美國防高級研究計劃局軍民融合推動國防科技創新的做法

趙超陽 魏俊峰 山 石

美國防高級研究計劃局軍民融合推動國防科技創新的做法

趙超陽 魏俊峰 山 石

美國國防高級研究計劃局（DARPA）是美國國防科技創新的典范。其發展的典型特征是廣泛依托全社會的創新人才、資源和活力，從規劃立項、人員選任、項目競爭到成果轉化全過程實現軍民深度融合，并取得了顯著成就。在當前我國國防科技軍民融合發展的大形勢下，DARPA的做法和經驗值得學習和借鑒。

國防科技 軍民融合 美國 ［DARPA］

作者：趙超陽、魏俊峰、山石，中國國防科技信息中心研究員

美國國防高級研究計劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是美國國防科技創新的典范，自1958年2月成立以來，先后孕育出互聯網、GPS衛星以及隱身戰斗機等重大成果，對世界軍事、科技、經濟發展產生了巨大影響。推進軍民深度融合、集聚社會創新活力，是DARPA在發展過程中不斷獲得成功的一大要訣。

一、 軍民協同參與規劃立項過程

DARPA始終強調技術領先對國家安全的重要性。其使命的定位是避免“外來技術突襲”和謀求“對敵技術突襲”。要履行這一使命，必須首先將著眼點置于未來軍事需求與可行軍事技術的有效結合上，即通過確立適合的研發項目，努力獲得更為先進的軍事技術，滿足未來戰場需求。

為了探尋研發方向、確立有效的需求項目，DARPA經常對行政部門及相關人員展開調研，與軍地各部門不同級別的人員進行對話（包括副總統、國防部長、中央情報局等聯邦機構首腦，國家科學基金會和國家科學院等政府機構或非政府組織的專家，軍事基地的作戰與試驗人員等），廣泛了解未來軍事能力發展方向和軍事實力現狀，由此確定需要研究的問題和重點。明確需求方向后，DARPA再開展各層次的專家調研，通過聽取軍地雙方不同技術團體（如國防科學委員會、各軍種科學委員會

等）、不同范圍專家的意見和建議，廣泛汲取新理念、新思想，確定需要研究的具體項目。此外，DARPA近年還安排了很多橫跨軍民的優先項目，如網絡空間安全、下一代制造等，以尋求政府和國會更有力的支持。

二、 用人機制靈活開放不拘軍民

DARPA沒有科研設施，也沒有固定的科研團隊，只是一個快速反應的科研管理機構，主要人員包括局長、技術辦公室主任以及各個技術辦公室中的項目經理，其中，最核心的是項目經理。DARPA的成功在很大程度上歸結于用人的成功，除局長需經國防部長任命外，其余人員均可自主決定并面向社會招聘，不分軍民，擇優選用。

一是面向全社會選任局長。在局長的人選上，國防部嚴格挑選具有豐富任職經歷、成就卓著的技術專家或科學家，特別是在學術界或企業界有豐富經驗的人員。自成立以來，除第二任局長奧斯汀·W·貝茨來自軍方外，其余19位局長大多有理工科背景，且與學術界、工業界關系密切，有承擔國防項目的豐富經驗，很多人甚至擔任過政界、商界高管。

二是面向精英群體遴選項目經理。DARPA強調，在雇員體系中，最重要的是在最高行政領導和具體研究人員之間起著協調作用的項目經理。DARPA項目經理除少數來自現役部隊外（所占比例不到10%），其余都面向社會精英團體招募。項目經理的確定主要有兩種方式，一種是根據新的概念或思想，全國范圍遴選；另一種是直接將新概念或思想的提出人任命為項目經理。DARPA要求項目經理既要有突出的想象力和靈敏的科學嗅覺，又要具備一定的研究背景和技術深度，更重要的是，需要具備卓越的組織能力。

三是為項目經理提供施展才華的最大空間。DARPA認為，技術“突襲”很少來自于“團體決策”。為此，DARPA賦予項目經理很大權力，可自主確定研究方向，在征求所在技術辦公室主任和DARPA局長意見后可確定是否資助某個項目，可隨時向局長報告工作，并負責領域內的所有研發活動，向全社會發布招標信息、啟動項目、實施項目評估和調整科研項目。

四是實行靈活的短期雇用制度。DARPA人員流動性強，辦公室人員每年更新25%左右，項目經理的工作期限一般只有3～5年。有限任期中“人們更關心如何完成機構任務，而不是保住飯碗或者獲得升遷”。

