現行全民國防教育日亟待修訂

郭增奎 王淑梅 馬煜程

現行全民國防教育日亟待修訂

郭增奎 王淑梅 馬煜程

國家以立法形式設立全民國防教育日，并組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，對于促進國防教育普及發展、增強全民國防觀念發揮了重要作用。但全民國防教育日與國家設立的其他節日、紀念日相比，社會影響面還不是很大，亟須予以修訂。本文從修訂全民國防教育日的必要性、修訂應把握的基本原則、全民國防教育日具體日期選擇及主要考慮等方面作了深入分析和探討，并提出了一些富有創新的對策和舉措。

國防教育 全民國防教育日 修訂

作者：郭增奎，國家國防教育辦公室原副主任，大校；王淑梅，軍事科學院軍隊建設研究部研究員，博士，海軍大校；馬煜程，中央民族大學管理學院

2001年8月31日，九屆全國人大常委會第23次會議依據《國防教育法》第十二條關于“國家設立全民國防教育日”的規定，決定每年9月的第三個星期六為全民國防教育日。全民國防教育日設立以來，各地各部隊堅持每年圍繞一個主題，組織開展豐富多彩的宣傳教育活動，為促進國防教育普及發展、增強全民國防觀念發揮了積極作用。同時也要看到，多年來的實踐證明，全民國防教育日相比國家設立的其他節日、紀念日，社會影響面還不是很大，教育效果也不是很明顯，亟須予以修訂。

一、修訂全民國防教育日的必要性

全民國防教育日，應當具有廣泛的社會影響力，為大多數公民所熟知，便于組織開展群眾性宣傳教育活動。但不少地區反映，現行全民國防教育日設立辦法不夠科學，致使許多群眾不知道或記不住這一日子。前不久，國家有關部門組織的網上問卷調查統計表明，近60%的被調查者不知道我國設有全民國防教育日，知道但不清楚具體日期的達67%。筆者對某省和自治區進行的隨機抽樣調查結果更為嚴重：以上兩種人員比例分別高達90%和99%。全民國防教育日不為公民所了解，難免影響國防教育質量和效果。究其原因，主要有以下幾點。

一是不符合中國人記憶習慣。中國人對節日安排和記憶習慣，或者按照傳統的農歷，或者按照公歷的具體日期。比如，春節、元宵、清明以及端午、中秋、重陽等源于農時節氣的民族傳統節日，植樹節、青年節、建黨紀念日以及建軍節、國慶節等

源于重大歷史事件的現代節日，都確定在每年的某一具體日期。這樣的節日安排，年復一年，周而復始，便于人們記憶和接受，形成規律性節日意識和濃厚社會氛圍，使節日所蘊含的社會功能內化為人們的自覺習慣。將節日、紀念日設立為某月某周某天，大多為歐美等西方國家的做法，不符合中國的國情和民俗，不符合中國人記憶習慣，難以被廣大群眾接受和認同。

二是不具有特別意義。全民國防教育日，應當具有較強的國防教育、警示和啟迪等作用，有利于激發全體公民“天下興亡，匹夫有責”的責任感使命感。但現行全民國防教育日，由于具體日期不固定，沒有特殊意義，更缺乏豐富的歷史文化內涵，導致許多群眾不會主動關注也很難記住這一日子。節日和紀念日，是不同國家、不同民族發展進程中所形成的具有鮮明特色習俗的集中體現，從一定意義上說是一種歷史文化的高度濃縮。正因為節日、紀念日具有特殊意義，人們才會有憧憬與向往，才會有期盼與懷念，也才會有深思與啟迪。因此，應當選擇一個對國家和中華民族發展歷程產生深遠影響、具有重大歷史意義的事件發生日期作為全民國防教育日。

三是不便于組織開展活動。全民國防教育日，應是組織開展國防教育的大眾化、社會化的平臺和載體。利用全民國防教育日組織開展宣傳教育活動，是對公民集中進行國防教育、強化國防觀念的有利時機和有效途徑。現行全民國防教育日由于每年的日期不固定，給組織開展宣傳教育活動帶來很大不便。特別是當9月第一周跨越8月末和9月初時，很容易算錯第三個星期六的具體日期。前幾年，有的地方在部署安排全民國防教育日活動時就出過差錯。據了解，目前國內制作的標注有各種節日、紀念日的印刷品中，基本沒有標注全民國防教育日，多數媒體甚至有的中央主流媒體也不清楚全民國防教育日的具體日期，更不可能主動列入年度宣傳計劃。

