扎實推進現代物流業一體化建設

王友祥

扎實推進現代物流業一體化建設

王友祥

構建軍民一體化現代物流業，應在國家或區域物流規劃中，打破軍事物流與地方物流相對分割的局面，充分考慮地方物流和軍事物流兩方面需求，完善平戰轉換機制，最大限度地共享軍地物流資源，走一條適應市場和戰場需要的軍民融合式發展路子。

軍民融合 現代物流 一體化建設

作者：王友祥，湖南省郴州軍分區司令部參謀，中校

現代物流業作為一個新興產業，在市場經濟條件下主要承擔物資采購、倉儲、運輸、包裝、流通加工、配送、信息服務等功能，戰時，它將是國家經濟實力轉化為軍事實力的“橋梁”和“紐帶”，是支援軍隊作戰、實施快速動員、提高保障效能的“輕騎兵”。新形勢下，欲構建軍民一體化現代物流業，就要走軍民融合式發展路子，建立軍民兼容、平戰一體的現代物流體系，完善平戰轉換機制，最大限度地共享軍地物流資源，實現軍地物流綜合一體化和經濟效益與軍事效益的最大化。

一、建設符合軍事要求的物流基礎設施平臺

物流基礎設施建設，主要包括物資倉庫、交通設施（如車站、港口、碼頭、機場、公路、鐵路等）、配送中心等硬件建設，它是現代物流活動的平臺載體。我國物流基礎設施建設雖然取得了較大的進展，但還存在軍地物流系統缺少溝通與交流等問題。地方物流建設沒有充分考慮軍事物流需求，軍事物流建設自成體系、很少利用地方資源，從而出現軍地物流重復建設、資源浪費、軍事物流能力不足的現象。為此，必須發揮軍地物流各自優勢，系統整合資源，在軍事物流建設中利用地方物流資源，在地方物流建設中貫徹軍事需求，確保戰時能有效動員地方物流資源順利完成軍事物流任務。

在地方物流基礎設施建設中貫徹軍事物流需求，就是按照未來戰爭對軍事物流的要求，合理規劃地方物流系統，明確地方物流基礎設施建設的軍事規范，實現軍地物流平戰一體、軍民兼容。《中華人民共和國國防法》

第五十一條明確規定，企業事業單位應當按照國家規定，在經濟建設中貫徹國防要求。車站、港口、機場、道路等交通設施的管理單位應為現役軍人和軍用車輛、船舶的通行提供優先服務。《中華人民共和國國防動員法》第二十一條明確規定，根據國防動員的需要，與國防密切相關的建設項目和重要產品應貫徹國防要求，具備國防功能。因此，在地方物流基礎設施建設中，堅持軍事物流標準，既符合國防動員法律的精神，也體現了公民與物流行業的國防義務。為此，在地方物流基礎設施規劃、設計、建設、認證等過程中，要根據具體的軍事需求標準，明確各單位、各行業履行軍事物流的具體職責，報國防動員機構批準后，以法規、制度、計劃等形式予以明確。要利用傳統儲運業向現代物流業系統升級改造契機，堅持軍事物流標準，引導老企業進行更新改造，實行產品更新換代。要利用地方新建物流中心、物流企業，培育規模經濟實體之際，有重點地賦予其國防功能，在推行專業化協作過程中，堅持軍事物流標準，在更大范圍實現生產要素的優化組合和資源配置。要加大物流基礎設施建設力度，有重點地搞好補缺配套工程，改善網點內部設施結構，拓展物流中心功能，逐步形成具有供、救、運、修、防等綜合保障能力的物流網點，使其真正成為現代戰爭軍事物流的依托。

與此同時，要形成與軍事需求相適應的地方物流基礎設施建設規劃布局。為適應未來信息化條件下局部戰爭的要求，充分發揮地方物流資源為軍事服務的動員保障功能，需要在分析預測軍事物流發展需求的基礎上，對物資供應網絡、運輸網絡、倉庫網絡、配送服務網絡等物流基礎設施布局作出總體安排，形成與軍事物流任務相適應的規劃布局。在國家重要戰略腹地，應重點建造一些大型倉儲中心、物資運輸中心和配送服務中心，按照便于使用、防護、發揮自身優勢的原則，優選建設地點，形成合理布局。同時，在規劃地方物流基礎設施建設貫徹軍事需求時，要著眼軍事物流未來發展需求，制定軍事物流總體目標和階段目標；要按照功能分配合理、運行機制兼容、能夠協同運作、總體服務提高的原則，對物流的貨運通道、樞紐場站、后方倉庫、物資供應站等基本設施的布局、規模、功能進行規劃與設計；要對軍地物流銜接的節點布局、目標分配、業務流程等要素進行全面安排和設計。

二、建設軍民兼容型物流信息平臺

軍民兼容型物流信息平臺，是指為滿足部隊用戶、軍隊后勤系統、政府職能部門、軍品供應商、軍品零（配）件或原材料供應商、物流企業以及其他物流供應鏈節點的信息需求，而建立起來的物流信息網絡平臺。它涵蓋了軍隊需求、政府保障、物流企業運作等內容，是實現物流資源軍民共享、物流信息實時流通、物流保障精確實時、物流動員快速高效的重要平臺。

