低碳科技公共服務平臺建設研究

張志強，宋海生

（1.順德職業(yè)技術學院，廣東 順德 528333；2.中國科學院研究生院，北京 100049）

1 引言

在經(jīng)濟和科技飛速發(fā)展的大環(huán)境下，全球氣候變暖已經(jīng)成為國際社會的共識，解決氣候變暖的問題，也成為國際研究和討論的熱點。多項研究表明，應對氣候變化的挑戰(zhàn)，其根本出路在于如何把經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤，建設低碳型的國家經(jīng)濟發(fā)展模式［1］。全球氣候變暖催生低碳經(jīng)濟發(fā)展，而低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵在于提升低碳科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，重點包括研發(fā)和推廣新型能源技術、高節(jié)能技術、高能效技術以及氣體適應技術等。然而，我國低碳技術的研發(fā)水平與國際先進水平相差10年或更長，因此加強我國低碳科技創(chuàng)新是破解全球 “碳壁壘”、“碳陷阱”的戰(zhàn)略突破口。

低碳科技創(chuàng)新能產(chǎn)生很好的社會效益，但因為其具有成本高、投人大、風險高、周期長的特點，所以依靠單個力量很難持續(xù)產(chǎn)生效益遞增效應。同時，逆向選擇和道德風險的存在，使低碳科技創(chuàng)新行為更難在單一的市場機制下充分激活潛力，因此國家和政府需要承擔相關的政策支持、財政投入和公共服務供等職責［2］。低碳科技創(chuàng)新能力的提高與良好的低碳科研條件和公共服務平臺關系密切。低碳科技公共服務是指通過高度結合政府主導力量和社會參與力量，為低碳科技創(chuàng)新提供必要的公共服務，它是國家和區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分［3］。低碳科技公共服務平臺，是指面向低碳經(jīng)濟發(fā)展的，集低碳科技研究實驗基地和大型低碳科學儀器設備、低碳科技資源、低碳科學數(shù)據(jù)、低碳科技文獻、低碳創(chuàng)新成果轉化、低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境等信息、技術、知識、服務共享于一體的科技基礎條件與公共服務平臺。它是依托政府力量對低碳科技資源的整合利用與優(yōu)化配置，為低碳科技創(chuàng)新、共享、傳播、轉化、應用過程所提供的公共產(chǎn)品［4］。因此政府在低碳科技公共服務平臺的研究和建設中起著致關重要的作用，它要通過整合國家資源，引導和推動科技創(chuàng)新和科技進步，為低碳技術創(chuàng)新提供必要的產(chǎn)品和服務。同時，在全球氣候變暖和世界低碳經(jīng)濟背景下，政府要充分發(fā)揮其自身政治優(yōu)勢，引入社會資源和社會資本加大對低碳經(jīng)濟與低碳科技的投入，形成“政府扶持與投入→社會資源整合和參與→低碳科技公共服務平臺→低碳科技創(chuàng)新→低碳經(jīng)濟轉型與發(fā)展→應對全球氣候變暖”的良性循環(huán)與利益遞增效應系統(tǒng)。如圖1所示。

圖1 低碳科技公共服務平臺與全球氣候變暖的關系

2 已有研究

國內(nèi)有不少文獻對低碳科技公共服務和平臺建設進行研究，文獻［5］指出，應對氣候變化需要大力發(fā)展科技創(chuàng)新，需要科技的持續(xù)支撐，同時，也要綜合考慮政府節(jié)能減排的政策支持、“低碳經(jīng)濟”和“吸碳經(jīng)濟”的大力發(fā)展、氣候變化、能源安全等方面的重大戰(zhàn)略和政策問題。文獻［6］認為發(fā)展低碳經(jīng)濟應該要在不影響社會和經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過發(fā)展技術和完善制度，最大限度地減少對溫室氣體的排放量，從而緩減全球氣候變化。文獻［7］提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要路徑就是創(chuàng)新科技，并論述了政府對創(chuàng)新科技的相關政策支持。文獻［8］提出，發(fā)展低碳經(jīng)濟，關鍵在于低碳技術創(chuàng)新，并在這個觀點上論述了低碳技術創(chuàng)新的框架和模式。以上研究觀點分別從應對全球氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟和發(fā)展低碳科技創(chuàng)新的視角進行分析和研究，均指出了實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關鍵是低碳科技創(chuàng)新，但以上文獻沒有從系統(tǒng)建設方法和途徑中進行深入研究。本文首先從我國低碳科技公共服務平臺建設存在的關鍵問題，重點從平臺構建、功能流程、構建路徑三個方面對低碳科技創(chuàng)新公共平臺的研究進行論述。

