中國(guó)人民解放軍基建營(yíng)房勤務(wù)工作的發(fā)展歷程

□ 呂 楠 王 強(qiáng) 何申潔

作為軍事后方勤務(wù)的重要組成部分，基建營(yíng)房勤務(wù)不僅是部隊(duì)平時(shí)屯兵設(shè)營(yíng)的重要保障，而且是確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的助推器。在80多年的建軍歷程中，中國(guó)人民解放軍基建營(yíng)房勤務(wù)工作按照其發(fā)展形式和特點(diǎn)，大致可以分為以下六個(gè)歷史時(shí)期。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 （1927年8月—1949年9月）

這一時(shí)期，人民軍隊(duì)尚未建立專職的基建營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)，部隊(duì)宿營(yíng)保障主要是通過借宿民房、祠堂、廟宇以及露營(yíng)等方式進(jìn)行；而在部分根據(jù)地，則成規(guī)模地建造了簡(jiǎn)易營(yíng)舍、窯洞及醫(yī)院，一定程度上解決了部隊(duì)工作生活的住用需求。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基建營(yíng)房保障主要通過地方借用、沒收地主劣紳住房、官兵自建及野戰(zhàn)工事等方式解決；頒布了后勤供給制度，制定了烤火費(fèi)、燈油費(fèi)、房舍修理費(fèi)等營(yíng)房經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的后勤組織機(jī)構(gòu)。但并未設(shè)置專門的基建營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由軍需、衛(wèi)生和運(yùn)輸?shù)群笄跇I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。大量的營(yíng)房勤務(wù)工作，包括宿營(yíng)地的選擇、營(yíng)舍的分配，都由部隊(duì)自行保障。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我軍的基建營(yíng)房勤務(wù)工作除繼續(xù)依靠群眾支持外，廣大官兵也依托根據(jù)地興建了大批營(yíng)房和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，基本解決了部隊(duì)宿營(yíng)難題，如延安抗大校舍就是該時(shí)期軍工自建的代表性建筑。此外，還制定了 《營(yíng)房經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》《八路軍、新四軍供給工作條例》等規(guī)章制度，初步規(guī)范了營(yíng)房經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我軍在接收日偽營(yíng)房設(shè)施的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地修建了后方倉庫、軍隊(duì)工廠等后勤設(shè)施，以及中央指揮機(jī)關(guān)、野戰(zhàn)部隊(duì)指揮機(jī)關(guān)的部分營(yíng)房；頒布實(shí)施了 《關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《供給制度 （草案）》等涉及基建營(yíng)房勤務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；各解放區(qū)地方政府與軍隊(duì)聯(lián)合組成 “戰(zhàn)委會(huì)”“支前委員會(huì)”等戰(zhàn)勤機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)后勤保障及地方支援工作，使部隊(duì)的宿營(yíng)與營(yíng)房資源動(dòng)員工作更加規(guī)范有序。

二、新中國(guó)成立初期 （1949年10月—1953年12月）

這一時(shí)期，基建營(yíng)房勤務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常管理逐步走上正軌，營(yíng)房建設(shè)、營(yíng)產(chǎn)管理取得了顯著成績(jī)。1950年11月，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)總后方勤務(wù)部營(yíng)房管理部正式成立，隨后各大軍區(qū)、軍兵種部隊(duì)也相繼建立了基建營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)。到1953年底，全軍營(yíng)房建制體系初具規(guī)模，建立起 “總部—軍區(qū) （軍兵種）—軍—師—團(tuán)”五級(jí)基建營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)。營(yíng)房管理實(shí)行 “誰住誰管”模式，即營(yíng)管部門隸屬住房單位的后勤系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本單位的營(yíng)房建設(shè)與管理工作，業(yè)務(wù)受上級(jí)營(yíng)房部門指導(dǎo)。建制體系的頂層為總后方勤務(wù)部營(yíng)房管理部，負(fù)責(zé)擬制和修訂營(yíng)房建設(shè)與管理的規(guī)章制度，編制下達(dá)全軍營(yíng)房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，管理營(yíng)房，分配資金，調(diào)撥物資等；各軍區(qū)、軍 （兵）種后勤部設(shè)營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬制有關(guān)制度的實(shí)施辦法，指導(dǎo)所屬部隊(duì)的營(yíng)房建設(shè)、管理及維修；軍、師、團(tuán)后勤部門分別設(shè)營(yíng)房處、科、股，負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)及本級(jí)營(yíng)房的管理工作。

