城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民權(quán)益的保障問題

崔香蘭

（延邊軍隊干休所，吉林 延吉 133000）

城鎮(zhèn)化是一個社會文明進步伴隨著世界各國社會和經(jīng)濟發(fā)展必須要經(jīng)歷的階段。在我國推進城鎮(zhèn)化，不僅是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會的必然要求，也是解決我國“三農(nóng)”問題的必然選擇。但是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，對建設(shè)用地的需求也越來越大，因此越來越多的農(nóng)村集體土地和農(nóng)村房屋被征收占用進行城市化建設(shè)，然而在這一征收拆遷過程中，失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益并未得到有效保護甚至遭到嚴重破壞，由此引發(fā)了一系列關(guān)于政府與農(nóng)民之間的矛盾。因此，如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的征地拆遷問題、保障失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益就成為了當前城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中的重中之重，這不僅關(guān)系到城鎮(zhèn)化建設(shè)能否有效、順利地推進，也關(guān)系到我國建設(shè)和諧社會的目標能否實現(xiàn)。

1 當前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中征地拆遷問題存在的不足

1.1 違背農(nóng)民意愿違法強制征收，征收程序不公開、不透明，損害了失地農(nóng)民的知情權(quán)

土地是農(nóng)民祖祖輩輩賴以生存的基礎(chǔ)，在面對政府征收時很多農(nóng)民是抗拒的，但是政府為了所謂的城鎮(zhèn)化建設(shè)不顧農(nóng)民的反對，強制性地征收。有些征收連手續(xù)都不齊全甚至根本就不符合國家關(guān)于土地征收的規(guī)定，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，只有在為了公共利益的時候才能征收土地，但是就何為公共利益或者哪些建設(shè)項目符合公共利益并沒有做出明確規(guī)定，這就造成了一些個人或者組織為了滿足自己對土地的需求通過向官員行賄等不正當手段為其利用的土地披上公共利益的外衣，這就造成了政府土地征收權(quán)的濫用。

1.2 征地補償費用低、補償分配方式不規(guī)范

目前我國的征收補償費用僅包括土地本身補償費、安置補助費、地面附著物以及青苗補償費等直接損失，而對于土地增值的預(yù)期、農(nóng)民對生活保障的預(yù)期等間接損失并沒有包括在內(nèi)。征收補償范圍的極其狹窄造成我國征地補償費用極低，政府以低于市場價值的價格從農(nóng)民手中征收到土地，再以高于市場價值的價格出讓出去，這之間巨大的差價收益大部分都被地方政府和中間商截取，分到集體手中的就剩很少一部分了，而且由于集體和農(nóng)民之間就如何分配土地征收費用法律沒有明確規(guī)定，所以失地農(nóng)民真正拿到手的經(jīng)濟補償是少之又少，甚至達不到維持當?shù)鼗旧钏降臉藴省?/p>

1.3 對失地農(nóng)民的安置方式單一

由于貨幣安置這一方式簡單方便易于操作而成為各地政府的首選方式。貨幣安置又分為兩種方式：①將貨幣額一次性發(fā)放給失地農(nóng)民。②分期發(fā)放。從長遠來看，在我國農(nóng)民社會保障制度不完善的情況下采用這種貨幣安置的方式有一個不足之處在于它只考慮到了對失地農(nóng)民眼前生活的安排，而一旦給付的貨幣花完了，農(nóng)民就喪失了生活的經(jīng)濟來源，就會面臨最低生活保障、醫(yī)療、失業(yè)等一系列的問題、難題。③當失地農(nóng)民領(lǐng)取完安置費后，也就意味著其祖祖輩輩依靠土地生存的方式已告終結(jié)，其必須走向城市尋找新的就業(yè)機會，但是對于這些毫無就業(yè)、工作技能的失地農(nóng)民來說在就業(yè)機會競爭如此激烈的社會中顯然是沒有一點兒優(yōu)勢的。

之所以會出現(xiàn)上述不足，使在城鎮(zhèn)化進程中失地失房的農(nóng)民權(quán)益得不到保障，一方面是因為我們對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不足，對城鎮(zhèn)化進程急于求成，另一方面就是我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的國情所致。因此，在完善征地拆遷制度的不足以保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益時要結(jié)合中國國情。

2 保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益的建議

2.1 明確公共利益的范圍，將征地程序公開化、透明化，防止土地征收權(quán)的濫用

法律應(yīng)明確將公共利益的范圍限制在國家機關(guān)用地、國防軍事用地、非營利性的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施用地以及政府重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地內(nèi)，對于其他非公益用地則不能通過政府征收的途徑來取得。而且，征地必須要做到手續(xù)齊全、程序合法才行。另外，對于征收后土地的用途和使用情況、征地補償費用情況等應(yīng)予以公告，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)，同時也能夠防止政府或用地單位、農(nóng)村集體克扣征地補償費。

2.2 擴大補償范圍、提高土地征收補償費

土地作為農(nóng)民祖祖輩輩生活、養(yǎng)老、職業(yè)保障的基礎(chǔ)，當農(nóng)民喪失土地時也意味著這些保障的基礎(chǔ)喪失了，因此，我們在計算土地征收補償費的時候不僅要計算土地本身的市場價值而且還要將失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)等相應(yīng)的保障費用計算在內(nèi)。另外在計算土地市場價值時，我們不能以征收前土地的用途為計算基礎(chǔ)，因為土地的潛在價值和收益是很大。當然我們也不能以征收后土地的用途為計算基礎(chǔ)，因為之后土地的增值并不是農(nóng)民投資的結(jié)果，因此，在計算土地的價值時可以適當?shù)陌哑淇醋鞒鞘薪紖^(qū)邊緣的建設(shè)用地的市場價格來計算。這樣既保護了失地農(nóng)民的合法正當權(quán)益又不至于損害用地單位的正當利益。

2.3 針對失地農(nóng)民的安置方式應(yīng)該多樣化

既然是安置問題，那么就是對失地農(nóng)民以后維持生計的安排，因此在這一問題上我們應(yīng)該把眼光放得長遠一點兒。不能僅僅是給失地農(nóng)民一些安置費就行了，而是應(yīng)該創(chuàng)新和完善一些有利于失地農(nóng)民社會保障的安置方式，比如，地價款入股安置、社會保險安置、留地安置、農(nóng)業(yè)安置、開發(fā)性安置等等，使得農(nóng)民以后的生活有一個長期有效的保障，不會像貨幣安置那樣只在短期內(nèi)能解決農(nóng)民的生活問題。

隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，將會出現(xiàn)越來越多的失地農(nóng)民，因此正確有效地解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的征地拆遷問題、保障失地失房農(nóng)民的合法權(quán)益、化解政府與農(nóng)民的矛盾就顯得非常關(guān)鍵，因為這既是保障失地農(nóng)民生活的現(xiàn)實需要，也是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實現(xiàn)高水平的全面小康社會的戰(zhàn)略要求。