3 問題分析

在我國，隨著科技的飛速發(fā)展，國家也十分重視科技公共服務平臺的建設，并取得了一定的發(fā)展基礎。例如，京、津、冀的科技公共服務平臺、滬、蘇、浙的長三角科技公共服務平臺、東北區(qū)域科技公共服務平臺、泛珠江三角洲區(qū)域科技公共服務平臺先后建立，地方借助科技公共服務平臺推動經(jīng)濟發(fā)展，效果顯著。但面向低碳經(jīng)濟的低碳科技公共服務平臺的建設卻相對滯后，目前還沒有一個完善的低碳科技公共服務平臺，其功能、模式、流程以及政策支持還在研究之中，因此大力加強和完善低碳科技公共服務平臺的建設仍是當前一項重要任務［9］。首先分析目前我國低碳科技公共服務平臺建設主要存在的核心問題。

3.1 區(qū)域發(fā)展不平衡，資源整合差

在我國，由于各地經(jīng)濟基礎差異較大，部分地方存在嚴重的保護主義思想，地方部門把利益與低碳科技公共服務平臺建設掛鉤，致使區(qū)域內(nèi)科技資源無法實現(xiàn)共建共享，拉大了各地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的差距，嚴重阻礙低碳科技公共服務平臺的建設和功能的發(fā)揮，低碳科技資源難以實現(xiàn)有效整合，低碳科技知識也難以普及。經(jīng)統(tǒng)計分析，低碳科技公共服務平臺建設得比較好的主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)建設水平相對落后，很多地方政府不重視低碳科技創(chuàng)新和公共服務平臺建設。

3.2 政府和地區(qū)各項投入不足，發(fā)展基礎差

低碳科技公共服務平臺在應對全球氣候變暖、促進節(jié)能減排和低碳科技創(chuàng)新的過程中發(fā)揮著十分重要的作用，但目前我國的低碳科技公共服務平臺建設均處于探索階段，還沒有真正實現(xiàn)低碳科技資源的優(yōu)化配置，缺乏整體性和系統(tǒng)性，普遍存在力量分散、投入不足、重復建設、資源閑置等問題［10］。其原因之一是大部分地方政府不夠重視建設低碳科技公共服務平臺建設的意義所在，只從概念層面上理解相關的工作，缺乏對低碳經(jīng)濟、低碳科技、低碳科技創(chuàng)新、低碳科技公共服務等問題的明確認識。在很多地方，低碳科技公共服務平臺建設還處于低水平狀態(tài)，甚至還未起步。這使得建設高水平的低碳科技公共服務平臺變成一句空話。目前，我國低碳科技創(chuàng)新資源主要集中在地方高校、重點實驗室以及少部分的研發(fā)中心機構，很難形成推動社會低碳科技創(chuàng)新的中堅力量。

3.3 專業(yè)人才匱乏，缺乏激勵措施

低碳科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)是建設低碳科技公共服務平臺的關鍵路徑，構建高水平的專業(yè)化技術和管理人才隊伍，對低碳科技公共服務平臺的建設、運轉、維護是十分重要的，但我國高校和科研機構極少開設相關專業(yè)進行人才培養(yǎng)，同時，政府缺乏相關的激勵機制，導致低碳科技創(chuàng)新人才隊伍難以壯大，隊伍結構也很不穩(wěn)定［11］。對低碳科技創(chuàng)新人才給予激勵是促進低碳科技創(chuàng)新的重要手段，如果激勵機制不完善，就會嚴重制約低碳科技創(chuàng)新服務效率的提升。分析其原因，主要是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，低碳科技創(chuàng)新的投入難以和其他項目投入同等起來，大部分地方對低碳科技公共服務平臺建設投入不足，甚至有部分地方對低碳科技創(chuàng)新產(chǎn)生抵觸情緒，認為發(fā)展低碳科技會影響經(jīng)濟發(fā)展的速度，從而輕視低碳科技公共服務平臺建設的作用。