1950年7月，時(shí)任總后方勤務(wù)部副部長(zhǎng)的張令彬在第一屆全軍營(yíng)房管理工作會(huì)議上提出，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)基建營(yíng)房管理法制化建設(shè)。隨后，相繼頒布了一系列基建營(yíng)房管理法規(guī)制度，內(nèi)容大體可分為三大類：一是以 《營(yíng)房管理部工作制度（草案）》《營(yíng)房管理部工作與任務(wù) （草案）》等文件為代表的營(yíng)房管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)及工作制度；二是建設(shè)軍事建筑的系列規(guī)定，其中包括軍事建筑的檢查制度，如 《國(guó)防建設(shè)工程檢查暫行辦法》《定期工程檢查暫行規(guī)定》《竣工驗(yàn)收制度（草案）》；三是關(guān)于營(yíng)房管理工作的規(guī)定，主要包括 《1952年?duì)I繕費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)》 《關(guān)于部隊(duì)居住郊區(qū)民房支付房租辦法》等。

三、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)初期 （1954年1月—1965年4月）

為滿足軍隊(duì)建設(shè)和基建營(yíng)房勤務(wù)發(fā)展的要求，對(duì)基建營(yíng)房管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革。1956年1月，將總后營(yíng)房管理部分為總后營(yíng)房管理部與營(yíng)房建筑部，同年12月又將其合并為總后營(yíng)房管理部，下設(shè) “七處一室” （如圖1所示）。這一時(shí)期，營(yíng)房管理方式也幾經(jīng)改革，先后實(shí)行了 “分區(qū)管理” （1954年2月—1957年4月）與“誰住誰管”（1957年5月至今）兩種模式。在營(yíng)房管理法規(guī)建設(shè)方面，頒發(fā)了我軍第一部 《中國(guó)人民解放軍營(yíng)產(chǎn)管理?xiàng)l例》，修改調(diào)整了營(yíng)房管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了 《軍官寓所標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、取暖補(bǔ)助暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。此外，為適應(yīng)部隊(duì)大規(guī)模營(yíng)房建設(shè)管理需要，總后勤部印發(fā)了有關(guān)施工管理、合同管理與質(zhì)量管理等方面法規(guī)制度，頒發(fā)了 《關(guān)于貫徹執(zhí)行軍委建筑方針有關(guān)營(yíng)建問題的暫行規(guī)定》，制定了 《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)基本建設(shè)管理的規(guī)定》《關(guān)于軍隊(duì)基本建設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書編制和審批辦法》等配套的軍隊(duì)基本建設(shè)管理法規(guī)。

為滿足抗美援朝回國(guó)部隊(duì)住房需求以及重點(diǎn)防御方向國(guó)防工程的建設(shè)任務(wù)，1954—1965年間，開展了大規(guī)模軍事工程的正規(guī)化建設(shè)，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持以部隊(duì)為主，大規(guī)模組織軍工自建營(yíng)房。1954年，全軍完成的營(yíng)房建筑總面積為1243萬平方米，是新中國(guó)成立后全軍營(yíng)建總?cè)蝿?wù)量的1.15倍，且相當(dāng)一部分是建設(shè)正規(guī)的整團(tuán)、整師部隊(duì)的營(yíng)房；二是全面開展后方基地建設(shè)。1964年以前，我軍后方基地建設(shè)主要滿足于反擊美軍可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，總體布局上呈現(xiàn) “面向東南、背靠蘇聯(lián)”的態(tài)勢(shì)，但隨著中蘇關(guān)系的日益惡化，對(duì)后方基地的部署由南向北開始轉(zhuǎn)移，建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略腹地和便于對(duì)主要作戰(zhàn)方向?qū)嵤┲г臏\近縱深；三是加強(qiáng)沿海邊防國(guó)防工程建設(shè)。各軍區(qū)根據(jù)本防區(qū)島嶼的戰(zhàn)略地位和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，在原計(jì)劃設(shè)防島嶼的基礎(chǔ)上，增加了一些島嶼的設(shè)防工程，并根據(jù)新的技術(shù)要求，對(duì)已經(jīng)建好的島嶼防御陣地進(jìn)行了改進(jìn)，基本上達(dá)到了能長(zhǎng)期堅(jiān)守、獨(dú)立作戰(zhàn)的要求；四是進(jìn)行武器試驗(yàn)基地建設(shè)。20世紀(jì)五六十年代，我軍先后建設(shè)了第一個(gè)導(dǎo)彈試驗(yàn)基地、第一座導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和原子彈試驗(yàn)基地，為國(guó)防特種工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為中國(guó)國(guó)防科技事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

