例明顯提高；而一些地區受“讀書無助就業”和“因教返貧”影響，部分青年受教育程度趨降，這類人群在“降質量”緩解“征兵難”的背景下進入部隊，導致兵員文化層次呈兩極分化態勢。二是兵員身體素質持續下降。受青年學生身體素質下降影響，近年來兵員身體素質持續下降，某部連續3年對新兵復檢結果顯示，身體原因退兵比例持續增加。三是獻身國防意識淡化。受經濟環境、社會風氣和各種思潮影響，新兵思想多元復雜，絕大多數青年抱有多元且強烈的入伍動機，主要集中于考學提干、“曲線就業”等， 而盡義務和獻身國防的意識相對有些弱化。

二、征兵困惑的制度探究

征兵制度與經濟社會、政治制度和戰爭形態相適

應，具有獨特的運行規律。由于市場經濟持續發展，打破了原有征兵制度的內外部平衡，義務兵役制度的公平性問題和職業規劃問題凸顯。

兵役均衡度分析。隨著青年人發展路徑選擇日益多元，除了應征入伍以外，社會還提供了其他更多、更有吸引力的發展路徑，適齡青年應征熱情會受此影響。當應征人數下降到臨近實征人數時，原有的選征特點就會被征兵特點替代。現實中，為調動應征積極性，地方政府給應征者不同程度的優待補償，減緩了“征兵難”趨勢。但因地區間經濟發展不平衡所導致的義務兵優待金差距持續拉大，將引發新的不均衡，這種不均衡的態勢亟須制度規范。

職業路徑選擇分析。“兵役不從屬于經濟，但卻與經濟活動和經濟現象有著千絲萬縷的聯系，……而兵役的職業性又是經濟性的根本反映。”1從職業規劃和未來發展的角度看，義務兵在部隊的路徑選擇有選改士官、復員和提干等，其中以前兩項為主。必須承認，人才的機會成本隨社會勞動力成本逐年上升。如果軍人收入增長機制與經濟社會發展聯動遲緩，那么其職業吸引力就呈弱化趨勢，不僅會造成人才難以留隊，也會導致適齡青年應征積極性降低。同時要看到，復員是多數義務兵的最終選擇。而取消城鎮義務兵退役安置政策，其負面影響不可低估。加之職業培訓、優先安置等政策缺少剛性標準，導致服役與復員后就業的關聯度降低，也增加了人們對服役的顧慮。

三、構建征募結合的新型征兵體系

征兵制度改革要以解決“征兵難”和提高兵員質量為核心，構建征募結合的新型征兵體系。

優化征募結構。將“兩個結合”調整為“一個主體、兩個結合”，逐步實行直接招募制度，著重從經濟利益角度解決“征兵難”問題。一是提高招募比例。由“義務兵與志愿兵相結合”調整為志愿兵（士官）為主，不斷加大直招士官比重。此舉不僅有利于增強部隊人力資源的穩定性、專業性，符合高技術戰爭對軍人專業化要求，也是世界主要軍事國家兵役制度的發展趨勢和通行做法。當前，美、德、英、法、加、印、日等國均實行志愿兵役制，而少數采取混合兵役制的國家中，義務兵所占兵員比例普遍較小。二是征兵制向征兵制與征募制相結合轉變，和平時期實行征募制，戰時實行征兵制。征兵制與征募制相結合是經濟社會加速發展對征兵制度調整的規律性要求，是規制我國當前多種兵役制相互交叉的現實需要。當前要抓住選征制向強征制轉變之前的時間窗口，擴大直招試點，增加招收比例，健全完善相關制度，為和平時期全面實行志愿兵役制提供實踐基礎。同時，要堅持戰時實行征兵制，以保持強大的戰爭動員能力。

調整服役期限。在適齡人數遠遠大于實征人數的當下，一些地方因“征兵難”而產生了由選征制向強征制轉變的傾向，此舉會引發一系列社會問題。進一步縮短義務兵服役期限，有利于減輕公民兵役負擔，均衡兵役，減小兵役社會成本，調動青年參軍熱情，解決“征兵難”問題。另外，縮短義務兵服役期限有利于最大限度地擴大社會的參軍人數，增強兵員動員潛力。縮短義務兵服役期限是世界主要軍事國家由混合兵役制向志愿兵役制過渡中的普遍做法。今后志愿兵比重加大，并逐漸成為主體力量，也為適度縮短義務兵服役期提供可能。

調整定兵方式。在實行普遍志愿兵役制之前，將目前由兵役機關定兵或兵役機關與接兵部隊聯合定兵的軍隊單方定兵方式，改為抽簽或機選制，即凡符合當年征兵條件的適齡青年是否參軍入伍，由兵役機關統一組織抽簽機選。此舉有助于消除兵役負擔在操作程序上的均衡性問題，解決人員參軍熱情不高與適齡人員絕對數量大相矛盾所產生的兵役負擔公平性問題，有利于盡可能實現法定兵役義務在適齡公民中的機會相對均等。國家信息技術加速發展，為建立全國聯網的兵役登記管理系統，實現對全國兵員分布與流動信息的實時跟蹤掌握，實行抽簽或機選制提供了技術支撐。實行抽簽機選并不擠壓政審環節。相反，以抽簽機選為目的的兵役登記信息化管理運行模式，可為兵員政審提供更加準確的信息資料和參考依據。

引文:

1．任志強：《兵役學教程》，59頁，北京，軍事科學出版社，2012。

（責任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2015）03-0061-02