加強房產檔案管理利用促進房地產市場健康發展
——東營城市市區房產檔案管理利用情況調研

張洪梅，張曉燕，劉小坤

（東營市房產交易中心，山東東營 257091）

加強房產檔案管理利用促進房地產市場健康發展
——東營城市市區房產檔案管理利用情況調研

張洪梅，張曉燕，劉小坤

（東營市房產交易中心，山東東營 257091）

城市房產檔案作為房屋登記的成果記載以及原始憑證，是開展房產行政管理的重要基礎。強化房產檔案管理利用將能夠更好的維護房產市場秩序。文章主要就東營城市市區房產檔案管理利用情況進行了探討。

東營市；房產檔案；房產市場

加強城市房產檔案管理和利用，對維護產權人合法權益，規范實施行業管理，促進房地產市場健康發展，維持經濟秩序和社會穩定，加快推進生態文明典范城市建設，具有重要意義。

1 我市城市房產檔案管理利用基本情況

（1）檔案管理硬件設施齊全。自2005年以來，中心先后投入400余萬元實施房產檔案室建設、改造和設施購置。目前，房產檔案室總使用面積已達587平方米；其中，設置檔案庫房兩個，檔案整理室、檔案查閱室、安全保護智能化綜合管理系統控制室各一個。檔案庫房內共安裝檔案密集架4組、120列，檔案容納量已達70萬卷。檔案庫房內安裝了功能完善的安全保護智能化綜合管理系統，“九防”設施配備齊全。

（2）檔案管理體制制度健全。自2006年以來，房產交易中心在嚴格執行國家有關房產檔案管理法律、法規、政策規定的前提下，先后制定出臺了《檔案管理制度》、《檔案保密制度》、《房屋權屬登記檔案查詢制度》、《房產檔案歸檔制度》、《檔案利用制度》、《文件材料歸檔制度》、《檔案室工作職責》等20余項規章制度。

（3）檔案管理內容日趨豐富。目前，中心檔案室所管理檔案范圍已由原來的中心城區涵蓋到城市市區全部。房產檔案管理自1986年開始，迄今已達28年。檔案種類由最初的房屋所有權登記檔案，拓展到目前的房屋所有權登記檔案、房屋抵押權登記檔案、限制登記檔案及房屋注銷登記檔案等四大類。房產檔案形式已由原來的紙質檔案，發展到目前的紙質和電子檔案兩種形式并存。

2 房產檔案管理利用中存在的問題

（1）檔案內容信息不夠齊全。一是紙質檔案存有缺失現象。對歷史房產檔案，因產權人一直未領取房屋權屬證書而導致檔案仍在發證環節或因工作人員變動時交接不到位，也或因管理不嚴而使得外借檔案未能及時收回而丟失。二是檔案信息不夠全面。在數字化加工過程中，因部分歷史檔案遺漏，不僅在系統中無法查到相關信息。

（2）檔案管理存在一定風險。一是突發性風險。房產檔案管理過程中，雖然采取了基本的防火、防潮、防蛀、防盜等處理措施，但一旦地震等不可抗力情形發生，將會造成毀滅性打擊。二是信息化風險。網絡與計算機系統的運用導致黑客攻擊、病毒滋生、信息竊取、技術落后等客觀侵害行為風險和制度不健全等風險的產生。三是技術性風險。由于檔案管理信息系統技術復雜，受管理人員自身技術水平限制，容易造成操作不當，進而影響房產檔案信息的安全性、完整性和真實性。

（3）檔案利用效果不夠明顯。目前的房產檔案利用，主要體現在為房產交易登記審查提供確權支持和面向廣大人民群眾提供信息查詢服務，但在為政府制定住房發展規劃和房地產市場調控政策、加快城市建設提供科學依據等更重要方面的功能，尚未能夠充分發揮出來。

（4）檔案隊伍建設尚需加強。一是檔案管理人員嚴重不足。二是專業技能有待增強。中心目前存在專業人員配備少、知識結構不合理、業務知識不全面等問題，制約和影響了房產檔案管理事業的持續健康發展。

3 加強房產檔案管理利用的幾點建議

加強房產檔案管理和利用，對于落實科學發展觀，推動經濟社會發展，建設生態文明典范城市，具有非常重要的意義。根據國家有關政策要求，結合工作實際，進一步明確加強我市房產檔案管理利用的主要工作思路如下：

（1）積極補充完善房產檔案。一是完善紙質檔案。針對房產檔案不全問題，通過聯系房屋所有權人提供和復制房改部門房改檔案、開發企業商品房銷售檔案等渠道，多方式收集房屋登記資料，補充完善房產檔案。二是完善檔案信息。針對房屋檔案信息不全問題，可通過查證房屋所有權證或他項權證號再依據現有紙質檔案，進行信息補錄；同時，利用原房產登記系統信息，查找有關登記資料并進行信息補錄。

（2）規范實施房產檔案管理。一是健全管理制度。根據國家有關檔案管理的法規、政策，制定我市房產檔案管理利用的政策文件，并在工作中抓好貫徹落實。二是抓好資料收集。從房產測繪、登記受理等源頭環節抓起，做好有關房產調查、測繪、產權轉移、房產變更、抵押及查封等房產權屬管理中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式歷史記錄的收集，并按要求進行掃描或拍照，做到紙質檔案與電子檔案相符。

（3）加強房產檔案成果利用。一是充分發揮信息化技術功能。通過以網絡為支撐的計算機技術，實現房地產檔案信息收集、整理、查詢、利用管理的現代化，提高檔案的管理水平和利用質量。利用計算機信息處理功能，編制科學檢索工具，形成計算機檢索與手工互補的檔案信息檢索體系，提供高效、便捷的查詢服務。二是認真做好房產檔案編研工作。積極開展房產檔案編研工作，對房產檔案內容信息進行提煉和組合，使之成為具備實用價值的房產檔案信息產品。三是加強房產檔案政策宣傳。四是積極拓展房產檔案服務。

（4）強化房產檔案風險防范。一是增強風險防范意識。認清新形勢下房產檔案安全管理形勢，統一對加強房產檔案風險防范的思想認識，積極研究應對措施，健全風險防范機制。二是要加強風險防范教育。對檔案管理人員進行教育培訓，增強其房產檔案風險防范意識，提高房產檔案風險防范能力。三是加強風險技術防范。堅持紙質檔案和電子檔案并重，加強房產檔案數字化建設，實施房產檔案數據信息異地備份，確保房產檔案信息安全。

（5）抓好檔案管理隊伍建設。一是優化人員結構。根據房產檔案管理工作實際需要，將部分知識層次較高、責任意識較強的人員調整到檔案管理崗位，并確保相對穩定。二是提高業務技能。積極協調檔案主管部門，加強對房產檔案管理人員的專業培訓，不斷更新檔案管理人員的知識結構，建立一支既適應檔案管理，又掌握房產管理和計算機知識的專業房產檔案管理隊伍。三是加強學習交流。通過外出考察、組織座談、業務交流等形式，進一步拓寬檔案管理人員視野，提高其管理能力和服務水平。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.19.113

G271

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1673-0194（2015）19-0200-02

2015-08-10