3.4 體制不健全，服務機制落后

目前，我國的低碳科技服務水平還比較低，各地區(qū)低碳科技公共服務平臺建設仍處于各自為政的狀態(tài)，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、沒有健全的科技體制、難以提供高水平的低碳科技服務

和社會化服務、相關社會組織不夠發(fā)達、科技資源利用率低、缺乏完善的共享制度和法律法規(guī)，還有與低碳技術相關的工業(yè)設計、信息咨詢、風險投資、法律援助等機構不健全，這些因素均影響到低碳科技創(chuàng)新成果的共享性和低碳科技資源的整合效率，導致低碳科技資源浪費，阻礙了低碳科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展［12］。因此，現(xiàn)階段我國應加快共性低碳技術研發(fā)的速度，促進低碳技術傳播，進而提升整個國家的低碳科技創(chuàng)新水平。

4 低碳科技公共服務平臺構建

4.1 總體架構

低碳科技公共服務平臺主要包括低碳科技資源服務、低碳科技創(chuàng)新服務、低碳科技管理服務三大模塊。其架構關系如圖2所示。其中，低碳科技資源服務模塊主要是為低碳科技創(chuàng)新提供必要的信息資源和物質(zhì)資源；低碳科技創(chuàng)新服務模塊主要為低碳科技創(chuàng)新企業(yè)、高校科研院所等提供社會化的低碳科技創(chuàng)新服務；低碳科技管理服務模塊主要為低碳科技創(chuàng)新制定相關的政策法規(guī)、技術標準、創(chuàng)新戰(zhàn)略等，并提供必要的知識產(chǎn)權保護服務。

圖2 低碳科技公共服務平臺的構成

4.2 功能流程

基于低碳科技公共服務平臺總體架構的分析和研究，功能運行的流程應主要體現(xiàn)在產(chǎn)品和技術從概念→構思→產(chǎn)品生產(chǎn)→產(chǎn)品應用的價值鏈過程。并可進一步細分為構思低碳創(chuàng)新技術及產(chǎn)品→設計低碳產(chǎn)品→研制低碳技術成果→中試低碳技術→生產(chǎn)低碳技術產(chǎn)品→應用低碳技術成果等環(huán)節(jié) （如圖3所示）。低碳科技公共服務平臺的功能就是利用低碳創(chuàng)新資源的整合手段，在低碳技術創(chuàng)新整個價值鏈的不同階段發(fā)揮著重要作用，并提供必要的公共服務，有效減少低碳技術創(chuàng)新的研發(fā)成本和市場風險，提高低碳技術創(chuàng)新的能力與效能。由于低碳技術公共服務平臺在功能流程的每個環(huán)節(jié)都要配套相關的公共服務，這些服務包括：低碳工業(yè)設計、技術咨詢、產(chǎn)業(yè)孵化、檢測服務、培訓等。而企業(yè)單特別是中小企業(yè)，它們的低碳技術創(chuàng)新鏈條中勢單力薄難以完成和提供這些服務。

圖3 低碳科技公共服務平臺的功能模型

4.3 功能類型

根據(jù)服務功能流程，低碳科技公共服務平臺按功能類型可以劃分為兩大服務：①個性需求服務；②共性需求服務。如下表l所示。個性需求服務是按照具體企業(yè)的個性化需求，定制合作項目，并開展相關的技術咨詢、委托研發(fā)、問題解決方案等服務項目；共性需求服務是指政府投入資金、建設基礎設施等方式，進行低碳科技公共服務平臺的關鍵、共性技術研發(fā)，通用的低碳技術檢測以及低碳科技人才培訓等服務。綜合以上兩大服務，可以把握功能細分為以下4個方面。

（1）低碳技術構思階段。該階段中主要是為低碳科技公共服務平臺的構建提供相關的技術信息咨詢服務，促進企業(yè)構建低碳技術產(chǎn)品的概念，同時幫助低碳科技公共服務平臺構建進行可行性研究。

（2）低碳技術產(chǎn)品研制階段。該階段主要是通過提供行業(yè)關鍵、共性技術，并為企業(yè)提供研發(fā)相關的研發(fā)儀器、設備、產(chǎn)品設計服務以及成果產(chǎn)品等，以滿足企業(yè)低碳技術需求。在這一階段中，企業(yè)、研究機構、高校合作開展橫向科研，通過成員之間相互合作，承擔一些關鍵技術和共性技術項目，包括：制定低碳技術標準、進行創(chuàng)新研發(fā)活動、申請技術專利等，為解決社會和行業(yè)的共性技術問題提供服務。

