軍隊維護國家海外利益行動法律體系構建

宋云霞 王全達

軍隊維護國家海外利益行動法律體系構建

宋云霞 王全達

內容提要：對軍隊維護國家海外利益行動而言，完善的法律體系是確保行動合法、有序、高效進行的前提和基礎，是規范行動、理順關系、提高效能的關鍵。因此，構建和完善相應的法律法規，越來越成為加強海外軍事行動保障的重要環節。

關鍵詞：國家利益 海外行動 法律體系

作者：宋云霞，海軍大連艦艇學院軍事法學教研室主任，教授；王全達，海軍大連艦艇學院軍事法學教研室，副教授

法律是治國重器，良法是善治前提。構建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，要堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。黨的十八屆四中全會強調，要健全適應現代軍隊建設和作戰要求的軍事法規制度體系，完善涉外法律法規體系，積極參與國際規則制定，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益。近幾年，部分人大代表多次呼吁，制定完善相關法律，規范涉外軍事行動，為我軍涉外軍事行動提供完善的法律保障，讓涉外軍事行動的相關路徑更暢通。軍事行動敏感性強，尤其是在保護與拓展我國海外利益的相關行動中，決定了必須依法選擇軍事手段運用的時機、空間和方式。同時，軍事行動也離不開全方位的法律保障，離不開及時防范相關法律風險，有效應對外部法律壓力。對軍隊維護國家海外利益行動而言，完善的法律體系是確保行動合法、有序、高效進行的前提和基礎，是規范行動、理順關系、提高效能的關鍵。完善相應法律法規，越來越成為加強海外軍事行動保障的重要環節。

一、法律體系現狀與存在問題

當前，關于軍隊維護國家海外利益行動的規范，從憲法、法律到軍事法規、規章，各個位階基本都有涉及，但不夠系統完善，與任務需求還有一定差距，往往難以為維護國家海外利益軍事行動提供直接有力的法律依據和明確具體的法律指引。主要表現在：一是有些規范比較原則，對軍隊維護國家海外利益行動的方式、動用軍隊的法定情形和時機，以及軍事行動的權限和保障等方面規定得不夠明確具體，可操作性還不強。二是專項立法不足，授權性條款缺失，一些重要問題（如軍事人員和軍事裝備的出入境管理、行動中武力使用的具體規則等）還存在立法空白。三是已有的規范比較分散，且在有關國內法之間以及國內法與國際法之間還有一定的銜接空擋，不利于整個體系的構建和完善，影響相關行動順利開展。

二、法律體系構建原則與要求

構建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，應遵循三個原則。一是堅持根本。要貫徹落實黨和國家的對外方針政策，以黨中央、中央軍委關于維護國家海外利益軍事行動的戰略決策為遵循，以《憲法》《國防法》及中央軍委的相關文件規定為依據。二是循序漸進。軍隊維護國家海外利益行動涉及面廣、內容多，直接制定一部統一涉外軍事行動法在當前還有困難，條件不具備。現階段，應先從專項行動法入手，先專門后綜合，急用先立，重點攻關，逐步完善。三是兼收并蓄。既要堅持從實際出發，認真總結我軍維護國家海外利益行動實踐，體現人民軍隊性質和優良傳統；又要吸收借鑒外國有益做法和成功經驗。

構建軍隊維護國家海外利益行動法律體系，還應把握兩個要點。一是增強可操作性，做到清晰規范、具體可行。軍隊維護國家海外利益是程序性、操作性很強的軍事行動，務必對涉及部門、緊急情況、違法行為及責任、處置權限、措施方法、權利義務等問題，進行詳細、具體、清晰表述。二是注意體系性，做到配套合理、銜接有序。不僅要認真完善修改現行法律，而且要系統制定新法，包括綜合性較強的涉外軍事行動基本法，以及聯合軍演法、國際維和法、國際救援法等專項法，還要就雙邊、多邊軍事協定出臺配套的實施細則。

三、構建法律體系的主要內容

構建任務法律體系。首先，完善現行《憲法》。軍隊維護國家海外利益行動的全局性、敏感性、慎重性，決定了必須為其提供有足夠權威性的依據。建議修改補充《憲法》第29條，明確賦予我軍維護國家海外利益的職能。很多研究提出，應補充、完善有關軍隊完成多樣化軍事任務的憲法規定。我們認為，從立法技術、宗旨看，在《憲法》中明確賦予軍隊“維護國家海外利益”職能，不僅必要而且可行。這一規定不僅具體，而且與已有的“參加國家建設事業”規定相輔相成，適應填補《憲法》中缺少涉外性軍事職能相關規定的需要，更容易被接受，效果也更好。其次，制定專項授權法。域外任務執行的性質、環境和內容，要求必須明確有關程序和行動規則。專項授權法有三種。一種是涉外軍事行動基本法，名稱可定為《中華人民共和國涉外軍事行動法》，規范涉外軍事行動中武裝力量的運用。第二種是具體行動法。如，《軍隊參加國際維和行動條例》《軍隊參加國際救援行動條例》《軍隊參加海外撤僑行動條例》《軍事出訪條例》《軍隊參加涉外聯合軍事演習條例》《軍隊參加反海盜護航行動條例》等。第三種是法律保障法。黨的十八屆四中全會強調要建立軍事法律顧問制度，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。當今，維護國家海外利益軍事行動，必須做到“兵馬未動法律先行”。要建立健全法律保障法，規范法律保障機構建設、人才培養、工作運行、效果評估等內容，使軍事法律服務隊伍能夠依法、有序地參與決策論證、方案提供，切實保障依法行動，有效防范法律風險。

完善協作法律體系。軍隊維護國家海外利益行動參與力量多元、涉及部門及人員眾多、合作關系復雜，這就要求完善相關協作法律體系。首先，完善內部協作法律體系，加強各種力量的協調配合。包括建立高層管理協調機制、軍內組織機制、軍地協調機制，協調好軍內、軍地關系。其次，完善涉外協作法律體系。國家海外利益是在與外部世界的聯系中實現的，因此，維護國家海外利益軍事行動的法律保障，離不開國際合作。黨的十八屆四中全會決定強調，要完善涉外法律法規體系，增強我國在國際法律事務中的話語權和影響力。聯系到本文主旨，就是要務實融入多邊軍事行動協作體系，積極構建雙邊部隊地位協定體系，并在未來實踐中不斷豐富完善之。

（責任編輯：鄭 寧）

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（俞根林）

中圖分類號：E20

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2015）07-0034-02