堅持戰斗力根本標準 夯實民兵預備役組織

郭輯山

戰斗力標準是軍事力量建設的根本標準，編組出戰斗力是省軍區系統戰斗力建設的基礎工程、源頭工程。新形勢下，必須把組織建設放在省軍區系統戰斗力生成全局統籌思考，堅持任務牽引、分類指導、綜合施策，以軍民深度融合破解重點難點問題，編實建強民兵預備役分隊，為有效遂行多樣化軍事任務、如期形成支援保障大規模作戰能力奠定組織基礎。

細化研究任務，理清力量需求明方向。牢固樹立“編為戰、編為用”工作指導，推進編組工作與作戰研究、戰備方案完善、力量運用相銜接，提高組織建設的方向感和針對性。一是加強戰場環境勘察。注重把握屬地防衛和就地就近用兵特點，組織轄區山脈隘口、河流湖泊、軍事基地、交通干線等現地勘察，切實找準防衛作戰的主要任務和行動。把上級賦予的防衛作戰和非戰爭軍事任務，細化到具體地域和單位，精細論證力量需求，精確力量編成使用，為后備力量編組部署列出清單、提供依據，做到每項行動任務都有具體力量來支撐，每支隊伍都有具體任務來牽引。二是突出重要目標防衛。重要目標防衛是省軍區系統防衛作戰的主要行動、重要內容，對于確保戰役縱深安全達成防衛目的和社會大局穩定起著重要的支撐作用。要圍繞轄區具有重大政治、軍事和經濟價值，與國計民生、戰役成敗等息息相關的要害目標，采取集中研究、實地推演等方式，聯合目標單位逐個分析地形條件、進出道路、防衛區域、戰時可能遭襲情況和行動任務，分解細化目標防衛力量編成、戰斗編組、指揮協同和后裝保障，搞清可能出現的情況、如何防衛、防衛人員、可能行動等問題，把任務落下去，確保力量編成與防衛任務對表、指揮協同與行動要求匹配。三是強化編組戰備互動。堅持以可能行動形成戰斗編組、作戰編成帶動人員編組，依據戰備方案明確的專業、數量要求，把人員和裝備編配到位，從源頭上確保編戰統一、編用一致。把編組計劃納入戰備方案內容，明確目標、時間、路線、行動方式等要點，使人員編組由組織定位向具體行動任務延伸。按任務實兵拉動檢驗成效，緊盯問題加強互動優化，實現編組與使用的深層次融合。

扭住核心能力，整合優勢資源解難題。牢固樹立“編組是第一戰斗力”思想，著眼推進軍民融合深度發展，依托地方優勢資源，有效破解民兵預備役組織建設重點難點問題。一是圍繞行動任務合理布兵。著眼民兵布局就是作戰部署，盡可能把力量部署在大中城市、交通干線沿線、軍兵種部隊駐地和重要目標附近，以及社情民情復雜、自然災害多發地區，確保每一個任務區域都有拉得出、用得上、起作用的隊伍。二是緊跟兵員流向拓展編兵。適應當前經濟社會產業結構、城鄉結構、就業方式發展變化，構建以城鎮為主、以農村為輔的力量布局，實行戶籍地與工作地或居住地相結合擇優編兵，注重向黨組織健全、生產經營穩定、兵員潛力充足的非公有制企業和事業單位拓展編兵，想方設法提高退伍軍人和專業對口人員比例，夯實戰斗力生成基礎。三是突出應急力量梯次配兵。著眼編實建強應急力量，形成市縣鄉村梯次互補局面。村組編活，根據實際情況建立信息員、聯防戶，確保一有情況能互相策應、及時處置；鄉鎮編精，以鄉鎮周邊工作穩定人員為主，控制黨政機關干部編入，解決編不能用、編不能訓等問題；市縣編強，整合行業系統相關職能部門和公司企業人員，進行模塊式編組、積木式組合，確保便于集結、便于機動、便于遂行任務。

把握特點要求，分類統籌抓建成體系。認清不同類型隊伍的不同建設要求，著眼構建規模適度、重點突出、功能完備的后備力量體系，重點處理好三個關系。一是預備役部隊和基干民兵的關系。軍分區、人武部要發揮牽頭抓總作用，既要克服“搶兵員、爭地盤”思想，又要防止一兵多職、交叉編組，減少編有預備役部隊地區的基干民兵編組任務，切實在編組地域、專業、人員上優先保障預備役部隊。二是應急隊伍與支援隊伍、儲備隊伍的關系。應急隊伍按行政區劃普遍布局，保持高在位率，確保能常態使用；支援隊伍針對戰時需求就近部署，提高專業對口率，以備戰時重點使用；儲備隊伍根據當地條件分散部署，按儲備人員、裝備、能力要求搞好登記統計，以備持續動員、后續使用。三是基干民兵與普通民兵的關系。在優先編好基干民兵的基礎上，保持普通民兵基本制度，抓好登記管理，體現組織存在，自覺融入社會治理體系發揮作用。

注重綜合施策，強化整體運作聚合力。遵循市場經濟規律，綜合運用行政、經濟、法律等手段，發揮軍地兩方面積極性，提高編組工作的綜合效益。一是要堅持依法抓建。加大《國防法》《兵役法》等法規宣傳教育力度，結合各地實際配套具體政策措施，確保各級政府依法抓建、適齡公民依法服役。將后備力量組織建設納入地方經濟社會發展規劃和領導干部考核評價體系，結合雙擁考評、人大代表巡視等時機加強監督問責，形成依法履職、齊抓共管的良好局面。二是要強化利益激勵。探索確立依法規的要求性抓建與服務式的扶持性抓建相結合的抓建模式，注重切合不同類型編組單位和個人的需求，主動為編組企業事業單位健全組織、強化管理、培訓骨干，變負擔性參與編組為求益性參與編組，調動社會各界和廣大群眾的積極性。三是要注重綜合效益。以編實建強各類后備隊伍為起點，與國防教育、專項整頓、制度完善等工作相結合，系統抓好管、訓、保、用等戰斗力生成全過程。積極探索民兵預備役人員管理與流動人口、企業事業單位員工管理等相銜接的管理辦法，實施精確動態管控；嚴格按訓練大綱落實訓練人員、時間、內容、效果，加強重要目標防衛、搶險救災等使命課題演練；扎實推進務軍興武專項清理整組，下大力糾治隊伍組織落空、訓練弄虛作假等問題，提高后備力量實戰化水平和遂行多樣化軍事任務能力。