現代物流業信息平臺，是實現物流資源快速、精確投向和靈敏高效的基礎，是實現軍地物流資源整合，建立軍民一體化物流保障體系的關鍵。建設軍地一體物流信息平臺，必須著眼軍地雙方的需求，統籌規劃、精心設計、有的放矢。要以提高物流效益與效率，滿足戰爭和社會對物流需求為基本著眼點，在平時建設中充分考慮軍事物流需求，按照平戰結合、軍民兼容方針，整體規劃，分步建設，逐步提高社會物流管理水平、快速反應能力和綜合服務保障效能，為實現精確、快速、高效的現代物流業動員提供先進的自動化手段。軍民兼容型物流信息平臺，最基本的要求就是物流體系兼容，各物流系統與系統之間、物流環節與環節之間，體系兼容、信息互通。要建立軍民一體化物資儲備體系，儲備的資源在和平時期服務于國民經濟建設需要，滿足搶險救災、重大疫情蔓延等緊急情況的需求；戰時服務于戰爭，滿足部隊對糧食、石油、配

件等需求。軍地物資儲備體系做到兼容的同時，各地區、各系統、各部門倉儲信息要實現共享，確保一方庫存不足、另一方能夠及時補充。要統一規劃交通基礎設施建設，滿足未來信息化條件下軍事斗爭的需求，保證軍地運輸工具都能“行得通”；要建立軍地聯運服務中心，由軍事交通部門、地方公路、鐵路、民航、有關運輸公司組成，形成部隊與地方各業務部門互相聯系、互相依托的運輸機制。要通過規范物流信息平臺的系統結構、技術參數，實現與部隊作戰、政府企業等系統的接口兼容，并依托這一平臺發布、傳輸各類物流供需信息。

三、建立“平戰結合、軍地一體”物流運行體系

健全、順暢的運行機制，是順利實現物流資源平戰轉換，促進經濟建設與現代物流業動員建設協調發展的關鍵環節。由于我國現代物流業起步較晚，物流系統機構不健全，運行機制不完善，加上軍地物流缺少交流、相對分離。所以，為適應信息化條件下局部戰爭后勤保障的需要，必須系統整合軍地物流資源，建立權責清晰、運行高效的物流運作中心；合理區分物流職能層次，形成決策層、規劃層與經營層相結合的職能結構；優化目標牽引、制度約束、利益驅動、過程控制等高效運行機制。

建立“政府主導、軍地協調”的物流運作管理中心。現代物流業是一個系統性較強的產業，它涉及采購業、運輸業、倉儲業、包裝業、機械加工業、信息通信業等多個行業。必須構建軍地一體物流運作中心，統一計劃、統一管理，對軍隊提出的需求進行統一匯總和審核評估，并依托物流信息平臺，鏈接軍隊與政府、物資生產方與需求方以及物流服務供應商、基礎設施運營商、信息平臺供應商和物流交易中介機構，實現集中控制、分頭協調、信息整合、資源共享、管理高效的目的。

區分“決策指揮、規劃管理、市場經營”三級物流運作層次。為確保戰時快捷、有序地動員地方物流資源為戰爭服務，平時要在構建軍地一體物流體系時，合理區分“決策指揮、規劃管理、市場經營”三級物流運行層次。決策指揮層，是在國家或軍事戰略層次，綜合物流信息，優化過程控制，合理調配資源，實現現代物流滿足軍事需求、生產需求、生活需求三者的最優化，可以依托國防動員體制，成立物流需求方和物流保障方，需求方設在軍隊，保障方設在政府。規劃管理層，是戰區層次合理規劃物流布局、市場培育、資源開發、配送體系和信息服務，監管多種類、多層次、多形式物流運作網絡，實現物流保障區域化、資源配置合理化和物流運作高效化。市場經營層，是在省、市層次建立各類物流中心，具體負責接受并處理下游用戶的訂貨信息，對上游供應方大批量貨物進貨進行集中儲存、加工等作業，并對下游進行批量轉運，提供信息服務。

完善“目標牽引、利益驅動、制度約束、過程調控”的運行機制。為發揮現代物流業動員功能，在構建軍地一體物流體系時，需要建立完善與形勢發展相適應、具有現代物流特點的新機制。目標牽引機制。構建軍地一體物流體系，必須以平時服務于經濟建設、戰時服務于軍事物流為目標牽引，實現經濟效益與軍事效益的最大化。利益驅動機制。任何事物的運行都離不開動力推動，物流活動亦是如此。現代物流活動動力，主要來自于國家、軍隊、社會及物流企業對各自所需的安全利益、經濟利益的追求。必須通過建立利益驅動機制，調動各方的參與熱情。制度約束機制。戰爭需求，是一種特殊的社會需求，它對物流業動員時效性、保密性、精確性要求很高，物流企業在承擔作戰保障任務時，需要出臺相關的法規制度加以約束。過程調控機制。在現代物流業動員活動中，往往會出現偏離動員目標的現象，這就需要相關調控機制進行目標調整。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2015）03-0058-03