黨中央、國務院、中央軍委下發的《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，對組織全民國防教育日活動提出了具體要求，充分體現了黨和國家對組織開展全民國防教育日活動的高度重視。2007年以來，部分全國人大代表和政協委員先后多次提出議案和提案，認為現行全民國防教育日設立辦法不夠科學，影響國防教育活動效果，建議予以修訂，有的還提出了具體日期的設立建議。為了促進全民國防教育深入普及發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神動力，為建設鞏固國防和強大軍隊營造濃厚社會氛圍，亟須對現行全民國防教育日予以修訂。

二、修訂全民國防教育日應把握的基本原則

根據《國防法》《國防教育法》有關規定，參照我國設立節日、紀念日的一般慣例，借鑒世界有關國家確定國防教育日的通行做法，修訂全民國防教育日應注意把握以下原則。

一是符合中國人記憶習慣，易被廣大群眾認同接受。國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。國防教育的本質屬性表明，國家設立全民國防教育日，是為開展全民國防教育活動提供一個大眾化、社會化的宣傳教育平臺和載體，從而進一步強化全民國防觀念。因此，確定全民國防教育日應當具有特定意義，同時又符合中國人的記憶習慣。這樣的日子，才能為廣大群眾所認同和接受，才能激發人們的愛國主義情懷，也才能在全社會進一步營造熱愛國防、關心國防、建設國防、保衛國防的濃厚氛圍。

二是富有警示教育作用，能夠喚起人們的憂患意識。“天

下雖安，忘戰必危”，這是被歷史發展反復證明的客觀規律。我國進入改革開放新的歷史時期以來，由于長期處于相對和平的環境，部分干部群眾的麻痹思想有所滋長，國防觀念和憂患意識有所淡化。當前，我國發展雖然仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但機遇越大，挑戰也越大，這就迫切要求我們，必須不斷增強全體公民的憂患意識、危機意識和使命意識。中國近代以來的百余年間，帝國主義列強逼迫我國簽訂的各種不平等條約和協定上千個，而每個不平等條約和協定簽訂的日子，都是中華民族喪權辱國、令所有國人不能忘卻的國恥日。牢記歷史、勿忘國恥，方能昭示啟迪未來，避免重蹈歷史覆轍。因此，全民國防教育日，應當選擇一個對中國近代社會和中華民族發展進程產生重大而深遠影響的國恥日。這樣的日子，富有很強的警示和教育作用，有利于增強人們的憂患意識、危機意識和使命意識。

三是便于組織開展活動，有利于鞏固發展國防教育成果。公民在平時接受國防教育的基礎上，利用全民國防教育日集中接受教育，以進一步強化國防觀念和憂患意識，是國家設立全民國防教育日的基本著眼點和根本目的所在。因此，在全民國防教育日具體日期的選擇上，應避免與已有的重大節日、紀念日等相沖突，便于社會各界、各行各業組織開展國防宣傳教育活動。同時，學校國防教育是全民國防教育的基礎，青少年學生是國家的未來、民族的希望，更是國防教育的重點對象，全民國防教育日也不宜選擇寒暑假期間或臨近學生期末考試和中考、高考的日子。

三、全民國防教育日具體日期選擇及主要考慮

鑒于按照“每年9月的第三個星期六”組織開展全民國防教育日活動已經進行了14個年頭，各地普遍開展了多種形式的宣傳教育活動，有一定的群眾基礎。為有效發揮全民國防教育日的作用，更好地組織開展群眾性國防宣傳教育活動，切實增強全民國防觀念和憂患意識，新修訂的全民國防教育日宜從9月份中具有某個特定意義的日子中選擇。

（一）9月1 8日（1 9 3 1年“九一八”事變發生日）

首先，具有重大歷史紀念意義，有利于最大限度地激發全體公民的國家安全意識和憂患意識。1931年，日本軍國主義悍然發動“九一八”事變，迅速占領中國東北全境，3000多萬同胞淪為亡國奴，給中華民族帶來深重災難。以“九一八”這個華夏兒女心中的國恥日作為全民國防教育日，能夠最大限度地教育激勵廣大干部群眾牢記歷史、勿忘國恥，珍惜和平、居安思危。

