荊江航道整治工程活動(dòng)板房火災(zāi)危險(xiǎn)性分析及對(duì)策

李少軍，何繼榮

（長(zhǎng)江航運(yùn)公安局荊州分局，湖北 荊州 434000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化建設(shè)的不斷加快，荊江航道整治工程施工項(xiàng)目越來越多，作為有效解決施工工地辦公、住宿問題的活動(dòng)板房被廣泛使用，但由于活動(dòng)板房出現(xiàn)時(shí)間相對(duì)較晚，相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善，責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范等問題日漸突出，火災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。2011年7月12日9時(shí)25分，武漢市沌口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明義工業(yè)園恒瑞橡塑有限公司倉庫發(fā)生火災(zāi)，造成14人死亡、1人失蹤。2012年10月10日，西安市周至縣黃草坡一施工工地三層活動(dòng)板房發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，24人受傷。本人結(jié)合工作實(shí)際，就建設(shè)施工工地活動(dòng)板房消防安全管理探討。

1 活動(dòng)板房的概念及分類

活動(dòng)板房是一種以輕鋼為骨架，以夾芯板為圍護(hù)材料，以標(biāo)準(zhǔn)模數(shù)系列進(jìn)行空間組合，構(gòu)件采用螺栓連接，全新概念的環(huán)保經(jīng)濟(jì)型活動(dòng)板房屋，具有可隨意拆裝、便于運(yùn)輸、移動(dòng)方便、美觀大方以及成本低廉等特點(diǎn)，是目前應(yīng)用最廣泛的一種臨時(shí)建筑。在建設(shè)工地普遍用于辦公、食堂、宿舍等。從建筑用材上，一般分為水泥活動(dòng)板房、磷鎂活動(dòng)板房和彩鋼板活動(dòng)板房，但基于材料、結(jié)構(gòu)、外觀和成本等方面的因素，前兩種活動(dòng)板房逐漸消失在活動(dòng)板房市場(chǎng)，目前建設(shè)工地主流活動(dòng)板房為彩鋼板活動(dòng)板房。

2 當(dāng)前活動(dòng)板房存在的主要問題

結(jié)合荊江航道整治工程以及全國(guó)相關(guān)火災(zāi)案例的總結(jié)分析，當(dāng)前施工工地活動(dòng)板房主要存在以下幾個(gè)方面問題：

（1）法律法規(guī)不夠完善。現(xiàn)行的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》，以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等，均明文規(guī)定不適用于活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑。2011年8月，國(guó)家發(fā)布實(shí)施了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》，對(duì)工地活動(dòng)板房的消防安全管理作出了明確要求，但由于對(duì)前期審批、竣工驗(yàn)收以及監(jiān)管主體均未作具體要求，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的問題沒有明確，執(zhí)行力度不大，因此沒有真正從源頭上控制火災(zāi)隱患，甚至失控漏管。近年來，雖然各地也針對(duì)性地開展過一些工地活動(dòng)板房消防安全隱患的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)整改了一批火災(zāi)隱患，但有些先天性隱患，整改難度較大，有的甚至要求拆除重建，整治效果不明顯。

（2）建筑先天性隱患突出。一是建筑材料方面。目前，大多數(shù)工地活動(dòng)板房是采用由外層彩鋼板和芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料組成的彩鋼夾芯板。其中，芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料是高分子合成材料，燃點(diǎn)低，易發(fā)生燃燒，著火后，釋放出大量使人窒息的有毒氣體，極易造成人員傷亡。而外層彩鋼板導(dǎo)熱系數(shù)大，耐火性能差，當(dāng)遇高溫或芯材裸露遇火時(shí)，芯材就很容易被點(diǎn)燃，并且產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，迅速蔓延，火災(zāi)危害極大。此外，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火焰在彩鋼板內(nèi)部燃燒，滅火時(shí)只能把水打到彩鋼板上進(jìn)行降溫，不能直接撲救夾芯部位的火災(zāi)，撲救效果差、難度大。二是防火間距方面。有的板房之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火燒連營(yíng)。三是消防設(shè)施方面。有的施工工地未按規(guī)定設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)后，很難在第一時(shí)間處置初期火災(zāi)，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。