圖1 總后營(yíng)房管理部編制序列示意圖

四、曲折發(fā)展時(shí)期 （1966年5月—1976年9月）

這一時(shí)期，軍隊(duì)基建營(yíng)房主要工作以戰(zhàn)備建設(shè)、“三線建設(shè)”為重點(diǎn)。為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)施工力量缺乏的問題，中央軍委決定于1966年8月1日組建基建工程兵部隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程和國(guó)防工程施工建設(shè)任務(wù)。受當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力限制，軍隊(duì)工程建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)低造價(jià)，造成工程建設(shè)質(zhì)量普遍不高。20世紀(jì)60年代中期至70年代中期，修建的250多萬平方米營(yíng)房，到1977年，需大修的占到23%，部分倉庫也出現(xiàn)地基下沉、庫體滲漏等問題，甚至發(fā)生倒塌事故。

盡管該時(shí)期后勤建設(shè)遇到極大困難，但基建營(yíng)房勤務(wù)也取得了一些非凡成績(jī)。在邢臺(tái)和唐山地震期間，我軍迅速組織災(zāi)區(qū)部隊(duì)開展基建營(yíng)房工作，并積極投入地方抗震救災(zāi)工作，大力支援災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員野外住用保障。1965年6月至1970年6月，我軍派出了大量的工程部隊(duì)，支援越南、老撾等國(guó)的道路、機(jī)場(chǎng)等國(guó)防工程建設(shè)，同時(shí)還援助坦桑尼亞等國(guó)軍隊(duì)的營(yíng)房工程建設(shè)。但總的來看，在曲折發(fā)展時(shí)期軍隊(duì)基建營(yíng)房勤務(wù)科研工作受到了巨大的沖擊，后勤科研機(jī)構(gòu)和院?；虮怀蜂N或處于癱瘓狀態(tài)，基建營(yíng)房教育訓(xùn)練工作基本處于停滯狀態(tài)。

五、軍隊(duì)正規(guī)化現(xiàn)代化全面建設(shè)時(shí)期 （1976年10月—1990年12月）

隨著軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，基建營(yíng)房工作進(jìn)行了一系列的規(guī)范化改革。首先，進(jìn)一步豐富了營(yíng)房管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善業(yè)務(wù)職能。1978年，中央軍委對(duì)總后勤部機(jī)關(guān)的部分體制進(jìn)行調(diào)整，將總后營(yíng)房部改為總后勤部基建營(yíng)房部。次年，根據(jù)中央軍委 《關(guān)于組建軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)問題》的文件精神，增設(shè)總后基建營(yíng)房部研究室，恢復(fù)了中國(guó)人民解放軍環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，隨后又陸續(xù)成立了全軍空余房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、離退休老干部住房建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)、全軍環(huán)保與綠化管理組織機(jī)構(gòu)。其次，針對(duì)軍隊(duì)工程建設(shè)管理、軍隊(duì)房地產(chǎn)管理、軍隊(duì)工程建設(shè)管理、營(yíng)產(chǎn)管理等四個(gè)方面，相繼制定、頒發(fā)了一系列有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，初步形成了我軍基建營(yíng)房管理的法規(guī)體系。第三，全面發(fā)展基建營(yíng)房訓(xùn)練科研工作，形成了多學(xué)歷層次生長(zhǎng)型軍官教育訓(xùn)練模式，進(jìn)行了營(yíng)房專業(yè)的函授教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的在職訓(xùn)練，建立了基建營(yíng)房工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審制度。

