支部建在連上的理論與歷史解讀*

□ 劉 征 劉漢利

“支部建在連上”是馬克思主義支部建設思想在中國人民軍隊中的實現，探討其實質和設置機理，對人民軍隊政治建設不無裨益。

一、馬克思主義支部建設思想在中國人民軍隊中實現

（一）支部建在連上是馬克思主義支部建設思想在軍隊中的體現。1847年6月，在馬克思、恩格斯直接領導下，共產主義者同盟宣告誕生，并明確要求建立從支部、區部、總區部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統。后來，列寧進一步發展了馬克思主義支部建設思想。在建黨初期，列寧認為應當依靠黨的支部 “擴大我們對工人群眾的影響”①《列寧全集》，第36卷，69頁，北京，人民出版社，1984。。在黨的力量擴大、黨員人數增加的情況下，列寧進一步主張以支部作為基層黨組織的主要形式，指出只有建立共產黨的支部并得以鞏固，才是真正建立起了鞏固的有組織的共產黨，強調 “應當依靠共產黨支部，依靠工會”②《列寧全集》，第38卷，129頁，北京，人民出版社，1986。來組織開展工作，并旗幟鮮明地把黨支部設置在工廠、礦山等基本生產單位。關于軍隊基層黨組織的建設問題，列寧也做過相應思考。他認為，應當在紅軍的每一支部隊中成立共產黨支部，以建立內部的思想聯系和自覺的紀律。既然馬克思主義認為，黨的基層組織的主要形式是支部，支部應該設在基本單位，而部隊的基本戰斗單位是連，那么，一個符合邏輯的推理就是，軍隊基層黨支部應該設在連上。

（二）馬克思主義支部建設思想沒有在蘇軍中徹底實現。在蘇軍中，由于過于強調 “一長制”的作用等原因，黨支部的建立及其作用的發揮都不理想。一是其建立受制于相應政治機關，沒有廣泛建立在基本單位。蘇軍的黨組織在政治機關領導之下，各級黨組織需取得相應政治機關 （政治部或政治處）的同意方能建立，在團一級設立基層黨組織，“基層黨組織書記由政治處主任審核批準。”③劉剛、翟吉華：《外軍政治工作概論》，127頁，北京，海洋出版社，1988。二是其作用發揮不理想。蘇軍中的黨組織受相應的政治機關和本級指揮員及政治副職領導，“其主要任務是協助各級政治機關、指揮員、政治副職對官兵進行政治思想教育，保證黨的決議在軍內貫徹執行，發揮黨員的模范作用，影響和保證各項任務的完成。無領導指揮權，不決定部隊的重大問題”④王建民等：《政治工作大辭典》，534頁，北京，軍事科學出版社，1991。。

（三）三灣改編前工農革命軍一般每團一個支部。1927年6月1日中共中央政治局會議通過的 《中國共產黨第三次修正章程決案》第52條規定：“支部是黨的基本組織，各工廠，各鐵路，各礦山，各農村，各兵營，各學校，各街道及其各機關內或附近，凡有黨員三人以上均得成立支部但須得區或縣委員會之批準。”為了保證人民軍隊聽黨指揮，各地起義領導人按照黨章的要求，在建軍時就在軍隊中設立了黨支部。然而，在三灣改編之前，黨支部一般是設在團一級。

1924年秋，中共廣東區委以周恩來為代表在黃埔軍校內建立的中共黃埔特別支部是在軍事系統中建立的最早的共產黨組織。葉挺獨立團的骨干以共產黨員和共青團員為主，在成立之初就建立了中共黨支部，是大革命時期共產黨直接領導和掌握的第一支正規軍隊。1928年11月25日，毛澤東在給中共中央的報告中指出： “兩年前，……即在葉挺部也還是每團只有一個支部”①《毛澤東軍事文集》，第1卷，，30頁，北京，軍事科學出版社，中央文獻出版社，1993。。可見，這時黨支部是建在團上的。

南昌起義時，以周恩來為書記的前敵委員會作為中國共產黨領導起義的中心，在團建立黨支部、黨總支等基層組織。發表于1927年10月30日的周逸群的報告說： “錢第筠之下，各軍設軍委。軍委之下設師委，師委之下每團有支部及分支部小組。”②總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，25頁，北京，解放軍出版社，2002。可見，除了個別連隊，基層黨支部仍然建在團上。