（3）消防安全管理混亂。從實(shí)地檢查情況來看，目前大部分施工工地消防安全管理存在以下問題：一是消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防安全組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，不能依法履行消防安全管理職責(zé)，有的雖然制定了卻往往流于形式，責(zé)任不明確，措施未落實(shí)；二是電氣管理不規(guī)范，電線私拉亂接，安裝位置、安裝方式不規(guī)范，線路老化、超負(fù)荷用電等現(xiàn)象較為普遍；三是火源管理難度大，臥床抽煙、亂扔煙頭以及蚊香、蠟燭等使用不慎也易引發(fā)火災(zāi)，而這些因素往往是動(dòng)態(tài)存在的，監(jiān)管困難。

（4）消防安全意識(shí)薄弱。建筑工人消防安全意識(shí)淡薄主要有以下因素：一是素質(zhì)限制。目前，建筑工人文化水平普遍較低，不了解、不掌握基本的消防知識(shí)，不會(huì)使用消火栓、滅火器等撲救初期火災(zāi)，大部分人還抱有僥幸心理，對(duì)活動(dòng)板房的火災(zāi)危險(xiǎn)性沒有清楚的認(rèn)識(shí)。二是職業(yè)限制。由于長(zhǎng)期從事體力勞動(dòng)，一天工作下來往往非常勞累，睡后不易醒，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，極易釀成大災(zāi)，甚至造成人員傷亡。此外，建筑工人流動(dòng)性較大，尤其是外來民工，往往是工程結(jié)束后就走人，消防安全教育培訓(xùn)效果不明顯。三是宣傳乏力。施工單位往往忽視消防安全教育培訓(xùn)，消防安全宣傳往往僅限于掛宣傳條幅、喊口號(hào)，無專業(yè)人員開展針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育。

3 工作對(duì)策

（1）從監(jiān)管上下功夫，嚴(yán)查消防違法行為。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，制定出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或政策文件，明確建設(shè)、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)把好活動(dòng)板房源頭審批關(guān)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)板房消防安全不達(dá)標(biāo)、消防責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂的，要責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按照各自的職責(zé)依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定給予嚴(yán)肅處理；造成事故釀成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡可能做到隱患早消除，措施早制訂，設(shè)施早到位，確保各項(xiàng)防火措施落到實(shí)處。

（2）從源頭上下功夫，切實(shí)消除先天性隱患。要合理規(guī)劃活動(dòng)板房的消防安全布局，滿足防火間距要求，如辦公用房及宿舍等活動(dòng)板房之間防火間距不應(yīng)小于6米，當(dāng)成組布置時(shí)，組內(nèi)間距不小于4米，組與組之間不應(yīng)小于8米；活動(dòng)板房建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)，當(dāng)采用金屬夾芯板材時(shí)，應(yīng)選用巖棉等燃燒性能等級(jí)為A級(jí)的芯材。設(shè)置臨時(shí)消防水源和消防設(shè)施，確保發(fā)生火災(zāi)后，能在第一時(shí)間有效控制初期火災(zāi)。

（3）從管理上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，當(dāng)實(shí)行施工總承包時(shí)，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位的管理，同時(shí)承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責(zé)任和義務(wù)。施工單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)及義務(wù)消防組織，確定消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，落實(shí)相關(guān)人員的消防安全管理責(zé)任；制訂完善消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，認(rèn)真履行崗位職責(zé)；加強(qiáng)用火、用電和用氣管理，所有電線敷設(shè)應(yīng)穿管保護(hù)，禁止私拉亂接電線、過負(fù)荷用電、以及生明火煮食、躺在床上吸煙、隨處亂扔煙頭等不良行為。

（4）從宣傳上下功夫，廣泛提升消防意識(shí)。針對(duì)建筑工人流動(dòng)快、缺乏防火滅火常識(shí)和自救逃生能力等情況，應(yīng)督促施工單位加強(qiáng)崗前消防安全培訓(xùn)；利用多媒體系統(tǒng)播放火災(zāi)警示教育片，以典型火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)為實(shí)例，以案說法，讓他們?cè)谘慕逃?xùn)中深刻體會(huì)消防安全工作的重要性，堅(jiān)決克服僥幸心理和麻痹思想；定期開展消防宣傳教育，培養(yǎng)安全用火、用電的常識(shí)和意識(shí)；定期組織開展滅火疏散演練，切實(shí)提高消防安全意識(shí)和自防自救能力。