在營(yíng)房管理方面，針對(duì)當(dāng)時(shí)營(yíng)產(chǎn)檔案丟失嚴(yán)重、營(yíng)具管理混亂、營(yíng)產(chǎn)損失較多的現(xiàn)象，也制定了相應(yīng)的管理措施。一是推行水電暖量化管理與營(yíng)產(chǎn)計(jì)價(jià)管理，有效遏制了水電暖的浪費(fèi)，使得營(yíng)具丟損現(xiàn)象顯著減少，營(yíng)房得到及時(shí)維修保養(yǎng)，減輕了軍隊(duì)和營(yíng)管部門的負(fù)擔(dān)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益；二是對(duì)全軍團(tuán)以上單位的營(yíng)房坐落進(jìn)行大規(guī)模的檢查，此次大檢查是新中國(guó)成立后人民軍隊(duì)所進(jìn)行的一次最大、最全面的綜合性營(yíng)房調(diào)查；三是對(duì)軍隊(duì)空余房地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，該項(xiàng)措施對(duì)支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)營(yíng)房管理改革，起到了重要作用。

六、新時(shí)期軍隊(duì)基建營(yíng)房勤務(wù)工作 （1991年至今）

20世紀(jì)90年代初，中央軍委提出科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍的戰(zhàn)略方針，要求基建營(yíng)房勤務(wù)工作全力服務(wù)于部隊(duì)建設(shè)。

首先，在基建營(yíng)房管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，從總部到軍區(qū)均進(jìn)行了科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成了總后營(yíng)房部 “七局一室”的機(jī)構(gòu)設(shè)置 （如圖2所示）。其次，軍隊(duì)基建營(yíng)房管理法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。這一時(shí)期，中央軍委頒布了 《中國(guó)人民解放軍工程建設(shè)管理?xiàng)l例》《中國(guó)人民解放軍房地產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系基建營(yíng)房管理法規(guī)，建立了 《軍隊(duì)建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》 《軍隊(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等配套的管理規(guī)章制度，制定了涵蓋營(yíng)區(qū)房地產(chǎn)正規(guī)化管理、營(yíng)房限額住用、營(yíng)房調(diào)整等內(nèi)容的軍隊(duì)房地產(chǎn)管理規(guī)章制度，基本形成了具有我軍特色的基建營(yíng)房管理法規(guī)體系。第三，針對(duì)營(yíng)房工作中的實(shí)際問題，分別對(duì)老干部住房、后方倉庫、醫(yī)療用房進(jìn)行整修，開展部隊(duì)營(yíng)以下住房整治工作，順利完成了駐港、澳部隊(duì)基建營(yíng)房保障任務(wù)，隨后又打破按建制垂直保障的傳統(tǒng)體制，推行基建營(yíng)房聯(lián)勤的模式、營(yíng)房保障社會(huì)化等一系列改革措施。

圖2 總后基建營(yíng)房部編制序列示意圖

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我軍強(qiáng)軍夢(mèng)的強(qiáng)力推進(jìn)，軍隊(duì)建設(shè)正在向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精干化方向邁進(jìn)，軍隊(duì)基建營(yíng)房勤務(wù)也必然按照全軍的建設(shè)與發(fā)展步伐，向一體化、綜合化和社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變。因此，系統(tǒng)地研究我軍基建營(yíng)房勤務(wù)發(fā)展歷程不僅可以豐富和發(fā)展基建營(yíng)房勤務(wù)學(xué)科理論，而且對(duì)準(zhǔn)確把握未來隊(duì)基建營(yíng)房勤務(wù)工作的新變化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］總后勤部基建營(yíng)房部：《中國(guó)人民解放軍基建營(yíng)房工作大事記 （1950—1986）》，1988。

［2］于立臣： 《戰(zhàn)時(shí)營(yíng)房保障工作四十年回顧》，載 《營(yíng)房問題研究》，1991年特輯。

［3］劉真學(xué)：《成都軍區(qū)基建營(yíng)房勤務(wù)史》，2006。

［4］李殿仁： 《圖文并說中國(guó)人民解放軍大事聚焦》，北京，解放軍出版社，2002。

［5］總后勤部基建營(yíng)房部：《中國(guó)人民解放軍基建營(yíng)房法規(guī)規(guī)章匯編 （1954—2006）》，2007。