其次，具有廣泛的群眾基礎，有利于更好地組織開展群眾性宣傳教育活動。“九一八”已成為炎黃子孫耳熟能詳的歷史符號和不可磨滅的共同印記，具有極其廣泛而深厚的群眾基礎。國家有關部門在征求意見時，軍地多數單位建議把“九一八”作為全民國防教育日。另據網上調查，贊成把“九一八”作為全民國防教育日的網民達35.44%，位居各選擇日期之首。多年來，每逢9月18日，沈陽市暨遼寧省以及全國不少地區，普遍采取撞鐘鳴警、拉響防空警報等多種形式開展紀念活動，形成了廣泛的宣傳聲勢。因此，確定“九一八”為全民國防教育日，能夠充分體現群眾心愿、凝聚社會共識，最大限度地激發公民接受國防教育、關心支持國防和軍隊建設的積極性自覺性。

再次，具有強大的感召力，有利于贏得國際社會的情感認同和道義支持。時至今日，二戰結束已近70周年，但日本右翼勢力依然矢口否認日軍侵略的野蠻罪行，依然執意參拜雙手沾滿鮮血的戰犯亡靈，依然發表美化侵略戰爭和殖民統治的言論，依然

蔑視歷史事實和國際正義，依然挑戰人類良知。“九一八”事變是中國人民抗日戰爭的起點，揭開了世界反法西斯戰爭的序幕。把“九一八”確定為全民國防教育日，能夠鮮明地揭露和駁斥日本右翼勢力的各種倒行逆施，警示人們高度警惕和堅決抵制其美化侵略歷史、最終否認歷史的圖謀，旗幟鮮明地展現中國人民愛好和平、珍惜和平、維護和平的強烈愿望和堅定意志，從而贏得國際社會廣泛的情感認同和道義支持，以實際行動維護第二次世界大戰勝利成果和戰后國際秩序。

此外，9月中旬正值新學期開學之初，很多大中學校正在組織新生軍訓。此時集中組織開展國防教育日活動，有利于鞏固和深化軍訓成果，教育引導廣大青少年學生強化熱愛祖國、建設祖國、保衛祖國的使命感責任感。

需要指出的是，把“九一八”作為全民國防教育日，不存在針對“某一國家”或“特定國家”的問題，因為日本發動“九一八”事變是客觀歷史事實。在此，有必要明確這樣幾點：一是2014年2月十二屆全國人大常委會第7次會議專門通過決議，以國家立法形式確定了中國人民抗日戰爭勝利紀念日和南京大屠殺死難者國家公祭日，既然如此，那么將“九一八”作為全民國防教育日也是順理成章之舉。二是把“九一八”這個國恥日作為全民國防教育日，不是為了延續仇恨，而是要以史為鑒、汲取教訓，警示廣大干部群眾增強國防觀念和憂患意識，警惕日本右翼勢力為軍國主義侵略歷史翻案，避免歷史悲劇重演。三是歷史經驗告訴我們，以斗爭求和平則和平存，以無原則的妥協求和平則和平無，從來沒有靠委曲求全和一味退讓就能換來和平。再者，美國將每年12月7日（即1941年日本偷襲珍珠港的日子）確定為“國難日”，并沒有影響美日同盟關系。

總之，在確定“九一八”為全民國防教育日問題上，必須與時俱進、順勢而為，既不要人為設置條條框框，也不必杞人憂天，更不能心存幻想。

（二）9月7日（1901年《辛丑條約》簽訂日）

首先，《辛丑條約》是中國近代史上賠款數目最大、主權喪失最為嚴重的不平等條約。條約規定向列強賠款白銀4.5億兩；明確各國在北京東交民巷使館區，以及北京至山海關12處地方的駐軍數量、范圍等，使外國駐軍合法化；禁止義和團活動地區科舉考試5年，嚴懲曾支持義和團運動的各級官員；嚴禁中國人民組織或參加反對外國侵略者的正義斗爭，違者處以死刑；等等。條約規定的賠款數目之龐大、令我主權喪失之嚴重、給中華民族帶來的精神屈辱之深重，都是空前的。同時，歷史上不同年份的這一天，即1858年9月7日、1904年9月7日，清政府被迫與沙俄、英國分別簽訂了《塔爾巴哈臺議定貼補條款》和《拉薩條約》兩個不平等條約。可以說，9月7日是一個“三重國恥日”，富有很強的教育和警示意義。

