瀕海城市海上動員力量體系構建與運用

簡 輝

瀕海城市作為經略海洋的重要依托和支援保障海上軍事行動的前沿基地，在實現建設海洋強國戰略中具有重要的地位作用。充分發揮城市涉海資源優勢，編實建強海上動員力量，是建設海洋強國戰略賦予的新的時代課題和重大使命任務。

一、瀕海城市涉海資源主要特點

瀕海城市倚陸向海，海洋資源豐富，涉海行業發達，具有構建海上動員力量的巨大潛力。

潛力規模雄厚。擁有艦船建造、海洋運輸、漁業捕撈、海上救援、港口裝載、海洋執法、海洋科研等眾多涉海行業單位，特別是大型航運企業、造（修）船企業、港口碼頭規模大，漁港、漁村、漁業公司數量多，涉海專業人才豐富。

平戰銜接緊密。國有涉海企（事）業單位黨政工組織普遍比較健全，有的還設有武裝部、交戰辦等機構，具備快速動員的組織架構；航運企業培養的船舶駕駛、輪機管理和機匠、焊修等專業技術人才軍民通用，稍加動員整訓，即可遂行海上支前任務；擁有的客滾船、集裝箱船、成品油船、散貨船等船舶，經加（改）裝后能對接和滿足不同的軍事運輸需求；大型港口碼頭能夠保障作戰部隊裝載輸送。

延伸觸角廣泛。瀕海城市一般都開通遠洋、近海及內航眾多航線，遠及歐美、亞太、西非等地區，覆蓋國內海岸線各大港口，航線密度大、布局廣，已形成網絡運輸格局，能夠滿足多方向、多海域的海上動員任務需求。

陸海聯動高效。瀕海城市交通運輸體系配套，沿海港區與內陸交通聯系緊密，能夠滿足江海直達、鐵海聯運、空海聯投的要求，便于作戰部隊以多種機動方式進入裝載區域，并可為部隊裝備物資快速前置提供便利。

二、海上動員力量體系構建與主要任務

依托瀕海城市涉海資源和科技信息優勢，可重點構建5類海上動員力量體系。

海上偵察（維權）力量體系。根據不同涉海單位職能和不同船舶海上作業能力，構建近、中、遠三級偵察力量體系。沿海偵察力量。主要以公安邊防力量和民兵海防哨所為主體，在沿海岸線及以外3海里海域實施機動巡邏偵察，重點偵察報知敵海上滲透襲擾行動。近海偵察（維權）力量。以海警、漁政、海事等國家執法船只、國內沿海航線船舶及機漁船為主體，在200海里專屬經濟區內海域實施大范圍巡航偵察和常態維權，重點監控敏感島礁海域，及時對敵海上軍事和侵權活動實施預警、查證和反制。遠洋偵察力量。主要以遠洋商船為主體，結合遠洋運輸，對重要海上油氣田、領海島礁、海上通道及他國港口，實施重點抵近偵察，搜集特定高價值信息。

海上運輸力量體系。按照人員、裝備、物資裝載輸送一個過程，依托港口碼頭和船運力量進行構建。港口碼頭裝（卸）載力量。依托沿海港區泊位、碼頭資源，建立標準化裝卸區域，根據不同噸位船舶停靠標準和吊裝、滾裝、船舶自卸、抵岸卸載、浮動碼頭組合卸載等不同要求，組建專業裝（卸）載力量，并配備半潛駁、工程方駁、拖輪、起重船、海上卸載平臺等裝備，以滿足不同類型部隊裝備、物資裝（卸）載需求。海上輸送力量。依托國有大型航運企業組建戰略投送支援船隊和民兵船運力量，擔負作戰部隊成建制遠程投送和物資、油料、給養的綜合補給輸送。

海上維修力量體系。上艦伴隨保障力量。依托艦船修造、科研院所、設備供應商、通用機械修理等單位，編組船體、動力、電氣、導航、武器裝備系統等專業維修人員隨艦遂行任務，隨時進行應急搶修。中繼維修保障力量。利用大型商船改造海上中繼平臺或專業搶修船，加裝和儲備艦船維修所需各類設施及配件，編配民兵艦船維修分隊，在安全海域建立中繼保障點，與岸基維修力量相互配合，對尚未失去動力和作戰能力的受損艦船實施快速機動搶修。岸基維修保障力量。依托修（造）船企業的船塢、碼頭及維修設施設備，建立艦船定點維修保障基地，主要對受損嚴重的艦船實施全面維修和養護。

海上救援力量體系。海上救助力量。以國家交通運輸部所屬海上救助部門為主，擔負作戰海域海空人員搜救、受損船舶拖帶、消防滅火、潛水打撈和船舶封艙、堵漏、排水等救助任務。醫療救護力量。充分發揮瀕海城市衛生醫療資源優勢，編組民兵海上醫療救護分隊，配備具備醫療救護條件的海軍艦船或配屬海軍上艦伴隨保障，擔負第一時間對傷員的搶救和后送任務。航道保障力量。以國家交通運輸部所屬打撈部門為主，擔負海軍艦艇進出港航道內的沉船打撈及周邊海域的突發事件搶險救援任務，確保重要作戰航道暢通。