（3）低碳技術產(chǎn)品中試階段。該階段主要是為低碳科技公共服務平臺的構建提供試驗檢測服務。由于低碳創(chuàng)新技術實驗和檢測所需要的設備和儀器比較昂貴，大部分中小企業(yè)多數(shù)無力承擔，因此在這個階段中，平臺擔任檢測員的角色，通過使用特定的儀器和設備，為企業(yè)的低碳創(chuàng)新技術研究提供良好的檢測服務和創(chuàng)新環(huán)境，降低中小企業(yè)的低碳創(chuàng)新與研發(fā)成本。

（4）低碳技術產(chǎn)品應用和成果推廣階段。該階段主要是低碳科技公共服務平臺的構建提供相關技術的問題解決方案和營銷、培訓、售后服務等。在這個階段中，平臺擔任咨詢師的角色，由于平臺中的開發(fā)者和管理者比較熟悉各種專業(yè)技術，可以通過學術研討會、現(xiàn)場指導、資料發(fā)放、專業(yè)網(wǎng)站等多種渠道，為企業(yè)開展各種低碳技術咨詢服務，例如：通過舉辦學術會議進行低碳創(chuàng)新技術研討，促進低碳創(chuàng)新技術的研發(fā)成果推廣和知識共享；通過培訓低碳專業(yè)技術人才，建立低碳創(chuàng)新科技人才培訓體系等。此外，平臺還發(fā)揮著孵化器的作用，鼓勵企業(yè)、科研機構、高校共同合作，促進低碳技術成果的轉化、應用與推廣。

表1 低碳科技公共服務平臺的功能類型

5 構建路徑

構建我國低碳科技公共服務平臺應從制度、技術、經(jīng)濟、文化等多種路徑發(fā)展，主要包括四個方面。

5.1 企業(yè)樹立低碳創(chuàng)新理念，構建低碳科技創(chuàng)新與服務的文化環(huán)境與價值定位

低碳科技創(chuàng)新的價值定位應體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更著重通過建立人與自然和諧關系的過程中所獲得的社會和諧以及全面發(fā)展，構建低碳技術創(chuàng)新的人文價值困境和生態(tài)價值困境［13］。從政府、企業(yè)、科研機構、高校、社會群眾等多層面加強低碳科技的普及和低碳知識的宣傳，提升社會的低碳文化水平和低碳科技素養(yǎng)，提高社會對低碳科技公共服務和低碳科技創(chuàng)新的認知度。從政府層面出發(fā)，各地方政府應轉變傳統(tǒng)觀念，樹立低碳科技創(chuàng)新發(fā)展的理念，最終營造一個鼓勵低碳消費，倡導低碳創(chuàng)新、參與低碳科技服務的文化環(huán)境；從企業(yè)層面出發(fā)，低碳科技創(chuàng)新對于提升企業(yè)競爭力和企業(yè)形象具有重要實際意義，各企業(yè)應高度重視低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和低碳技術服務的經(jīng)濟價值，并積極參加低碳科技公共服務活動，努力形成以低碳創(chuàng)新為主的企業(yè)文化；從社會群眾層面出發(fā)，應培育全民參與低碳創(chuàng)新的公眾意識，暢通參與渠道，引導各社會組織參與低碳科技創(chuàng)新與服務，提高社會力量參與低碳科技服務的公民文化、低碳文化水平以及低碳科技創(chuàng)新的社會話語權，進而最終形成全社會重視低碳科技創(chuàng)新、主動參與低碳創(chuàng)新服務的良好的社會文化氛圍。

5.2 增加政府科技投入，構建低碳金融投資體系

要構建低碳科技公共服務平臺，一方面需要有政府的政策、資金、信息、功能等服務支持，并要提供相關的活動場地。另一方面，需要整合社會各方面的力量，構建多元化的投資金融體系和模式，才能使低碳科技公共服務平臺更好地為社會和企業(yè)提供技術引導和信息支持服務。政府依托該平臺發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合的作用，在增加自身投入的同時，吸引社會資本和企業(yè)資本參來建設低碳科技公共服務平臺，改變科技投入單一、動力不足、機制薄弱等問題，暢通低碳科技創(chuàng)新與低碳科技服務的融資渠道，進而形成以政府為主導，企業(yè)為運作主體，社會積極參與的多元化投融資模式，如圖4所示，低碳科技公共服務平臺的多元化投入體系主要包括以政府部門投入引導為主、以科研院所投人為主和以企業(yè)投入為主三種模式，通過吸收社會資本的投融資，構建和發(fā)展低碳科技公共服務平臺。

