找準海上軍民融合建設的“切入點”

劉 斌

推動軍民融合深度發展是實現強國夢強軍夢的重大戰略決策。當前，隨著國家建設海洋強國戰略加速推進，一輪開發海洋、建設海洋熱潮席卷而來。推進海上軍民融合建設必須積極適應國家經略海洋總體部署和海洋經濟發展新形勢新變化新要求，在深化國家、國防、軍隊建設全面改革的大環境、大時代、大變革中找準著力點，緊緊把住影響和制約海上軍民融合發展的關鍵環節和矛盾問題，在健全組織領導體系、規劃融合發展路徑、完善融合運行機制上下功夫見成效，推動和保障海上軍民融合建設深入發展。

針對海洋管理多頭實際強化融合組織領導體系。目前，國家海洋開發建設的各級相關主管領導機構互不隸屬、各自為政和各行其是現象比較突出，“軍民分立”“政出多門”，嚴重影響和制約軍民融合發展進程和質量，強化組織領導極為重要。一是著眼全域籌劃構建國家領導機構。在國家國防動員委員會領導體系框架內，整合國家海洋漁業、海洋勘探開采、海洋旅游開發、海警漁政等職能部門，設置國家海上軍民融合領導小組，主要承擔“決策”職能，負責海洋軍民融合建設的頂層設計、政策制定、需求采集和規劃管理，統籌國家海洋戰略資源開發、海洋戰場基礎設施建設、海洋經濟產業發展等，發揮頂層優勢、聚力推進，形成權威、精干、高效的國家統一領導管理機構。二是著眼資源統合構建戰略方向區域領導機構。我國海域遼闊，渤海、黃海、東海、南海資源分布和面臨安全威脅各不相同，單獨靠某個沿海省（區）和某個系統都難以應對，必須依托戰區國防動員委員會，設置戰區戰略方向海上軍民融合建設領導小組，將沿海省（市）政府主管海洋經濟開發建設的領導和軍地涉海相關部門納入其中，主要承擔“協調”職能，負責沿海戰略方向行政區域內涉海資源計劃調配、項目論證評估、軍事需求測算，以及協調重大基礎設施建設貫徹國防需求等，充分利用戰區熟悉作戰任務、戰場環境、參戰部隊、駐地經濟社會狀況的優勢，更好地發揮組織領導作用。三是著眼推動落實構建省（區）以下領導機構。各級地方黨委政府是落實海上軍民融合建設的主體，主要承擔“執行”職能，負責把需求納入區域經濟發展規劃通盤考慮、統籌安排，搞好政府經濟主管部門與駐地軍兵種部隊的軍事需求對接和研究論證，科學統籌合理安排建設項目，集中優勢資源投入建設。適應這一要求，建議國家抓緊出臺《軍民融合促進法》，以法律形式明確各地軍事領導指揮機關、地方政府職能部門和海洋漁政、遠洋運輸等涉海行政企業事業單位，在涉海建設軍民融合中的領導責任、部門權利和個人義務，確保海上軍民融合建設任務有效落實。

抓住海洋經濟興起機遇規劃融合發展路徑。當前，海洋建設項目“雙向納入”、建設成果“雙重轉化”不夠，國標軍標自成體系、互不兼容，成為影響海洋軍民融合建設向深度和廣度拓展的最大障礙。比如，地方船舶建造時，沒有貫徹國防要求，以及預留武器裝備接口和平臺尺寸，戰時征用改裝必將耗費大量的人力物力；新（改）建港口碼頭，軍方不掌握情況，地方也不征求意見，負責港口建設的單位就更不知道如何貫徹軍事需求，等等。解決這些問題，應抓住三個環節：一是確立軍民融合項目。海洋開發建設投入大、時間長、資源有限，確立融合項目要著眼當前與長遠、全局與局部、需要與可能、重點與一般關系，尤其要將海洋基礎設施建設、海洋環境探測、海上漁業生產、海洋油氣開發、避風補給島嶼預置、海洋信息化建設等作為海上軍民融合建設的重點，并建立軍民融合建設數據庫。二是制定國家統一標準。打破軍地標準壁壘，建立共同的標準體系，制定軍民融合基礎設施建設和通用裝備的技術體制、接口標準、型號尺寸和規格樣式等要素標準，形成軍地標準化、通用化的目錄體系。堅持將使用國標放在第一位，簡化采用國標的審核程序，拓寬使用范圍，凡國標已規范、能滿足軍用要求的，不再制定軍標。三是推動民企“參軍”進程。鼓勵地方企業事業單位和個人參與海洋開發，引導優勢民營企業進入該領域，明確沿海地區和涉海部門、經營單位及個人，在參與海上軍民融合建設項目的權利、責任和義務，將政策、資金和資源向這些項目和關鍵領域聚焦，走開軍民深度融合、相得益彰的路子，確保“誰參與誰受益、誰投資誰受益”，切實調動民企“參軍”積極性。

緊跟經略海洋發展大勢完善融合運行機制。我國周邊海域隨著油氣資源不斷被勘探發現，部分“聲索國”圍繞經濟利益訴求不斷、紛爭不停、形勢緊迫，已成為經略海洋面臨的突出矛盾問題。必須積極適應戰場和市場要求，在國家層面建立重大項目軍事需求提報、建設立項、風險評估和研究論證機制，邊建邊用邊完善，走出具有中國特色、符合建設實際的海上軍民融合式發展路子。一是健全完善政策法規。通過國家立法和修改現行相關法律，出臺《軍民融合促進法》，完善《國防法》和《合同法》，制定項目準入、政府補貼、稅收減免和運用轉化等國家政策法規，推動重點項目、關鍵領域融合實施，推進海洋軍民融合建設常態化向前發展。二是搞好協調對接。將軍民融合建設納入各級定期召開的軍地領導聯席會和黨委議軍會議事日程，軍方由動員部門收集匯總各部隊的軍事需求并經論證審核和綜合平衡后，提出海洋開發建設國防需求和維持需求；地方政府通報重大經濟開發建設項目總體進展、面臨的困難和問題，軍地共同研究需納入地方經濟建設項目的規劃、論證和建設方案，避免重復投資和盲目建設，重大海洋開發建設立項時軍地雙方必須聯審。三是強化檢查督導。明確各級地方政府協調軍民融合的主導責任和職能意識，把軍民融合建設成效納入各級地方領導干部綜合績效考評體系，加強軍民融合建設領導和管理。加大執法檢查、行政監督和輿論監督力度，規范監督檢查的內容、程序、方法和獎懲，注重短期刺激政策與長期戰略規劃銜接，督促軍隊和政府按職責分工抓好落實。堅持事中監管、事后嚴審原則，對建設項目執行情況進行進展跟蹤、建設評估和考核評價，確保國家戰略部署真正落到實處。