大力提高政治工作法治化水平

●李祖發

大力提高政治工作法治化水平

●李祖發

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對深入推進依法治軍從嚴治軍、提高國防和軍隊建設法治化水平作出了部署，習主席在全軍政治工作會議上進一步強調要提高政治工作法治化水平，指明了今后政治工作發展的重要趨勢和創新的增長點。

一、從法制到法治，政治工作法治化意義重大

上世紀90年代，政治工作適應改革開放和社會主義市場經濟需要，提出了法制化概念。而今，在實現中華民族偉大復興中國夢、建設社會主義法治國家的背景下，進一步提出政治工作法治化要求。這既是時代提出的命題，也是政治工作服務保證功能所決定的。

（一）響應法治中國建設的需要。從黨的十五大確立依法治國戰略到十八大全面推進，我們黨在法治進程上不斷邁進。站在新的歷史起點，以習近平同志為總書記的黨中央著眼我國經濟社會發展和改革需要，提出“建設法治中國”“推進國家治理體系和治理能力現代化”等一系列重要論述。黨的十八屆四中全會進一步明確全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則，指明了中國特色社會主義法治道路的前進方向。軍隊政治工作必須響應黨的號召建設法治中國，組織部隊把全會精神學習好、宣傳好、貫徹好，引導官兵樹立與法治中國建設相適應的思想觀念，帶頭在全社會弘揚社會主義法治文化，以走在前列的要求投身法治中國建設。

（二）保證國防和軍隊建設貫徹法治化要求的需要。從1991年中央軍委提出貫徹依法治軍方針之后，軍隊大力加強法制建設，為今天貫徹法治化要求打下了堅實的基礎。我軍是黨執政的重要基石和國家政權的重要組成，必須隨著黨和國家治理方式的發展而發展。提高國防和軍隊建設法治化水平，是全面推進依法治國在軍事領域的具體運用，是契合法治中國建設新進程的必然要求，必須把法治化要求貫徹到國防和軍隊建設各領域全過程。軍隊建設的方向，就是政治工作的方向。政治工作必須把保證國防和軍隊建設法治化水平作為政治任務，自覺按法治化要求轉思維方式、強素質能力、抓部隊治理、改機制作風，努力為夯實強軍之基提供政治方向、精神動力和組織保證，確保建設一支與社會主義法治國家相適應的現代法治軍隊。

（三）提高自身法治化水平的需要。法制的詞源和傳統可追溯到《禮記》的“命有司，修法制，繕囹圄”，是法律制度的簡稱，強調秩序，是法治的基礎。而法治則與民主相關聯、與人治相對立，是一種宏觀的治國方略、原則和制度，強調對權力的有效制約與合理運用，核心是依法辦事。由“制”到“治”的一字之變，反映我們黨治國理政理念的升華，要求政治工作必須在思維方式、行為方式、運行方式上隨之有一個大的轉變。我軍政治工作法規制度建設有著悠久歷史和光榮傳統，經過多年不懈努力，現已初步建立了與社會主義市場經濟和國家、軍隊有關法規制度相銜接的法規制度體系。但隨著時代和實踐發展，政治工作還存在法治化水平不高的問題。例如，有些政治干部法治意識淡薄，工作中主觀隨意性較大；法規制度不盡完善、落實不夠；決策中唯長官意志、缺少科學民主程序；用人上任人唯親、違規操作；對領導干部權力和腐敗缺少有效制約和監督；法律服務水平離官兵期望還有差距等等。政治工作必須自覺適應和緊跟形勢發展，克服和解決問題，進一步提高法治化水平。

二、從完善法規制度到強調良法善治，政治工作法治化內涵豐富

提高政治工作法治化水平，要適應法治中國建設進程，服務于提高國防和軍隊建設法治化，圍繞實現黨對軍隊絕對領導的核心和根本要求，在構建政治工作法治體系、保證黨對軍隊絕對領導上不斷取得實實在在的成效。對于軍隊政治工作法治化內涵，可從以下三個方面去把握：

（一）實質是堅持依法開展政治工作。法治強調規則治理與良法善治的統一。政治工作是黨性、實踐性都很強的工作，尤其需要按照黨的方針政策和法規制度辦事。政治工作法治化的實質，就是依法開展政治工作，即以黨的路線方針政策為指導，以黨、國家和軍隊的法規制度為依據，自覺弘揚社會主義法治精神，善于運用法治思維和法治方式開展思想工作、組織工作，嚴格遵循各項政治工作法規制度，充分運用法律手段維護官兵利益、調節內外關系，克服人治現象和落實制度不夠等問題。

