扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

劉衛(wèi)華 徐 強(qiáng)

扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

劉衛(wèi)華 徐 強(qiáng)

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是全面深化改革的必然選擇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑，應(yīng)以更加有力的科學(xué)統(tǒng)籌為前提、更加順暢的軍地協(xié)調(diào)為關(guān)鍵、更加健康的內(nèi)部關(guān)系為保證，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化運(yùn)行機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展格局中，努力推動(dòng)軍民融合向制度化、常態(tài)化、規(guī)模化邁進(jìn)。

國(guó)防建設(shè) 軍民融合 深化改革

作者：劉衛(wèi)華，山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處處長(zhǎng)，上校；徐強(qiáng)，山東省軍區(qū)司令部動(dòng)員處參謀，上尉

習(xí)近平主席出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。這一戰(zhàn)略思想基于對(duì)軍民融合發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)和富國(guó)強(qiáng)軍時(shí)代重任的科學(xué)把握，是全面深化改革的必然選擇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑，對(duì)于促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，基礎(chǔ)在“融”、關(guān)鍵在“深”，軍地各級(jí)必須摒棄求穩(wěn)怕亂、零打碎敲、自給自足等觀念束縛，不斷解放思想、積極作為，努力推動(dòng)軍民融合向制度化、常態(tài)化、規(guī)模化邁進(jìn)。

一、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)以更加有力的科學(xué)統(tǒng)籌為前提，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)上下功夫

軍民融合涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益，在錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展格局中，任何利益關(guān)系調(diào)整都勢(shì)必產(chǎn)生更深層次、更大范圍的影響，沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)作牽引，軍民融合就容易在“深水區(qū)”走彎路、摔跟頭。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)全局總攬、層級(jí)控制的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為深度發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、提供方向保證。

一是加強(qiáng)深入系統(tǒng)的研究論證。深入系統(tǒng)的研究論證是實(shí)現(xiàn)深度發(fā)展的擇優(yōu)邏輯和必然要求，是增強(qiáng)軍民融合發(fā)展科學(xué)性、系統(tǒng)性的有效保證。在確定軍民融合領(lǐng)域、規(guī)模時(shí)，要從職能定位、技術(shù)融合、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、利益分配、融合潛力等多重角度進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和科學(xué)論證，切實(shí)以對(duì)事物認(rèn)知的深透性確保深度發(fā)展的科學(xué)性，努力防止因盲目草率造成短視融合、形式融合、狹隘融合。

二是探索合理有效的實(shí)現(xiàn)形式。軍民融合深度發(fā)展不是簡(jiǎn)單的相互疊加、機(jī)械的捆綁合作，而是一種結(jié)構(gòu)上的科學(xué)排列組合、資源上的高度綜合利用，必須通過(guò)先進(jìn)有效的融合形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在確定軍地融合關(guān)系之前，要深入分析把握融合領(lǐng)域、客觀實(shí)際和軍地需求的特點(diǎn)規(guī)律，組織利益各方共同圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓程度、設(shè)備共用期限、利益分配形式等進(jìn)行反復(fù)協(xié)商，努力探索資源共用共享、成果相互轉(zhuǎn)化、功能優(yōu)化互補(bǔ)的融合形式。

三是構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)固的融合體系。隨著軍民融合深度發(fā)展，單元要素日趨多樣，利益關(guān)系更加復(fù)雜，優(yōu)化軍民融合體系成為深度發(fā)展的內(nèi)在要求和重要任務(wù)。要按照系統(tǒng)集成的思路，調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，理順要素關(guān)系，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，不斷提高融合體系抵御風(fēng)險(xiǎn)、效益轉(zhuǎn)化的能力。

二、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)以更加順暢的軍地協(xié)調(diào)為關(guān)鍵，在深化運(yùn)行機(jī)制上下功夫

在政府職能加快轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)體系日趨完善的大背景下，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)既不能擺脫政府干預(yù)，又不能過(guò)分依靠政府調(diào)控，必須把推動(dòng)深度發(fā)展融入全面深化改革進(jìn)程，努力構(gòu)建科學(xué)合理的融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

