推進軍民融合深度發展的三個著力點

劉宏葆

安徽省靈璧縣人武部部長 陳 林

推進軍民融合深度發展的三個著力點

劉宏葆

內容提要：新形勢下推進軍民融合深度發展，必須充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場資源配置的決定性作用，完善軍民深度融合的政策制度、創新軍民深度融合的體制機制、造就軍民深度融合的人才隊伍，努力實現國防建設與經濟建設“兼容型”“雙贏型”發展的目標。

關鍵詞：國防建設 軍民融合 深度發展

作者：劉宏葆，中共四川省德陽市委副書記

習近平總書記在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調，按照“四個全面”戰略布局，努力開創強軍興軍新局面，必須深入實施軍民融合發展戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。習主席這一重要論斷，具有鮮明的時代性，抓住了當前國家安全和發展戰略全局的要害，是在新的歷史起點上實現經濟建設和國防建設協調發展的根本遵循。推進軍民融合深度發展，必須充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢和市場資源配置的決定性作用，找準軍民融合深度發展的著力點，以航空航天、電子信息、新材料、新能源裝備、生物醫藥等重點產業的軍民融合，推動國防建設與經濟建設“兼容型”“雙贏型”發展，實現經濟社會和軍事實力整體躍升。

首先，政策鼓勵是關鍵。2010年10月，國務院、中央軍委下發了《關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，明確了軍民融合發展方向和重點。黨的十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。黨和國家制定的推進軍民融合的一系列政策制度，將會掀起軍民融合深度發展的一個新高潮。預計不久，我國軍民融合領域將迎來軍工企業重組上市、軍地聯建產業園區、國防科技解密制度完善、軍民資源共享和公共服務提升等眾多利好。我們必須抓住國家積極推動軍民融合深度發展的難得機遇，制訂完善軍民深度融合的政策制度，形成系統完備、銜接配套、有效激勵的政策體系，通過政策制度的激勵，調動全社會打造軍民融合科技創新高地、產業發展高地的積極性，努力推進軍民融合深度發展不斷邁上新臺階。

其次，機制創新是保障。一方面，要充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，大力整合各種資源，形成“統一領導、軍地協調、順暢高效”的軍民融合深度發展的體制機制。通過深化改革，破除軍地各自封閉、自我發展的觀念，破除“求穩怕亂”“自給自足”和“不計成本”的傳統觀念，破除行業壁壘、自成體系、重復建設以及本位主義、部門和個人利益的藩籬，破除傳統的“軍民分立”式國防建設模式，為軍民融合深度發展提供體制機制保障。另一方面，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成“國家主導、需求牽引、市場運作”有機統一的軍民融合發展運行模式。去除“民參軍”和“軍轉民”的各種障礙，消除長期存在的國防建設和經濟建設中存在的“兩張皮”現象；打通軍民兩用技術標準的壁壘，鼓勵最大程度采用符合軍事需求的民用標準；建立軍民一體化的高效市場機制，促進軍民資源雙向有序流動、國家總體資源配置效益不斷提高。

第三，人才建設是核心。國際經濟和軍事的競爭，關鍵是科技的競爭，核心是人才的競爭。在當今信息社會和一體化聯合作戰背景下，人才作為第一資源正在發揮越來越重要的作用，統籌軍地教育資源培養人才，已成為主要發達國家的普遍做法。美國之所以能夠保持創新活力，關鍵在于其4000多所高等院校和70%的高等教育入學率。一位學者說過：“凡不曾培養出真正受到良好教育公民的國家，不能稱其為泱泱大國。”鑒此，推進軍民融合深度發展，關鍵是要培養和造就一大批高素質的人才隊伍。要依托國民教育雄厚的基礎，著眼軍地教育資源充分共享，促進軍地聯合辦學，提高軍隊人才培養質量，為軍民融合深度發展提供強力人才支撐；要按照“政策激勵、制度保障、軍民一體”的思路，最大程度激發和利用廣大科技工作者和全社會的創新性、積極性，為軍民融合深度發展、創新發展不斷注入新的活力。

（責任編輯：何 荷）

短 論

大力倡導依法管理嚴守紀律之風

安徽省靈璧縣人武部部長 陳 林

軍分區系統，人員少、機構全且人員兼職多，在當前全面依法治軍從嚴治軍成為軍隊建設新常態之際，必須解決軍分區部分干部存在的“日常制度難固化、工作程序難硬化、規矩意識易淡化”等問題。一要強化姓“軍”意識。軍分區系統大多數干部具有“成分本地化、居住市民化、工作社會化”的特點，容易出現軍人意識淡化、執行命令拖沓的現象。然而，作為軍隊面向社會的“窗口”，軍分區系統干部的“樣子”不僅關乎軍隊形象，更影響到人民群眾對新時期國防和軍隊建設的認同。為此，必須強化軍分區、人武部是軍事機關，是本轄區作戰和支前保障行動的指揮協調機關，同樣是共和國軍人、是武裝力量不可或缺的組成部分，有著各自“戰位”，要具備“能打仗、打勝仗”的使命意識。二要抓住管理重點。軍分區系統，團以上干部所占比重較大，是從嚴管理的“重點”也是“難點”。軍分區、人武部領導在軍地都有一定權力，有的主官還兼任地、市（縣）委常委，其工作接觸面廣，容易受到利益誘惑和人情干擾。對此，必須始終做到心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，應建立健全家庭、部隊、社會三位一體的管理措施，采取主官外出通報登記、隨機檢查、地方了解、征求意見等做法，加強干部的生活圈、社交圈、娛樂圈管理；另一方面，針對人員少、兼職多的特點，強化“兩個責任”意識，堅持以上率下，始終做到帶頭學法、尊法、守法、用法，使依法治軍成為工作、生活的新常態。三要認真履職盡責。“法定責任必須為、法無授權不可為。”雖然軍分區系統干部人數少，晉職晉級受限，但與作戰部隊和高原高寒等艱苦地區的干部相比，仍具有較多的優越性，這就更加要求軍分區系統的干部，一定要把本職崗位當做事業來干，在其位謀其政，干好分內事，爭做依法管理嚴守紀律的模范。

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）05-0038-02