海上信息保障力量體系。主要按照陸海結合方式，將民兵電磁頻譜、氣象水文、測繪導航、無人機偵察、信息通信等分隊，配屬海上維權或作戰力量伴隨保障，或與海上輸送力量結合，模塊構建綜合集成的海上動員力量，為海上維權和作戰提供新質動員支撐力。

三、海上動員力量運用基本原則

海上動員力量涉及面廣，專業性、動態性強，動員協調工作較為復雜，必須針對其現實特點，科學合理動員使用。

整體聯動。海上動員行動是軍與民、人與船、船與港、陸與海的整體大聯動，具有軍民結合、人裝結合、陸海結合的整體性特點，必須構建多元一體的動員體系，將“偵察、運輸、維修、救援、信息”各力量體系予以整合，最大限度發揮海上動員力量的整體功能，提升瀕海城市總體支援保障能力。

就近動員。信息化條件下的海上作戰時間緊、強度高、節奏快，動員行動時效性強，而海上動員力量集結耗時長，特別是遠洋運輸船舶分布全球各航線，一旦征用，一般需要數十天才能返航集結。因此，必須堅持就地就近動員原則，盡最大努力在最短時間內，將作戰海域附近航行或在港船舶及人員優先收攏集結，以確保第一時間完成動員任務。

對口征用。主要是根據遂行任務特點，綜合考慮民船的類型、噸位、航速、結構、適航性、續航力等各種要素，以適應技（戰）術要求，確保勝任擔負任務。如伴隨保障，要征用跟得上海軍艦艇編隊航速的船舶；裝載輸送，要針對客滾船、集裝箱船、散貨船、油船的不同結構特點，分別對應保障重型裝備、裝甲、炮兵、陸航、摩托化部隊和燃料補給的裝載輸送。

重點保障。海上維權和作戰支援保障方向多、任務重、需求量大，且具有較強的政治性，必須按照國家、戰區統一決策部署，分清主次、區分緩急，優先把動員力量集中于主要戰略方向和主要作戰海域，做到局部服從整體、一般服從特殊、全力保障重點。

適度動用。海上動員力量包含諸多從事各類海洋經營活動的企業、個體，其主業為市場經濟活動，應盡量控制征調動用對象范圍，縮短船舶管控、集結收攏時間，做到能用管用，既最大限度滿足動員任務需要，又不影響動員單位正常工作和生產運營。

四、海上動員力量運用需要解決的幾個問題

加強動員指揮協調。海上動員力量構成多元，平時組建管理涉及國家交通運輸部門、省軍區系統、省（市）國動委系統、企業集團、行業生產協會等多個層面，政出多門、令不互通、建管交叉、動員協調難的問題比較突出。應加強統籌協調，不論哪一級直接下達動員任務，各類海上動員力量上級直管單位和受領動員任務的單位，都應及時主動向所在地最高國防動員指揮機構通報，以便掌握海上動員力量總體動員使用情況，為統籌完成后續動員任務和實施相互協調保障提供決策依據。

搞好民船動員調度。目前，各級國防動員機構對民船的管理，主要從各相關單位搜集資料，依據船舶類型和技術性能進行分類、篩選，確定可動員征用的民船，再依據軍事需求制定相關動員預案。雖能總體掌握民船動員底數，但現實中民船處于流動分散狀態，完全按預案動員存在一定困難。應依托部分航運企業已使用的電子海圖系統，建立船舶動員輔助決策系統。利用航行在各地船舶發出的船位電報，在電子海圖上實時顯示船舶位置、航速、航向、基本性能、人員編配、裝載情況等綜合信息，從而動態掌握任務海域附近船舶活動態勢，為民船動員提供最直接、最可靠的決策依據。

注重適應任務需求。重點解決三個問題：一是打通海上指揮信息鏈路。目前，機漁船、商船使用的海上通信設備與軍隊系統不能互通，作戰指令與情報信息無法傳達，應加裝北斗導航定位系統或北斗衛星電話，同時將海事、漁政、航運企業的海上信息管理系統引接至作戰和動員指揮機構，以有效解決通信不暢、保密不嚴的問題。二是預建民船加（改）裝方案。目前，多數民船設計建造之初未考慮貫徹國防要求，不進行必要的加（改）裝難以遂行支援保障作戰任務。平時應加強軍地對接，根據可能擔負的動員任務，明確加（改）裝要求和技術標準，研究制定加（改）裝預案，做到未雨綢繆，以適應戰時快速動員需要。三是加強戰時安全防護。海上作戰危險性大，支援保障力量不論是伴隨海軍遂行任務，還是獨立遂行任務，均易遭到攻擊。特別是機漁船缺乏自防能力，需要配備必要的防護裝備器材；商船體型偏大、航速偏慢，目標易暴露，不易伴隨海軍艦艇行動，但應將其納入海上作戰整體防衛體系，并根據敵我海上態勢進行合理部署，必要時應抽調專門的作戰力量為其護航。