（二）目標是構建政治工作法治體系。黨的十八屆四中全會提出建設中國特色社會主義法治體系和軍事法治體系的目標要求，指明了政治工作法治化的重要目標，即按照構建軍事法治體系的總體部署，根據法治化要求和政治工作實際，努力形成政治工作完備的法規制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。其中，法制是法治的基礎，良法是善治的前提，完善政治工作法規制度體系是政治工作法治體系和法治化的重要基礎。

（三）核心和根本要求是保證黨對軍隊絕對領導。黨在軍隊開展政治工作的根本目的，是為了實現黨對軍隊的絕對領導。《決定》指出，“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求”。因此，推進政治工作法治化的核心和根本要求，就是以法治化保證革命化，實現黨對軍隊絕對領導。進一步說，政治工作法治化的根本目的，是保證實現黨對軍隊領導。政治工作法治化水平越高，就越有利于實現黨對軍隊絕對領導。

三、從思維理念到運行模式，政治工作法治化要求全面貫徹

提高政治工作法治化水平，要求在思維理念、運行模式、指導方式、方法手段上不斷創新，以高度的政治自覺和有力的務實舉措加快自身的法治化進程。

（一）構建服務強軍目標的政治工作法治體系。法治化的政治工作應是兼有良法與善治的法治體系。要完善政治工作法規制度體系，堅持立改廢并舉，進一步把黨對軍隊絕對領導、確保能打勝仗的經驗做法和我軍的光榮傳統、優良作風固化為法規，使其真正成為結構完善、規范嚴密、便于操作的“良法”，不斷促進政治工作制度化、規范化、程序化。要完善政治工作法治實施體系，努力在完善監督激勵評價機制的基礎上依法履職，增強法規制度的執行力度，務求工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法。要完善政治工作法治監督體系，改革軍事司法體制機制、軍隊紀檢監察體制，促進黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督等互聯互動。要構建有力的法治保障體系，促進理論完善、隊伍過硬、文化先進，為政治工作法治化提供有力保障。

（二）提高政治干部法治思維和依法辦事能力。要在強化法治理念上下功夫，堅持用中國特色社會主義法治理論武裝頭腦，自覺學法知法，特別要熟知善用政治工作相關法規制度，把思想觀念從狹隘的人治文化中解放出來，牢固確立依法辦事的價值取向。要在提高法治思維上下功夫，進一步破除靠行政命令、經驗套路、突擊運動抓工作的定勢，通過法治教育培訓、實踐鍛煉養成、改善法治環境以及把依法履職納入政績考核等途徑，訓練培養法治思維。要在提高依法開展政治工作的能力上下功夫，不斷通過學習和實踐培養善于從法治視角觀察分析問題、運用法治手段解決問題的本領，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習慣。

（三）把法治化要求貫徹到思想政治建設各領域全過程。法治化是全面性要求和整體性概念，政治工作必須全面貫徹法治化要求。要深入開展法治宣傳教育，堅持以習主席重要論述為重點內容、黨員領導干部為重點對象，推動法律知識學習進軍隊院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，強化官兵法治理念和法治素養。要注重在法理上鑄牢軍魂，圍繞“黨對軍隊絕對領導是依法治軍的核心和根本要求”深化研究和理論宣講，認清“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”的現實危害，堅覺維護和落實軍委主席負責制，堅決聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。要堅持依法指導和開展工作，自覺按法治化要求審視、謀劃、實施政治工作，善于運用法治思維和法治方式分析查找問題、采取應對措施、科學民主決策、組織開展工作、謀劃發展思路。要加強政治工作法治理論研究，堅持以馬克思主義法學思想為指導，貫徹中國特色社會主義法治理論，不斷深化基礎理論、應用理論研究，努力在破解政治工作人治老問題和貫徹法治化要求遇到的新問題上取得新的理論成果。要大力培育軍營法治文化，緊緊圍繞法治文化主題開展文化活動，發揮領導干部厲行法治的表率作用，營造濃厚的法治氛圍，形成人人崇尚法治、參與法治的生動局面。

【作者系軍事科學院軍隊政治工作研究中心助理研究員】