我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想與路徑歸納

張京男

張宏坤

我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想與路徑歸納

張京男

張宏坤

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推動軍民融合深度發(fā)展”作為深化我國國防和軍隊改革的重要任務(wù)，為我國軍民融合發(fā)展、國防實力提升帶來了新的機(jī)遇。在現(xiàn)有的國家宏觀政策下，軍民融合真正發(fā)揮作用還需進(jìn)行充分的戰(zhàn)略考量，軍民融合實體需要探索更加具體、有效的實施路徑，這些都是未來我國軍民融合發(fā)展需要研究的重大課題。

一、軍民融合的內(nèi)涵簡析

軍民融合發(fā)展工作任重而道遠(yuǎn)，需從戰(zhàn)略部署和融合路徑等方面開展宏觀政策與微觀運(yùn)行的深入研究與分析，以保證國防經(jīng)費(fèi)用于軍、民各實體的武器裝備科研生產(chǎn)等工作，切實推動軍民融合戰(zhàn)略的落地實施，服務(wù)國防建設(shè)。

軍民融合發(fā)展是一種涉及多元化主體的融合式發(fā)展模式，主要參與實體包括軍事機(jī)構(gòu)、軍隊、政府部門、軍工企業(yè)、民營企業(yè)等，這些主體在軍民融合發(fā)展過程中扮演著不同的角色。其中，軍事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)國防重大項目和經(jīng)費(fèi)的規(guī)劃與管理，以及軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略及政策的研究制定，發(fā)揮國防建設(shè)的導(dǎo)向作用；軍隊是軍事裝備的使用者，政府部門是民用設(shè)施的使用者，兩者為軍、民共同發(fā)展提供支持和保障，其具體需求決定軍民融合的發(fā)展要求；軍工企業(yè)是軍事裝備研制和技術(shù)研發(fā)，以及生產(chǎn)的實體機(jī)構(gòu)，在軍民融合發(fā)展中充當(dāng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)主體和系統(tǒng)集成商的角色；民營企業(yè)數(shù)量及人員眾多，擁有最廣泛的應(yīng)用產(chǎn)品，研發(fā)與經(jīng)營方式靈活多樣，技術(shù)先進(jìn)性日益提高，具有服務(wù)國防建設(shè)的巨大潛力。

二、我國軍民融合的戰(zhàn)略設(shè)想

我國軍民融合需要在戰(zhàn)略層面進(jìn)行若干重要問題的研究和部署。

（一）在國家高層軍事機(jī)構(gòu)設(shè)立軍民技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)軍隊、軍工企業(yè)、民營企業(yè)等主體進(jìn)駐其中，進(jìn)行軍民融合發(fā)展的理念推廣與技術(shù)互動

受傳統(tǒng)國防發(fā)展格局的約束，我國的軍、民用技術(shù)通常處于分離狀態(tài)。鑒于我國高層軍事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究整個國防建設(shè)的產(chǎn)業(yè)布局與政策導(dǎo)向，因而可成立軍民技術(shù)創(chuàng)新中心，從全局出發(fā)，推動我國軍、民技術(shù)的協(xié)同、創(chuàng)新、互動、互通。軍工及民營企業(yè)可將優(yōu)勢技術(shù)帶入創(chuàng)新中心，而軍事機(jī)構(gòu)有關(guān)專家與軍方人員提出需求和實施技術(shù)融合。創(chuàng)新中心將充分匯聚創(chuàng)新元素，成為軍、民用技術(shù)的交流地，以及軍、民用新概念和新設(shè)計的源頭。

