努力提升鐵路軍事運輸保障能力

程俊勇

努力提升鐵路軍事運輸保障能力

程俊勇

文章從保障機制、保障力量、保障設施、保障信息四個方面，系統闡述了提高鐵路軍事運輸能力的具體措施，對于從制度保證、力量支撐、物質依托和信息支持等方面提升鐵路軍事運輸保障能力，具有重要的現實意義。

軍民融合 鐵路軍事運輸 保障能力

作者：程俊勇，駐武漢鐵路局軍事代表辦事處主任，大校

鐵路軍事運輸作為部隊重要的運輸方式和戰略投送能力建設的關鍵環節，要充分發揮自身優勢，整合軍地資源，貫徹軍民融合要求，提升鐵路軍事運輸保障能力。

一、健全保障體制機制，為鐵路軍事運輸提供制度保證

強化鐵路軍事運輸領域制度保證，就是要著眼常態化運行，加強軍地雙方溝通協調，建立健全領導有力、決策科學、運行順暢、職責明確的體制機制。

建立統一領導體制，加強統籌規劃。在國家層面，建立由國家有關部門和軍隊總部機關組成的軍民融合發展決策機構，負責鐵路軍事運輸軍民融合的統籌決策、頂層設計、戰略規劃和相關配套政策制定；在戰區層面，由各軍區軍交運輸部門協調轄區內各省（直轄市、自治區）交通運輸部門，建立區域軍民融合發展領導機構，統籌協調區域內鐵路軍事運輸軍民融合發展項目和軍地鐵路資源配置；在省以下層面，借助國防動員系統現有機制，由駐交通沿線鐵路軍事代表機構牽頭，成立集地方政府和鐵路運輸企業為一體的軍民融合發展協調機構，共同協商本地區鐵路軍事運輸軍民融合發展的重大事項。

建立工作運行機制，強化溝通協調。一要轉變管理工作機制。針對鐵路系統改革后鐵路運輸企業投資主體多元化、管理方式多樣化、運力調配市場化的趨勢，鐵路軍事運輸管理工作應由以指令性為主，向指令性和經濟利益驅動相結合轉變，調動和維護鐵路運輸企業的積極性。二要實行聯席會議制度。定期召開軍路部門聯席會議，通報重大情況、交流總結經驗、會商矛盾問題，協調各方行動。三要建立軍路需求對接機制。按照研究提出、歸口上報、分析論證、審核確定、落實反饋的程序，在規劃建設階段實現軍地雙向對接，切實搞好需求銜接和落實。

建立監督獎懲機制，促進末端落實。一是健全軍路一體化監督體系。健全由總后軍交運輸部和國家交通運輸部共同領導、各駐局軍代處和所駐鐵路局共同負責的軍路一體化監督體系，對鐵路運輸企業履行軍事運輸需求進行全程動態跟蹤監督。二是

建立符合市場規律的補償獎勵機制。按照市場經濟規律及軍事運輸特殊要求，協調國家有關部門，在國家運輸政策法規框架內，對投入多、要求高、風險大的鐵路軍事運輸，通過減免稅收、調高運價等方式對鐵路運輸企業進行補償。三是納入軍路領導責任制和績效考核范圍。對于工作出色、成績明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對于完不成任務的單位和個人限期整改，并追究相關領導責任。

二、建強保障力量，為鐵路軍事運輸提供力量支撐

隨著新形勢下鐵路軍事運輸任務不斷增多，“保障、訓練、評估”一體化組織要求越來越高，駐鐵路軍代處人少事多的矛盾更加突出。必須建強與現代戰爭軍交運輸保障需求相適應的軍交運輸保障力量，加強鐵路軍事運輸三支保障隊伍建設。

建強軍交干部保障隊伍。一是加強駐鐵路軍交干部學習培訓。依托軍路相關院校教育資源，多渠道優選軍交運輸教材，聘請教師，制訂方案，采取書本自學、定期輔導、實地見學、擇優送學、階段性測試等方法，加強鐵路軍代表陸、水、空等綜合運輸知識的學習，提高其軍交運輸保障綜合素質。二是加強駐鐵路軍交干部換崗輪訓。打破處室界限，采取崗位輪訓方式，實現“一專又多能、一人能多崗”的目標。三是做好各類保障方案的編制修訂和培訓工作。通過組織軍交干部參與鐵路輸送方案編制修訂和培訓，使大家熟練掌握鐵路輸送方案和各類保障方案編制，為做好鐵路軍事運輸工作打好基礎。

建強鐵路專業保障隊伍。一是加強鐵路專業保障隊伍的業務管理。形成由鐵路運輸企業主管、駐局軍代處協管的管理機制，將專業裝（卸）載機具、野戰臺車、調度指揮車、組合站臺、戰備器材及今后配屬的各種鐵路運輸裝備一并納入管理，定人定編。二是加強鐵路專業保障隊伍的專題訓練。結合可能擔負的軍事運輸任務，按照鐵路軍事運輸裝卸、快速搶修標準和要求，通過開展專題培訓、應用訓練、演習演練等形式，提高戰時和應急條件下的鐵路運輸裝卸和設施設備搶修搶建效率。三是加強鐵路專業保障隊伍的經費保障。在軍事交通費中設立鐵路專業保障經費，用于鐵路專業保障隊伍建設、訓練和考核等工作的經費保障。

建強地方政府支前保障隊伍。一個鐵路師級軍代處編制僅有幾十個人，卻要管轄五六千公里的線路以及數十個常用軍運裝（卸）載站，大多車站沒有編制軍代處，也沒有人員入駐。因此，要加強集軍供、交保、支前等力量于一體的地方政府支前保障隊伍建設。通過協調地方民政和交通戰備部門，為部隊大規模鐵路軍事運輸提供軍供飲食、物資補充、臨時休整、交通警戒、快速通過、隱蔽輸送等全方位支前保障。要按打勝仗的要求提出建設標準，落實工作機制，完善工作制度，解決訓練少、素質低、能力弱的問題。