（四）三灣改編后支部建在連上的制度逐步確立。1927年9月，湘贛邊界秋收起義部隊在三灣把一個師縮編為一個團，如果支部建在團上，將只有一個支部。改編時，毛澤東創造性地提出支部建在連上的原則，對實現黨對軍隊的領導，奠定了重要的組織基礎。這一做法在紅四軍成立前就固定下來。1929年9月1日 《陳毅關于朱毛紅軍的黨務概況報告》中說：“四軍未成立前毛部由湖南省委任命之前委指揮，湖南特委令其改組一師二委，朱部為一師委，湖 〔湘〕南農軍為各縣委，是時各部隊連上成立支部”③總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，256頁。。可見，在1928年，“支部建在連上”已經在一定范圍內得到推廣。經過實踐總結， “支部建在連上”逐漸完善。到1929年底，古田會議通過的 《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》規定：“每連建設一個支部，每班建設一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一。”④總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，344～345頁。這時，支部建在連上已成為正式制度。不過，這只是在紅四軍中的制度化。

1930年，《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》規定： “支部是黨在紅軍中的基本單位組織，每連中有黨員三人以上者均得成立支部。”⑤總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，607頁。這時，紅四軍的支部建在連上已被全軍認可并成為定制。有了制度后，各部隊紛紛把支部建在連上。1931年3月9日，《陳豪人關于百色起義及紅七軍成立后的斗爭情況給中共中央的報告》中提到，紅七軍 “除第四縱隊是才編成的隊伍，過去未有發展工作，黨員數量甚少，其他三個縱隊各連差不多均有支部組織，支部亦能開會討論問題，在上級機關指導之下可以工作”⑥總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，653頁。。

黨支部從建在團上演進為建在連上有什么意義呢？這要從其實質看起。

二、支部建在連上的實質是貼近群眾

紅軍創建初期是從每團一個支部沒有經過營級直接躍進到支部建在連上的，那么團和連兩級有什么特殊呢？

（一）每團一個支部是國權不下縣在軍隊中的體現。20世紀90年代以來，西方政治社會學關于“國家—社會”二元對立的理論分析范式被用來作為解釋傳統中國的一種分析工具，其中最有代表性的觀點是溫鐵軍先生概括的五個字：“國權不下縣”⑦秦暉： 《傳統十論——本土社會的制度文化與其變革》，3頁，上海，復旦大學出版社，2003。。秦暉教授則把它完整的概括為： “國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”⑧秦暉： 《傳統十論——本土社會的制度文化與其變革》，3頁。。

“國權不下縣”思想在傳統中國軍隊中也有影響，政治主官重點監管將校，將校帶兵，士兵被看成沒有思想的 “群氓”，無須直接做其思想工作，政治機構因而不需要設置到基層。例如，宋哲宗時大臣劉摯說： “祖宗之法，不以武人為大帥，專制一道。必以文臣為經略，以總制之。武人為總管，領兵馬，號將官，受節制，出入戰守，唯所指揮。國家承平百有二十余年，內外無事，以其制御邊臣得其道也。”安撫使、經略安撫使由文官擔任，武將擔任都部署 （都總管）、副都部署、部署 （總管）、副部署、鈐轄、巡檢、都監，號為將官，領兵馬，受指揮。可見，宋朝并不派文官到軍隊基層做政治工作，這類似于 “國權不下縣”的地方管理。

國民黨秉承了 “國權不下縣”的統治原則，在軍隊中通過團級黨政組織控制軍官，再通過軍官控制士兵，企圖達到國民革命軍 “聽黨指揮”的目的。1926年4月8日，蔣介石說：“今天看見俄國報紙，知道俄國的黨代表制度亦已取消了，這報上講得很明白，他說從前革命時代，要利用許多白黨的軍官，所以沒有法子，才派黨代表，現在軍隊官長都是黨員，用不著什么監督，所以黨代表制度就可以廢除。然而現在我們國民革命軍的黨代表，是否可以廢止，這還要研究。”①中國第二歷史檔案館：《蔣介石年譜初稿》，561～562頁，北京，檔案出版社，1992。可見，在蔣介石眼中，黨政組織主要是監督軍官的。如果黨政組織的主要職能不是面向士兵的，把終端延伸到連上就沒有必要了。到了1936年，國民黨規定各軍師旅團黨部與各該部政治訓練處合并，統稱政訓處，政訓處的基層組織放在了團上。