（二）軍隊采購信息平臺與軍工企業(yè)技術(shù)需求平臺并行發(fā)展，并促成簡化、公開的融合機(jī)制

我國全軍武器裝備采購信息網(wǎng)已于2015年1月4日正式投入運(yùn)行。該網(wǎng)站是我國軍隊采購的國家級信息平臺，有助于軍工企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同為軍方提供產(chǎn)品與技術(shù)，并展示成功案例。與此同時，需要注意的是，承擔(dān)我國大型軍事裝備研發(fā)與生產(chǎn)的主力軍仍是軍工企業(yè)，其技術(shù)組合的優(yōu)異性決定我國國防力量的強(qiáng)弱。美國通過在武器裝備研制過程中大量引入非軍工企業(yè)與軍工企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)了民口技術(shù)在軍用領(lǐng)域的有效集成應(yīng)用。參考其做法，為了進(jìn)一步強(qiáng)大我國軍工企業(yè)的技術(shù)儲備，我國軍工企業(yè)可以通過制定相關(guān)支持政策，推動軍工企業(yè)在集團(tuán)層面搭建技術(shù)需求信息平臺，以更好地吸引外部資本，集成優(yōu)質(zhì)技術(shù)及資源，打造出高科技、低成本的武器裝備，并最終通過這種軍民深度融合的研發(fā)模式，形成資源聚集與利用的良性循環(huán)，不斷增強(qiáng)武器裝備綜合研制生產(chǎn)能力。需要注意的是，不斷推進(jìn)融合機(jī)制的簡化與公開，是上述2個平臺有效運(yùn)行的前提條件。

（三）探索軍、民資本流動機(jī)制，發(fā)揮資本優(yōu)化配置在國防建設(shè)中的積極作用

要進(jìn)一步實現(xiàn)我國軍、民各實體的突破性產(chǎn)業(yè)升級與深度融合，資本的融合與良性流動是重要的手段與趨勢。為促進(jìn)國防建設(shè)實現(xiàn)重大提升和轉(zhuǎn)變，需要以保證國家安全和軍事秘密為前提，探索如何解除軍、民各實體之間資本流動的制約因素，建立國防工業(yè)體系中軍、民資本融合的鼓勵與導(dǎo)向政策。

（四）建立專利與知識產(chǎn)權(quán)保障制度，確保創(chuàng)收長期惠及輸出方

民用技術(shù)與資金等資源參與國防建設(shè)和開發(fā)是軍民融合的重要內(nèi)容之一，需要保障并體現(xiàn)參與各方以專利為代表的輸出價值，使相應(yīng)的創(chuàng)收能夠惠及價值的輸出方，形成激勵效應(yīng)，最大程度地保證融合的可持續(xù)性。在此機(jī)制的保障下，軍、民雙方都將釋放出巨大的能量，以最高的熱情參與國防建設(shè)和大型民用工程建設(shè)。

三、我國軍民融合路徑的多樣化選擇

根據(jù)我國軍民融合現(xiàn)階段的發(fā)展特點(diǎn)，各參與實體可采取多樣化的路徑參與軍民融合工作，按照融合程度由深到淺，可歸納如下：

（一）軍、民資本互動

該方式是最深入的路徑。在國防建設(shè)中，只要符合相關(guān)法律法規(guī)、不危害國家安全，無論哪類實體，當(dāng)其資產(chǎn)組合與技術(shù)系列符合另一實體的發(fā)展布局，且雙方達(dá)成共識時，均可通過收購、兼并重組等方式使資本向更高價值領(lǐng)域流動。各實體以互利共贏為基礎(chǔ)，充分挖掘資本市場的潛力，實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置，從而增強(qiáng)自身實力。

（二）軍、民聯(lián)合研發(fā)

該方式是較為前沿的路徑。軍事裝備涉及國家秘密，但其中的基礎(chǔ)技術(shù)可以服務(wù)于全社會，其技術(shù)研發(fā)活動可通過軍、民合作的形式開展。軍隊、軍事機(jī)構(gòu)或軍工企業(yè)可與民營企業(yè)或組織達(dá)成軍用或民用裝備的合作意向，成立聯(lián)合研究中心，以契約精神為合作基礎(chǔ)，共同開發(fā)所需的技術(shù)與產(chǎn)品。聯(lián)合研究中心在形式上可掛靠于其中任何一方，也可以新建場地設(shè)施，研究經(jīng)費(fèi)及成果收益由各方共享。

（三）直接輸出或引進(jìn)系統(tǒng)級能力與產(chǎn)品

該方式是操作最便捷且最易見成效的路徑。軍隊、軍事機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)，以及許多民營企業(yè)各自擁有大型、中型或小型系統(tǒng)研制生產(chǎn)能力，能夠提供軍用裝備或民用產(chǎn)品和服務(wù)。各實體可積極輸出或引進(jìn)對方系統(tǒng)或應(yīng)用能力，促成軍、民各方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重新組合。在軍用方面，可以設(shè)計出創(chuàng)新性的軍用系統(tǒng)方案，促使軍隊與軍工開發(fā)出新型軍事裝備或提高軍隊的作戰(zhàn)能力；在民用方面，可以催化出新型產(chǎn)品或服務(wù)，推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（四）內(nèi)部新研技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和輸出

