預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討

陳伯英

【摘 要】行政事業單位以滿足公眾需求為基本目標，而財政是其各項工作得以順利開展的重要物質支持，這就使得行政事業單位的預算績效管理改革必須綜合考慮各項因素，確保其能推進單位財務管理效能的提高。正確認識預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的重要影響，有助于采取正確的預算績效管理改革措施，促進行政事業單位的健康發展。

【關鍵詞】行政事業單位；預算；績效管理；改革；財務管理

預算績效管理改革是國家建立現代公共預算體系的重大舉措，在保證財政穩定、政府高效執政、國民經濟健康發展等方面具有重要作用。行政事業單位財務管理作為國家公共管理的一部分，關系到為人民群眾服務的優劣。一般來說，行政事業單位通過編制預算、內部控制、績效考核等財務管理活動，加強預算績效管理，確保單位目標的實現。

一、預算績效管理改革對行政事業單位財務管理的作用

第一，提高預算管理效力。預算績效管理改革通過編制本單位的發展計劃和年度預算，編制預算績效目標，實行事前的績效評估，從而增強單位預算管理的預見性、計劃性、適用性、可操作性，將績效管理的思想、方法融入到預算管理工作中，突出績效在預算管理工作中的導向性，提高預算管理實效。

第二，完成收支管理目標，提高收支管理的合法性。預算績效管理改革將部門的整體績效目標和分項目的績效目標隨著預算一起批復，要求對預算的執行情況進行跟蹤式管理，及時掌握支出進度以及目標完成情況，使收支管理與單位日常業務緊密聯系起來。同時，在績效考核中以合規性為前提，以目標和結果為導向，加強收支管理的合法性、合規性。

第三，優化資產配置，加強債務分析。資產和負債管理一直以來都是行政事業單位財務管理的重難點，而預算績效管理改革強調資產的優化配置和資源共享，這有助于優化單位的資產配置。預算績效管理從績效著手，將長短期績效合理結合起來，有助于資產長效管理機制的建立。在債務管理上，預算績效管理改革有助于加強單位債務的分析和管理，改善財務狀況，確保各項業務的正常開展。

第四，加強財務分析，充分發揮財務管理的重要性。預算績效管理改革使行政事業單位認識到財務分析的重要性，在事前預算編制、始終預算執行跟蹤、事后績效評價中滲透財務分析，得出相關結論，促進單位的可持續發展。

二、預算績效管理改革的具體措施

1.編制預算績效目標

一是編制年度預算的同時制定對應的預算績效目標，這是預算績效管理的基礎，主要由績效內容、指標、標準構成。圍繞本單位實際情況以及預算方案，編制出可量化、便于考核的績效目標。二是由主管部門對本級和下級單位的預算績效目標進行審查，確保目標的合理化。三是財政部門結合各部門上報的績效目標，結合本年度的政府工作重點和財力，確定是否安排預算。

2.健全預算績效目標執行管理制度

通過責任制等確保預算方案執行的徹底、及時性、有效性，并對執行效果進行分析，研究績效目標的完成狀況，通過全過程的預算方案執行監控，及時發現資金使用中存在的問題，并解決問題，保證財政資金的安全。通過績效跟蹤機制進行績效目標的全過程管理，一旦出現實際執行績效與目標績效偏離，立即查找原因，并調整財務管理措施，努力完成績效目標。

3.細化預算績效評價體系

預算績效評價是預算績效管理改革的重點，也是預算績效管理的核心。評價指標設計得是否合理、規范都將直接影響到預算績效管理的效果。行政事業單位在加強財務管理的過程中，對預算績效管理提出更高的要求，要求識別內外部風險，并抓準風險點，針對性的修正預算績效評價體系。首先，在項目決策中，建立由專家論證、技術咨詢相結合的決策議事機制，并在重大事項上采用集體決策。其次，在具體的業務管理中，嚴格執行政府采購制度，定期分析預算執行狀況和效果。再者，在預算績效管理中，建立健全預算執行考核體系，定期進行預算執行情況的考核，準確把握預算績效情況，及時發現其中存在的問題，及時糾偏，提高預算績效管理效果。

4.推進預算績效的信息化管理

預算績效管理貫穿于行政事業單位預算管理的全過程中，利用預算執行跟蹤制度進行動態化預算管理，定期進行預算執行效果的分析和預算績效目標完成狀況的分析。構建統一的信息交流平臺，保證單位內部信息交流共享的順暢，使全體人員掌握預算績效完成情況，發揮績效管理的激勵作用。為有效提高預算績效管理效果，在全過程的預算績效管理中，必須推進其信息化建設，設計出符合本單位發展特點、滿足預算績效管理需求的信息系統，從而提高預算績效管理的實效性、辦公自動化水平。在信息系統中，一般包括績效目標模塊、預算編制模塊、跟蹤管理模式、績效評估報告模塊、績效評估結果應用模塊等，充分運用信息網絡技術收集預算績效管理的資料，并進行相關資料的對比、深度剖析以及共享，實現預算績效管理與信息網絡技術的融合，顯著提高預算績效管理效率和質量，充分運用預算績效評估成果，發揮預算績效的激勵作用，提高績效結果對相關部門和人員的約束性，促使行政事業單位全體人員積極加強預算績效管理，提高財務管理效果，更好為社會公眾服務，推動單位的可持續發展。

三、結束語

科學、有效的預算績效管理改革在行政事業單位財務管理中的預算管理、收支管理、資產與負債管理、財務分析等方面有重要積極作用，有助于推動行政事業單位的可持續發展。因此，單位領導要正確認識預算績效管理的作用，并加強預算績效管理改革，促進單位的可持續發展。

參考文獻：

[1]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學，2013

[2]溫小素.淺談行政事業單位的預算績效管理[J].商業會計，2014，（2）：110-111