紅軍的來源之一，是國民革命軍。受其影響，在建軍初期共產黨支部建在團上，這是不足為奇的。

（二）支部建在連上是軍政工作走群眾路線的體現。走群眾路線要求黨組織的設置能夠深入到最基層。在地方上，新中國成立后縣以下經歷了“議行合一制”鄉鎮基層政權、“政社合一”人民公社體制和 “鄉政村治”二元管理體制，支部最終一般建在村上，突破了 “國權不下縣”的傳統統治方式。在軍隊中，我軍明確提出：“以連隊工作為一切政治工作的基點。……以共產黨的黨的工作，特別是支部工作為一切政治工作的基礎。”②總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第5冊，153頁，北京，解放軍出版社，2004。把支部建在連上，奠定了走群眾路線的組織基礎，確保軍政工作能夠做到每一名戰士身邊。

紅軍剛把支部建在連上時，大多數戰士的文化水平太低，甚至基本上不識字，讓普通士兵了解黨的綱領和政策是很難的。為此，紅軍通過開辦識字班提高士兵的文化水平。紅軍第16軍軍委書記鄧乾元在1931年7月18日給中央的報告中說：“各連最近正根據中央指示成立□□□識字班”③總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，733頁。，反映了那段歷史。經過艱苦的努力，革命戰士的文化水平得到提高，支部建在連上的群眾效應逐漸發揮出來。

三、支部建在連上從組織上保證了軍隊聽黨指揮

毛澤東在 《井岡山的斗爭》一文中指出：“紅軍所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因。”④《毛澤東軍事文集》，第1卷，30頁。

（一）每團一個支部不能 “抓住士兵”。支部建在團上的目的是 “抓住軍官”，但僅僅 “抓住軍官”不能完全讓軍隊聽黨指揮。從地方上看，“國權不下縣”就沒有抓住群眾。清代賀長齡、魏源選編的 《皇朝經世文編》卷七四 《兵政五·保甲上》中明確記載：“州縣之地，大者且數百里，小者亦不下百里。欲以一人之耳目，戶知其人，人知其數，難矣！”我們再來看軍隊中。1931年6月，國民革命軍特別黨部只有21處，而其正式黨員有395945人，平均每個特別黨部要做18855名黨員的政治工作，這是不可能做好的。即使支部建在團上，一個團一般也有1000多人，團黨部仍然不可能熟悉全團每一個官兵，更不用說保證全團聽黨指揮了。對此，毛澤東在 《井岡山的斗爭》中指出：“兩年前，我們在國民黨軍中的組織，完全沒有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團只有一個支部，故經不起嚴重的考驗。”⑤《毛澤東軍事文集》，第1卷，30頁。

（二）支部建在連上能使黨組織熟悉每一名官兵。中國人民解放軍空降兵第15軍某部曾選取百多人的連隊搞比賽，蒙著眼摸兵，要求說出全連每一個兵叫什么，家是哪的，家里都有什么人，有什么愛好特長等基本情況。可見，連黨支部的工作人員只要用心去做應該能做到了解全連的兵。那么，支部設置到連就可以做好每一個官兵的軍政工作了，無須設到連以下。

一般地說，營一級干部要能做到了解全營班長以上人員就很難能可貴了。美國陸軍丹尼斯·J萊默爾上將說過這么一件事：“在某個招待會上，營長叫著名字迎接每個士兵、軍官及其配偶。他還對每個士兵特別地詢問了家里的一個事情。陸軍師長說，他可能是軍中唯一能做到這一點的營長。”可見，了解全營每一個人幾乎是個人能力的極限。

（三）連是完成黨的軍事任務的基本單位。黨的軍事任務分解后，一般把連作為完成一個方面的任務的基本單位，正如陳毅在1929年9月1日給中共中央的報告中所描述的：“連上成立支部的作用非常大，因每一連可以擔任一方面的任務，一個支部恰可以應付這個任務，連支部的精神，在 ‘一切工作歸支部’這個口號上，四軍黨的基礎在連支部上面，軍隊力量也寄托在上面。”⑥總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第1冊，257頁。把黨支部設置在完成黨的軍事任務的基本單位上，自然是有利于軍隊聽黨指揮的。如果把支部建在班排上，似乎更貼近士兵，但組織層級過多，會導致組織損耗，不利于上下貫通。支部建在連上，是減少組織損耗和走群眾路線的結合點，是保證軍隊聽黨指揮的關鍵。