堅(jiān)持從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展

何濟(jì)武

在全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議上，習(xí)近平主席明確提出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并要求深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。將軍民融合發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)主席繼全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后，對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)作出的新部署，是我黨關(guān)于軍民融合理論的新發(fā)展。國(guó)防海運(yùn)在我國(guó)國(guó)防建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和軍隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)中，都具有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。因此，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神，從國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃國(guó)防海運(yùn)軍民融合深度發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

一、充分認(rèn)識(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展的重大意義

國(guó)防海運(yùn)建設(shè)貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神的實(shí)際舉措。堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子，是我黨在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中一貫遵循的方針。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的迅猛發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限趨于模糊。信息化條件下國(guó)家之間的體系對(duì)抗，主要表現(xiàn)為國(guó)家綜合國(guó)力、國(guó)防發(fā)展理念、軍民融合程度、國(guó)防體制機(jī)制整合力之間的較量和對(duì)抗。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)主席指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力；強(qiáng)調(diào)把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。所有這些，是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律取得的重大成果，也為加強(qiáng)國(guó)防海運(yùn)建設(shè)和提升我軍戰(zhàn)略投送能力提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

國(guó)防海運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合發(fā)展，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，其所帶來(lái)的，既是一場(chǎng)深刻的實(shí)踐變革，更是對(duì)傳統(tǒng)觀念的一次嬗變。新世紀(jì)新階段，大力加強(qiáng)現(xiàn)代戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，形成陸海空三位一體的戰(zhàn)略投送能力，確保軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)，是世界各國(guó)在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的共同追求。交通運(yùn)輸本身就具有經(jīng)濟(jì)和軍事的雙重功能，國(guó)防海運(yùn)能力的發(fā)展，與交通運(yùn)輸力量的現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。世界主要軍事強(qiáng)國(guó)，基本上都是通過(guò)有效利用國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸力量的方式，不斷提升軍事戰(zhàn)略投送能力。因此，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，從維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的全局出發(fā)，通過(guò)推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展加強(qiáng)國(guó)防海運(yùn)能力建設(shè)，是現(xiàn)代國(guó)防海運(yùn)建設(shè)的必由之路。

發(fā)揮國(guó)防海運(yùn)在維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展中作用的迫切需要。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，在我國(guó)安全與發(fā)展全局中，海洋具有極為重要的地位和作用。當(dāng)前，我國(guó)海防安全和海洋權(quán)益存在嚴(yán)重隱患和現(xiàn)實(shí)威脅。同時(shí)，隨著國(guó)家利益的拓展，能源安全、戰(zhàn)略通道安全、海外市場(chǎng)安全、海外資產(chǎn)和海外人員安全等事關(guān)國(guó)家發(fā)展安全的問(wèn)題日益突出，國(guó)家海外利益的矛盾愈發(fā)凸顯。我國(guó)要鞏固海防，維護(hù)好海洋權(quán)益，經(jīng)略好海洋，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度實(shí)現(xiàn)軍民融合，建設(shè)和發(fā)展好國(guó)防海運(yùn)力量。

二、科學(xué)確立從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展的實(shí)踐坐標(biāo)

習(xí)近平主席指出，今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這就為國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展指明了實(shí)踐坐標(biāo)。

國(guó)防海運(yùn)能力，是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家在跨洋軍事行動(dòng)中海上的綜合輸送保障能力，主要包括三個(gè)方面：一是海上戰(zhàn)略預(yù)置能力，即按照戰(zhàn)略意圖從海上將主要裝備物資預(yù)先配置到預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域；二是海上兵力輸送能力，即從海上大規(guī)模輸送作戰(zhàn)力量；三是海上戰(zhàn)略支援保障能力，即從海上持續(xù)不斷進(jìn)行多種支援保障的綜合運(yùn)輸。國(guó)防海運(yùn)能力，通常由軍用投送能力和民用投送能力兩大部分組成，兩者盡管在職能上有所區(qū)別，但又具有融合發(fā)展的先天基礎(chǔ)。