一是著眼打破利益壁壘，深化雙向互利機(jī)制。雙向互利是深度發(fā)展的動(dòng)力所在，也是軍民融合的理想狀態(tài)。軍地雙方應(yīng)努力克服“多吃多占”“利己主義”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，牢固確立“生死相依”“互利共贏”的思想觀念，在滿足自身需求的同時(shí)，要主動(dòng)讓出剩余利益兼顧體系效能，不斷推動(dòng)軍民融合更密切、更深入、更持久地發(fā)展。

二是著眼密切層級(jí)銜接，深化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在國(guó)家層面成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍民融合總體調(diào)控、法律制定、政策出臺(tái)和重大問(wèn)題的研究部署；省軍區(qū)系統(tǒng)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)、擔(dān)負(fù)雙重任務(wù)、實(shí)施雙重保障的體制優(yōu)勢(shì)和職能特點(diǎn)，注重通過(guò)政府干預(yù)和市場(chǎng)平臺(tái)，把多元投資、多方技術(shù)、多種力量進(jìn)行充分整合，上下合力，使軍民融合發(fā)展真正進(jìn)入決策層面、政策層面和執(zhí)行層面。

三是著眼優(yōu)化資源配置，深化需求對(duì)接機(jī)制。深度發(fā)展的融合體系要素高度集成、利益關(guān)系交織，每個(gè)體系中可能存在多種利益需求，各個(gè)體系之間也會(huì)存在各種利益關(guān)系，需要通過(guò)各要素的需求對(duì)接來(lái)合理配置資源、提升綜合效益。軍隊(duì)系統(tǒng)需求應(yīng)由軍事機(jī)關(guān)牽頭收集匯總，經(jīng)初步評(píng)估審核后提交相應(yīng)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；地方重大建設(shè)項(xiàng)目要通過(guò)政府主管部門提報(bào)融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按程序?qū)?guó)防建設(shè)和地方發(fā)展需求評(píng)審報(bào)批后，組織軍地召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)商相關(guān)融合問(wèn)題并將建設(shè)項(xiàng)目納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷深化“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)、市場(chǎng)促效益”的融合格局。

三、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展應(yīng)以更加健康的內(nèi)部關(guān)系為保證，在統(tǒng)籌發(fā)展格局上下功夫

在融合體系中，整體運(yùn)轉(zhuǎn)是否科學(xué)、要素發(fā)展是否平衡，直接關(guān)系軍民融合能否深進(jìn)去、走下去。為此，必須構(gòu)建健康有序的發(fā)展秩序，在統(tǒng)籌發(fā)展格局上下功夫。

一是處理好速度與效益的關(guān)系。把握軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)與國(guó)防建設(shè)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、軍地契合程度等要素統(tǒng)一起來(lái)，既不能急功近利、竭澤而漁，一味追求短期效益，又不能等靠依賴、不推不動(dòng)，錯(cuò)失難得發(fā)展機(jī)遇。要綜合所處歷史方位、面臨主要任務(wù)等多種因素，區(qū)分輕重緩急，對(duì)軍民融合進(jìn)程予以科學(xué)分析，充分發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控作用，確保軍民融合科學(xué)發(fā)展。

二是處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。在要素多元的融合體系內(nèi)，資源投入不能搞平均分配，也不能搞重點(diǎn)培養(yǎng)。在每個(gè)發(fā)展階段，融合體系中各單元要素要申報(bào)資源訴求，軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織審核后，圍繞新一輪資源投向投量向政府主管部門提出建議，確保始終發(fā)揮體系的最大效益。

三是處理好“大融合”與“小融合”的關(guān)系。軍民融合深度發(fā)展以全面深化改革為背景、以軍地建設(shè)大局為根本，必然隨著國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展而調(diào)整變化。在發(fā)展進(jìn)程中，軍地各方要牢固樹(shù)立“大融合”的思想觀念，胸懷全局、服從全局，堅(jiān)決防止因過(guò)分追逐私利而形成作用局限、功能狹隘、局部受益、大局受損的利益集團(tuán)，阻礙軍民融合深度發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何 荷）

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ISSN1002-4484（2015）03-0040-02