三、 廣泛挖掘利用社會創新資源

DARPA強調在全社會深挖新思想、新概念。正因為注重捕捉新思想，DARPA對某些新技術的研究往往比其實際應用提前數十年。

為征集新思想、新方案，DARPA向全社會發布各類項目招標通告。同時還不定期舉辦技術研討會，舉行全球范圍的方案征集活動，如無人汽車大賽、機器人挑戰賽等。2013年，中國江蘇無錫先進制造技術研究所就組建團隊參加了DARPA組織的機器人挑戰賽。

DARPA面向全美工業部門、高等院校、政府實驗室等招募頂級科學家及工程技術人員。每個項目經理都會選擇項目所涉領域最優秀的專家組建研發團隊：近年流行的“眾包”方式使DARPA的研發隊伍擴展至全世界。由于DARPA自身不設實驗室、沒有任何實驗設備，它還在研發中資助或廣泛利用外部科研設施和實驗室。

除資助研究項目外，DARPA項目經理還積極尋求全社會對研究方向的認可，并鼓勵有能力的機構資助開展后續研究。很多美國研究人員認為，

DARPA開啟了某些研究的大門。在DARPA提供資助后，美國科學基金會（NSF）等研究機構才開始跟進。因此，一些研究人員在完成DARPA項目后繼續申請美國科學基金會資助。

四、 項目研發過程注重充分競爭

全方位的信息交流和研發全程的良性競爭為DARPA注入了持久的創新活力。

一是全程信息透明。長期以來，DARPA與社會的信息資源機構（如各類政府機構、院校、企業、研究機構等）間建立了完備的信息交流渠道。在信息交流過程中，DARPA堅持向所有潛在參與者提供同等信息，其全方位立體透明的信息環境，成為維護研發全程競爭的重要前提條件。

二是全程實行競爭。在研發方案選定后，項目經理就一個研究主題會選擇多家單位或團隊競爭開展研究。DARPA項目一般每周一次內部研討會、每月一次分系統碰頭匯報會、每季度一次聯席會議。通過研討交流，不僅促進研究人員間的知識流動，同時還強化了不同團隊間的競爭。不同的技術團體可憑實力加入項目研發進程，好的方案隨時可以替代原有方案，項目始終處于永不停止的創新和重塑過程。DARPA平均每年約有20%的技術方案被取代。

例如，DARPA發現兩位科學家同時攻克同一問題，但采取技術路線不同，會對他們分別給予資助。如果兩人中只有一人拿到了DARPA后續階段的資助，雙方都必須在DARPA組織的研討會上分享研究思路與工作進展。通過這種方式，DARPA培育出多個技術團體。DARPA項目產生的工具、技能和技術團體，在其投資結束之后仍能長久發揮效益，并推動團體成員間的協調配合，因而提高了整體科研效率。

五、軍民全程溝通推動成果轉化

DARPA把“轉化”貫穿于項目始終。在研發管理期間，DARPA重視與軍方用戶、國會、工業部門以及研發團隊之間的溝通，通過舉辦演示日等活動，把產業鏈中的角色聚集在一起，為正在進行的研發項目營造好的產業轉化環境。DARPA通過聘請現役軍官作為“作戰聯絡員”等策略，推動大學或工業界開發的新技術向軍方轉化。“作戰聯絡員”通常具有較高軍銜和較深資歷且與軍種有密切聯系，DARPA可以通過他們加強與各軍種的聯系，使技術更好地滿足軍種需求。目前，美國陸、海、空三軍以及海軍陸戰隊都在DARPA派駐了“作戰聯絡員”。此外，DARPA還向特種作戰司令部派遣自己的聯絡員，以促進新技術向美軍特種部隊轉化。

在實踐中，DARPA構建了不同的成果轉化鏈，對元件和基礎級技術、部件和小系統級技術、大型綜合系統級技術分別采用不同的成果轉化模式。如，DARPA開發出的新材料或微型芯片技術，在軍方沒有明確需求的情況下，技術成果先轉化至工業部門，由主承包商將技術應用到裝備系統，由此直接到達作戰部隊。這種技術轉化是由主承包商及子承包商決定，無需軍種采辦部門參與決策。另如“全球鷹”戰略偵察無人機這樣的綜合系統，DARPA通過制造樣機的方法進行先期技術演示，降低新系統的研制風險，使作戰部門確信能夠得到一種經濟有效的新作戰能力。一旦某軍種確信需要這個系統，DARPA就與其商談確定技術轉移策略，把樣機轉移給軍種，由后者撥款繼續進行下一階段的研制工作。

（責任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）03-0044-03