圖4 低碳科技公共服務平臺的多元化投入體系

5.3 發(fā)揮科研機構和高校的科研力量，促進低碳科技創(chuàng)新

現(xiàn)今的低碳科技公共服務平臺存在著科技水平低、資源閑置、重復建設等問題，因為，充分利用科研機構和高校的科研力量，促進低碳科技創(chuàng)新是十分必要的［14］。構建低碳科技公共服務平臺的根本是要提高低碳技術水平，通過資源的整合，充分鼓勵和發(fā)揮高校和科研機構的低碳技術作用，遵照“共建共享、資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，以政府為引導，打破以往資源分散和技術封閉的局面，鼓勵企業(yè)、科研機構、高校及社會群體共同參與低碳科技公共服務平臺的系統(tǒng)研發(fā)和服務應用，進而構建跨區(qū)域跨領域的低碳科技創(chuàng)新聯(lián)盟。一方面，各級政府應從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度，規(guī)范平臺開發(fā)的管理制度，整合各種研發(fā)條件與資源，引入高科技軟硬件資源，促進低碳科技信息的技術交流，加快區(qū)域低碳科技成果的轉化。另一方面，企業(yè)和政府要重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，吸引專業(yè)人才參與技術研發(fā)和創(chuàng)新，進而整體提高低碳科技創(chuàng)新水平。

5.4 優(yōu)化低碳服務機制，激勵低碳技術創(chuàng)新

低碳科技公共服務平臺作為國家低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，需要有一套較完善的服務機制和一個激勵的創(chuàng)新環(huán)境［15］。主要通過以下五個方面實現(xiàn)：

（1）建立政策支持機制。政府通過各種政策扶持和資金支持，為低碳技術創(chuàng)新設立專項資金，并實施減免稅等政策，鼓勵企業(yè)參與低碳技術創(chuàng)新，促進低碳科技服務的開展。

（2）建立合作創(chuàng)新機制。低碳創(chuàng)新系統(tǒng)是由企業(yè)、科研院所、高校、政府等多方面力量形成的合作創(chuàng)新與戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，構建合作創(chuàng)新機制，能為中國低碳科技公共服務平臺形成雙邊、多邊低碳科技條件使用和知識共享的合作機制。

（3）建立聯(lián)席協(xié)商機制。以政府為主導，企業(yè)、科研機構以及高校為主體，建立聯(lián)席協(xié)商制度，組成專門的低碳技術合作管理團隊，其功能是對重大低碳技術開發(fā)問題進行協(xié)調(diào)。

（4）建立人才吸引機制。加強低碳科技服務人才隊伍的培養(yǎng)與提升，其途徑是建立服務和技術人才的激勵機制和評價方案，鼓勵相關科技人才積極參與技術開發(fā)和創(chuàng)新服務，提升我國低碳科技公共平臺的服務能力。

（5）建立要素流動機制。通過合理流動各種創(chuàng)新元素，優(yōu)化配置低碳項目、科技資金、技術信息等要素，構建創(chuàng)新要素流動機制，以改變區(qū)域之間、部門之間彼此分割和重復分散的傳統(tǒng)局面，實現(xiàn)低碳資源的有效整合和互動。

6 結論

構建低碳科技公共服務平臺對于提升我國低碳科技水平，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，建設低碳經(jīng)濟社會，進而推動全球?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排和應對氣候變暖，均有著重要的引導意義。綜上所述，要加快低碳科技公共服務平臺的建設，其關鍵是要從制度、經(jīng)濟、技術、文化等多個層面出發(fā)，通過加強低碳技術創(chuàng)新與應用、增加低碳技術研發(fā)投入、完善相關政策與應對策略、釀造低碳文化氛圍，助推我國提升低碳科技競爭力，最終實現(xiàn)跨越發(fā)展與低碳經(jīng)濟轉型。

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