我國公務員分類管理制度的創新探討

張 莉

（山西省河津市人事局，山西 河津 043300）

當今社會正處于全面改革發展的浪潮下，行政管理體系也正面臨著改革，致力于建造一個服務性政府機構，這其中對公務員進行規范管理是其改革發展的重要基礎，因此重新制定科學的分類管理體系也變成了其發展的必要過程和手段。

1 我國公務員分類管理制度實施的現狀

自2010年起，公務員分類管理制度開始在深圳試點，分類管理主要包含以下兩層含義：一是以政務類和業務類為界線對公務員進行劃分，將從事業務類工作的公務員從政府中剝離，并賦予其獨立管理的權力，業務類和政務類由于所處環境發生變化，加之工作內容、形式的變化，管理的原則和方法也存在區別；二是按一定標準將機關職業劃分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三大類別，在保障公共利益和公民權利的同時，加強對公務員管理的規范化，加強對公務員的約束，將“公共行政”落到實處。

2 制約公務員分類管理制度發展的因素

2.1 公務員分類管理制度的施行缺乏穩固的根基

改革往往是在現有體制已經成熟但不適用的情況下進行的，但我國現有的公務員管理體制卻并不十分成熟。縱觀各國行政體制改革歷史，我們可以看出這些國家往往是在人事管理相對成熟、相關公務員管理制度較為法制、規范的時候，開始進行公務員的分類管理［1］。而我國由于公務員管理體系尚不成熟，各級部門缺乏對公務員體制進行改革的操作經驗，甚至連連心理準備都不充分。這時公務員分類管理制度的推行就變得舉步維艱。

2.2 公務員分類管理制度的設計、創新缺乏經驗

對公務員進行分類管理體制改革是一個漫長且困難的過程，這期間改革需伴隨著社會的改變而不斷調整、創新。不論是美式的職位分類管理制度還是英式的品位分類管理制度，都無一例外的論證了這一點。因此我國的分類管理制度改革必然是一個漫長的過程，而伴隨著社會環境的制約以及制度本身的問題，這條改革之路可謂道阻且長。

2.3 公務員職務分類的科學化程度不高

傳統的企業職位分類中，并沒有“職務”這一概念。它是來源于干部人事制度中的名詞，我國政府機構為了繼承曾經的干部人事制度，將這一概念沿用在了公務員的分類制度中。“職務”在法律上的定義是隸屬于職位的，職務、職責和職權三者的結合就是職位［2］。制度設計者曾試圖用這種界定方法，使人事管理的制度更加科學規范。然而在真正的實施運行中，職務卻有了“喧賓奪主”的意思，反而在職位與職務之間占領了主要地位。

3 我國公務員分類管理制度創新的路徑

3.1 理清制度創新的基礎條件

制度是組織在管理組織內部所必要的前提條件，因此要想對制度進行創新，首先要對組織制度有清楚的了解。我國目前的行政管理制度尚不完善，民主化程度也不高，因此要想有效的控制公務員行為、保證政府權力，就必須健全制度，完善制度。公務員管理制度目前還屬于新制度，因此不可避免的會有一些問題和缺失，這就要求我們在創新改革公務分類管理制度的過程中，必須結合社會環境做出調整，提前預測制度運行中可能發生的問題。其次，要對創新有客觀的認識。創新不是一味的創造新型事務，它要求我們在創造之前就必須對可能造成失敗的因素進行分析并避免，同時要對創新內容進行探究，確認其是否適用于現有的生存環境。當前的中國正屬于飛速發展的階段，政府改革行政體制，創建服務型政府變得迫在眉睫，而公務員管理制度由于起步晚，還存在著許多不可避免的問題，這時公務員制度這個還處于成長期的新制度就不得不加快自己成長的步伐，通過局部性的調整和整體性的改革達到快速成長的目的。以便跟上不斷變化的社會經濟新環境的步伐，在政府公共管理中獨樹一幟，成為與時俱進的一門管理體制。

3.2 制度創新應緊扣時代脈搏

社會在不斷變化，制度也需要不斷調整以面對新的問題，這要求公務員的分類管理制度要做到與時俱進，同步更新。當今時代，科技在快速發展，人文也不斷創新，社會各項事業的新舊交替周期在逐漸縮短，因此改革是事物發展的唯一道路。改革開放這幾十年來，我國的科技正在飛速前進，行政管理體制和公務員制度也在不斷的調整完善，改革頻率也在不斷加快。同一時期，西方發達國家的公務員分類管理制度也在社會發展中不斷改革創新、發展自身。因此我們不難看出改革發展永遠都不會停止，我國目前所急切需要的就是高效率的改革，由于行政事務繁雜，組織系統也過于龐大，因此一個高效的改革進程就變得尤為重要。

3.3 完善公務員職位類別的劃分

對公務員進行分類管理從本質而言是優化公務員職務，為公務員創新更多的服務類別。因此在改革時必須拿捏到位，根據實際需要劃分人事管理，取消不必要的工作職位，加派人員到重要的工作崗位，對公務員職位的工作范圍進行準確劃分，逐步完善公務員的劃分內容和具體操作［3］。首先是細化綜合管理職位。一是將所有具有領導作用的公務員職位納入綜合管理類中；二是細化政府機構中從事行政事務的公務員職位，將行政管理和行政業務區分開來；三是分離出司法類公務員職位和輔助類公務員職位，為二者成立單獨的職務類別。完成這些基礎分類后，就可以對技術類公務員進行管理分類了，主要是通過對這些專業技術進行判別后，在最需要其貢獻力量的領域中為其設置職位。最后，需要做的就是收尾完善工作，要根據不同類別職位所需要的人員數目，進行招納，增加對專業技術性公務員的需求量，將服務、技術貫穿在制度中，使“官本位”的思想得以減弱。

4 結 論

我國的公務員分類管理制度改革受多方面條件的制約。因此要想創立一個完善的公務員分類管理制度，就必須對這些制約因素進行考究、調查和調節。創新一個具有中國特色的公務員分類管理制度是公務員管理的前提，也是我國進行行政體制改革的重要保障。

［1］楊斐．創新公務員分類管理制度可行性對策探析［J］．四川理工學院學報：社會科學版，2011（6）：125－126．

［2］鐘秀．公務員的分類管理與績效考核［J］．知識經濟，2010（19）：251－252．

［3］王耀文．公務員分類管理改革的探索［J］．中國機構改革與管理，2015（1）：177－178．