該方式是實現(xiàn)周期較長的路徑。軍隊、軍事機(jī)構(gòu)或軍工企業(yè)通過內(nèi)部投資進(jìn)行研發(fā)布局，建立新的產(chǎn)品組合，以融入更廣泛的民用市場。而民營企業(yè)或民間組織則通過內(nèi)部投資進(jìn)行研發(fā)布局，建立新的產(chǎn)品組合，以融入國防建設(shè)。

（五）轉(zhuǎn)化和輸出已有專業(yè)技術(shù)

該方式是最簡單而直接的路徑。軍隊、軍事機(jī)構(gòu)或軍工企業(yè)通過研究細(xì)分市場，捕捉商業(yè)機(jī)遇，將已有技術(shù)用于創(chuàng)造民用產(chǎn)品或服務(wù)，加入到民用產(chǎn)業(yè)鏈或開辟新的民用領(lǐng)域。民營企業(yè)或組織則可根據(jù)國家相關(guān)政策，將已有的專業(yè)技術(shù)用于新型軍事裝備研制或現(xiàn)代化改裝，加入軍工產(chǎn)業(yè)鏈或開辟新的軍用領(lǐng)域，參與國防建設(shè)。

（六）互用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或設(shè)備

軍民融合發(fā)展各實體間可通過租賃、轉(zhuǎn)讓等形式，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或設(shè)備互通有無，提高使用率，降低綜合折舊成本，從而降低各自的經(jīng)營成本，并為未來進(jìn)一步深入開展合作奠定基礎(chǔ)。

（七）提供配套的物資與產(chǎn)品

軍民融合發(fā)展各實體生產(chǎn)的物資與產(chǎn)品可根據(jù)軍用和民用市場需求進(jìn)行采購對接，實現(xiàn)相互供應(yīng)，互利互惠。尤其是民營企業(yè)，未來可擴(kuò)大軍用物資與產(chǎn)品的供應(yīng)，市場潛力巨大。

四、我國軍民融合發(fā)展需要關(guān)注的主要問題

（一）軍、民共同研發(fā)是軍民融合最具深遠(yuǎn)意義的路徑之一，但風(fēng)險也相對較高

在軍民融合多元化實施路徑中，其融合程度有深有淺，其中，聯(lián)合研發(fā)是未來最有可能成為主要發(fā)展模式和發(fā)揮長期效益的發(fā)展路徑，對國防建設(shè)也將起到戰(zhàn)略性支撐作用。但由于研發(fā)工作的布局、方向與投資等問題會對軍民融合發(fā)展各實體帶來較高的風(fēng)險，短期內(nèi)難有回報，因此，需要謹(jǐn)慎、全面而科學(xué)地研究聯(lián)合研發(fā)的具體路徑與方法。

（二）軍、民實體都需要建立優(yōu)質(zhì)的信譽(yù)形象與技術(shù)組合

軍民融合為各參與實體打開了更廣闊的市場空間與合作空間，具有較強(qiáng)的商業(yè)色彩，迫切需要各方以良好的商業(yè)信譽(yù)在市場上建立對接關(guān)系。信譽(yù)度的優(yōu)劣會在更大程度上影響軍、民各實體的未來發(fā)展前景，而技術(shù)組合的優(yōu)異程度是建立良好信譽(yù)的重要因素。

（三）軍民融合發(fā)展各實體的大局觀有待加強(qiáng)，需打造具有前景的優(yōu)質(zhì)項目

軍民深度融合要求軍隊、軍事機(jī)構(gòu)、軍工企業(yè)、民營企業(yè)等實體進(jìn)一步以系統(tǒng)化國防建設(shè)為目標(biāo)，跳出既定思維與界限，以更廣的視野審視國防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)特征，聯(lián)合、接納并集成全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢能力與資源，設(shè)計出有前景的優(yōu)質(zhì)項目，從而吸引各方主動參與。這一能力的提升或?qū)⒊蔀槲磥韱蝹€軍民融合發(fā)展實體實現(xiàn)融合式發(fā)展的基本前提。

五、結(jié)語

軍民融合發(fā)展既是我國的宏觀戰(zhàn)略，又涉及微觀實體的發(fā)展，迫切需要軍隊、政府部門、軍工企業(yè)、民營企業(yè)等各方聯(lián)合研究，以在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，探索出一條適合自身發(fā)展的軍民融合之路。