三、建好保障設施，為鐵路軍事運輸提供物質依托

目前，我國正處在鐵路基礎設施建設大發展時期，涉及重大項目多、范圍廣，要從頂層的規劃設計入手，在鐵路運輸網絡、基礎設施、設備的設計建設中及時提出軍事運輸需求，以達到經濟效益、社會效益和軍事效益的統一。

強化鐵路運輸網絡國防功能。鐵路系統改革后，國家鐵路運輸建設呈現大發展趨勢，高速鐵路和動車線路的建設布局將進一步延伸。要緊緊抓住發展機遇期，在國家、地方鐵路運輸中長期建設規劃中，搞好鐵路軍事運輸需求調研論證，明確重點、兼顧一般，在鐵路新線建設、高鐵建設、交通干線鐵路樞紐建設和車站場站建設上必須貫徹國防要求，使整個運輸網絡在布局、結構、密度和能力上既能滿足社會運輸需求，又能滿足軍事運輸需求，實現互相銜接、互為補充、系統配套，形成“平時服務、急時應急、戰時應戰”的鐵路運輸網絡格局。

增強基礎設施建設的共用性。一是鐵路基礎設施在規劃、選址和建設時，要統籌協調軍隊需求和社會需求，解決線路標準低，曲線半徑小、線路坡

度大，通過能力和牽引定數受限的問題，充分發揮鐵路基礎設施對軍事運輸的服務支援作用。二是要把現代科學技術運用到鐵路軍事運輸基礎建設中去，加強對現有基礎設施的技術改造，通過對鐵路樞紐、車站、站臺等設施的更新改造，改善基礎環境，提高設施抗毀和信息傳輸能力，增強鐵路軍事運輸保障能力。

提升鐵路運輸設備的通用性。通信設備、客（貨）運列車、備品備件等鐵路運輸設備軍民鐵路運輸通用性較強，軍民融合潛力較大。一方面，部隊在武器裝備引進和設計生產過程中，充分考慮武器裝備運輸裝（卸）載設備與民用運輸裝（卸）載設備的通用性問題，減少武器裝備超限情況發生。另一方面，國家和地方在設計鐵路通信設備、客（貨）運列車、備品備件、裝（卸）載設備等相關運輸設備時，軍隊鐵路運輸部門應及時向地方有關部門提出軍事運輸要求，如預留鐵路軍專線接軌點、設計軍民通用鐵路集裝箱和裝（卸）載設備等，提高運輸設備使用效能。

四、強化保障信息建設，為鐵路軍事運輸保障提供信息支持

遵循信息共享原則，在確保安全保密的前提下，依托軍地信息網絡設施，實現保障信息軍地兼容、橫向聯系、縱向貫通，使軍交運輸部門及時掌握鐵路運輸動態，實時監控軍事運輸裝、運、卸全過程。

統一保障信息的技術標準體系。近年來，軍隊和地方鐵路部門的信息系統，由于技術標準體系不統一，形成一個個信息“孤島”；數據庫數據的字段、類型和長度也不一致，各信息系統間信息交流需要設計特別數據交換接口，導致信息不能實現順暢銜接與處理，制約了相互間信息資源的共享。解決這些問題，一要建立統一的基礎數據編碼和代碼體系，對軍地鐵路運輸部門原有的信息系統數據實現統一轉換；二要遵循軍地統一的標準規范和技術體制，統一保障信息的收集、傳輸和處理標準；三要優化各數據庫數據的結構，確保各單位信息系統之間數據交換、信息共享及操作的順暢進行。

完善軍民兼容的指揮信息平臺。一是升級改造調度指揮中心。按照體系作戰要求，完善調度指揮功能，整合調度指揮、戰備值班、演習訓練等功能，接入軍事綜合信息網、北斗網、鐵路運輸調度生產信息平臺等網絡，保證調度指揮對軍事運輸不間斷監控。二是深化視頻網絡建設。對駐交通沿線軍事代表辦事處視頻會議和網絡系統進行更新改造，實現視頻網絡縱向上與總部、軍區互聯互通，橫向上與部隊、鐵路部門互聯互通。三是加強軟件和信息應用。依托鐵路調度指揮和運輸生產管理系統網絡，引入鐵路“開放式預報”“貨車跟蹤”“列車調度指揮”等系統，進行有關信息二次開發、應用，實現軍事運輸動態全程監控。

構建軍地共享的信息資源數據庫。一要解決信息資源跨平臺（網絡）交換的安全問題。軍事運輸信息資源涉及部隊人員、裝備、行動任務等敏感信息，在信息資源傳輸過程中，要采用加密傳輸，并對信息資源傳輸全過程實施動態監控，解決數據傳輸不安全等問題。二要運用系統集成思想實現信息資源整合。采取先局部試點再全面推開的步驟，利用行政協調與經費補償相結合的辦法，逐步接入地方鐵路運輸數據查詢系統，實現對交通運輸信息資源數據的全方位、全時段共享。三要做好信息資源數據的采集工作。要認真組織年度數據會審，開發利用本級網站信息采集功能，搞好數據的采集更新，注重數據的檢索查詢，確保數據的準確性、時效性和實用性。

［1］ 海軍、張峰．建立軍民大融合交通運輸體系芻議．國防，2013（5）．

［2］ 詹南批．按照能打勝仗標準要求，著力提升鐵路軍事運輸保障水平．后勤學術，2013（5）．

（責任編輯：胡東霞）

E23

A

ISSN1002-4484（2015）03-0052-03