其次，《辛丑條約》是近代以來對中國社會影響最為深遠的條約。條約既嚴重損害了中國主權，又深刻影響了中國社會的發展進程，標志著舊中國徹底淪為半殖民地半封建社會，中華民族處于更加悲慘的境地。比如，日本根據條約在天津“合法”駐軍，為后來的“九一八”事變、“七七事變”埋下禍根；巨額賠款以及條約中的苛刻條文，給中國人民造成極大的心理傷害，恐洋、崇洋、媚洋漸成氣候。慈禧太后的所謂“量中華之物力，結與國之歡心”，雖然喪盡廉恥，但卻是當時社會心態的真實寫照。

再次，《辛丑條約》是近代以來中國被迫與大多數列強同時簽訂的不平等條約。中日甲午戰爭后，帝國主義列強掀起了瓜分中國的狂潮，民族危機空前

嚴重。八國聯軍侵華戰爭，是中國近代史上外國軍隊入侵國別最多的一次戰爭。在《辛丑條約》上簽字的有英國、美國、日本、俄國、德國、法國、奧地利、意大利8個出兵國，還有比利時、西班牙和荷蘭3個國家。這一條約，雖然在形式上保持中國的“領土與行政完整”，但實質上是要建立對中國的共管，以進一步強化列強對清廷的政治和軍事控制。《辛丑條約》的簽訂，充分反映了有國無防給中國人民帶來的空前災難，深刻揭示了“落后就要挨打”這一顛撲不破的真理，也極大地喚起了中國人民的覺醒，激發了中華民族反抗侵略、抵御外侮的民族精神。這一條約，涉及當時世界上幾乎所有的帝國主義列強，因此確立這個日期的外交敏感性相對較弱。

此外，9月7日正值新生入學之際，許多學校正在組織學生軍訓。選擇這一日期開展國防教育日活動，易于營造濃厚的國防教育氛圍，引導廣大青少年學生強化國家安全意識和憂患意識。但同時也要看到，如果確定9月7日為全民國防教育日，作為條約簽訂日往往沒有重大事變發生日（比如國恥日、國難日等）給中國人民打下的烙印深，容易弱化警示教育效果。

（三）9月1日（有意義的中性日）

首先，9月份發生的與我國國防相關的歷史事件比較集中。9月2日日本正式簽署無條件投降書，9月3日為中國人民抗日戰爭勝利紀念日，9與7日為《辛丑條約》簽訂日，9月18日是“九一八”事變發生日。另外，8月29日是中國近代歷史上第一個不平等條約《南京條約》簽訂日。以上重大事件或紀念日，集中反映了舊中國積貧積弱、有國無防、任人宰割的悲慘命運，同時也展現了中國人民為實現民族獨立、人民解放而共御外侮、前仆后繼、浴血奮斗的偉大民族精神。選擇9月的第一天作為全民國防教育日，具有紀念上述重大事件的特殊意義。這種把某月的首日設立為紀念日的方法歷史上也曾有過。比如，1921年7月23日召開的中共一大，標志著中國共產黨的正式建立。可是在那個時期由于歷史原因，難以查證一大確切開會日期。因此，1941年6月30日，中共中央在發出《關于中國共產黨誕生20周年抗戰4周年紀念指示》中，明確規定7月1日為黨的誕生紀念日。

其次，便于人們記憶和組織開展國防教育活動。在我國現有的公歷重大節日、紀念日中，1月1日是元旦，5月1日是國際勞動節，6月1日是國際兒童節，7月 1日是建黨紀念日，8月1日是建軍節，10月1日是國慶節。從5月到10月的半年時間里，除9月以外，其余每個月的第一天都是重大節日或紀念日。將9月1日設立為全民國防教育日，與其他重大節日、紀念日并列，既便于廣大干部群眾記憶，深化對國防教育的理解和認識，又便于各級各部門自覺籌劃部署和組織開展全民國防教育日活動。

此外，9月1日是全國多數學校新學年開學的第一天，此時組織開展國防教育日活動，有利于保證教育效果。但同時也要看到，如果確定9月1日為全民國防教育日，由于這一天沒有涉及國防的重大事件，所以，其教育紀念意義較前兩案相比，不利于激發廣大干部群眾的國防觀念和憂患意識。

總之，全民國防教育日的修訂，不僅直接關系國防教育成效，而且關系建設鞏固國防和強大軍隊，關系實現中華民族偉大復興的中國夢，是當之無愧的國之大事。綜合考量歷史價值、社會影響、警示作用以及教育效果，如果把9月18日確定為全民國防教育日，必將極大地促進國防教育深入普及開展，進一步增強全民國防觀念和憂患意識，從而匯聚成實現中國夢強軍夢的磅礴力量。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）03-0025-05