軍民融合加強(qiáng)國(guó)防海運(yùn)能力建設(shè)，從本質(zhì)上說(shuō)，就是構(gòu)建一種平戰(zhàn)結(jié)合的國(guó)防海運(yùn)發(fā)展模式。在這個(gè)模式下，一方面，要隨著國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)，不斷加大對(duì)海上軍事建設(shè)的投入，裝備更多現(xiàn)代化制式的作戰(zhàn)艦艇，使我海上軍事力量與我國(guó)的大國(guó)地位相適應(yīng)；另一方面，要大力加強(qiáng)我國(guó)海運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由海運(yùn)大國(guó)走向海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的跨越式發(fā)展，并貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)國(guó)防的海運(yùn)建設(shè)方針，運(yùn)用我國(guó)海運(yùn)現(xiàn)代化發(fā)展的成果，大力提升國(guó)防海運(yùn)能力，更好地保障國(guó)家安全和發(fā)展利益。

發(fā)揮國(guó)有海運(yùn)企業(yè)在軍民融合構(gòu)建國(guó)防海運(yùn)能力中的基石作用，是從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)防海運(yùn)體系的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐定位。國(guó)有海運(yùn)企業(yè)在構(gòu)建我國(guó)國(guó)防海運(yùn)能力上，具有多方面的優(yōu)勢(shì)：處在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域，建有常設(shè)穩(wěn)定的各級(jí)動(dòng)員工作機(jī)構(gòu)和完備的動(dòng)員組織體系；在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中快速發(fā)展，具備相當(dāng)規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化裝備實(shí)力和強(qiáng)有力的專業(yè)化技術(shù)支撐保障體系；黨政工團(tuán)民兵組織齊全，長(zhǎng)期形成的半軍事管理體制，政治意識(shí)強(qiáng)，組織紀(jì)律性強(qiáng)，動(dòng)員能力強(qiáng)，反應(yīng)快速。實(shí)踐證明，在軍民融合構(gòu)建國(guó)防海運(yùn)能力中，必須堅(jiān)持以國(guó)有海運(yùn)企業(yè)為骨干，提高投入產(chǎn)出效能，推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)科學(xué)發(fā)展。

三、切實(shí)找準(zhǔn)從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展的工作抓手

從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。把軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須強(qiáng)化大局意識(shí)、強(qiáng)化改革創(chuàng)新、強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、強(qiáng)化法治保障。全面實(shí)現(xiàn)從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展的舉措落實(shí)，當(dāng)前要著力加強(qiáng)四個(gè)方面的工作。

組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合全面深化改革，從國(guó)家層面做好組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確國(guó)防海運(yùn)職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任部門和工作機(jī)構(gòu)，按照國(guó)防力量建設(shè)和戰(zhàn)備工作的相關(guān)管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)班子，真正做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、編制落實(shí)、人員精干、隊(duì)伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮專門機(jī)構(gòu)的職能作用。

法規(guī)制度建設(shè)。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平，是從國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)國(guó)防海運(yùn)建設(shè)的基本遵循。要進(jìn)一步完善國(guó)防海運(yùn)法規(guī)制度，使之有法可依、有章可循，不斷深化正規(guī)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步落實(shí)精細(xì)化管理要求，真正發(fā)揮法規(guī)制度在國(guó)防海運(yùn)軍民融合發(fā)展中的杠桿作用。

應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)增多的特點(diǎn)和軍民“一體化”保障的要求，加強(qiáng)軍地有關(guān)部門之間的聯(lián)系，完善應(yīng)急作戰(zhàn)保障預(yù)案方案，探索“應(yīng)急”與“應(yīng)戰(zhàn)”相結(jié)合的國(guó)防海運(yùn)專業(yè)保障隊(duì)伍的指揮管理機(jī)制，為平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)提供體制機(jī)制保障。

軍民融合“接口”建設(shè)。牢固樹立一盤棋思想，堅(jiān)持在海運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，結(jié)合大型海運(yùn)集團(tuán)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革調(diào)整，有計(jì)劃推進(jìn)海運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求的論證和落實(shí)，切實(shí)找準(zhǔn)國(guó)防海運(yùn)建設(shè)與企業(yè)全面建設(shè)發(fā)展的“接口”，不斷提高海運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備國(guó)防動(dòng)員的潛力和現(xiàn)代化水平，穩(wěn)步推進(jìn)船舶運(yùn)力、船員隊(duì)伍、修船造船、技術(shù)革新等方面的軍民融合。堅(jiān)持走質(zhì)量建設(shè)之路，運(yùn)用多種途徑、采取多種形式建設(shè)高素質(zhì)的專（兼）職骨干隊(duì)伍，著力提升基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)的海上運(yùn)輸保障能力。