深化兵役工作調整改革為實現強軍目標提供優質兵員保障

黃相亮 曹愛永 王世偉

兵役工作作為國防和軍隊建設的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位、維護國家安全與發展利益、提高部隊戰斗力的基礎性工程。深化兵役工作調整改革，就是要從體制機制、力量布局、政策制度等方面，解決與“市場”和“戰場”不相適應的問題，完善兵役制度，健全兵役工作體制機制，培育兵役文化，為實現黨在新形勢下強軍目標提供優質兵員保障。

一、轉變觀念，確立“系統思維、體系銜接”的兵役工作新理念

當前，兵役工作之所以存在優質兵員難征集、兵役登記流于形式等問題，一個重要原因就是兵役工作理念相對滯后，人們習慣于用計劃經濟的思維方式去思考和籌劃新形勢下的兵役工作。深化兵役工作調整改革，首要一點就是轉變思想觀念，以思維創新引領工作創新。

一是在頂層設計上要樹立“系統思維”。樹立“系統思維”，就是要切實改變目前兵役工作要素剝離、系統脫節現象，從頂層設計上將兵役工作調整改革納入國防和軍隊改革整體規劃，從源頭上實現與經濟社會發展同步。兵役工作是一項復雜的系統工程。從橫向上看，兵役工作涵蓋兵役登記、兵役教育、平時兵員征集、學生軍訓、預備役軍事訓練、退役安置、優撫工作、戰時兵員征召等系統要素，內容豐富，涉及面廣。從縱向上看，兵役工作既是國家行為，也是地方各級政府和社會的職責，既涉及平時還關系到戰時。為此，深化兵役工作調整改革，必須把兵役工作作為一個系統，國家統籌，軍隊、政府和社會整體籌劃。從兵員“入口”到“出口”，形成一個閉合系統回路，在兵役工作指導、兵役體制機制、兵役政策制度等方面，體現兵役工作全過程、全要素。

二是在工作籌劃上要實現“體系銜接”。兵役工作涉及軍隊與地方、平時與戰時，存在于相對獨立而又緊密聯系的不同體系之中。在兵役工作籌劃上，一方面，要實現軍隊體系與地方體系的銜接。軍隊主要是提出兵役需求，包括兵員征集數量質量、專業技術儲備區建設、民兵預備役訓練等需求。就征兵工作而言，軍隊應根據信息化條件下聯合作戰遂行任務需要，提出“定崗式”兵員補充需求，為地方政府精確征兵提供需求牽引。地方主要是提供兵役供給，包括兵役潛力、兵役政策、兵役環境等。如，地方要做好兵役登記工作，切實摸清兵員數量質量等潛力信息；要出臺優惠政策，盡可能把優質兵員選送到部隊；要做好退役軍人培訓與安置工作，促進軍地人才在社會良性流通。另一方面，要實現平時體系與戰時體系的銜接。兵役工作平時要征集高素質兵員滿足國防和軍隊建設需要，戰時要征召兵員滿足部隊作戰和遂行任務需要。因此，兵役工作需要在組織領導體制、征集方案預案、專業技術兵員儲備區布局、新兵訓練、兵役保障等方面，實現高層次平戰結合。

三是在工作指導上要做到“因地制宜”。兵役工作是一項政策性、區域性、實踐性很強的工作。我國地域分布廣泛、經濟社會發展水平差異大，各地區兵役文化不同，兵役工作多樣性特征明顯。各級政府和兵役機關，應結合本地區經濟社會發展水平、兵員潛力實際和遂行任務需要，因地制宜開展兵役工作。如重要方向、重要地區、重要交通沿線，要根據未來擔負任務的需要，有針對性地儲備后備兵員。

二、強化政府主體地位，健全完善“征集動員與退役安置”軍地融合的兵役工作機構

兵役機構是開展兵役工作的組織基礎。當前，我國兵役機構特別是征兵機構還存在體制分散、臨時抽組、功能弱化等問題，影響和制約了兵役工作的開展。深化兵役工作調整改革，需要強化政府主體地位，建立健全軍地融合的兵役工作機構。

一是強化政府在兵役工作中的主體責任。多年來，由于受市場經濟和長期和平環境影響，一些地方政府領導認為兵役工作是軍事機關的事，政府部門只要在人、財、物上提供保障就履行了兵役工作職責，從而充當了兵役工作的“配角”。殊不知，兵役工作是國家行為，體現黨和國家的意志。深化兵役工作調整改革，需要進一步強化政府主體地位，明確政府在兵役工作中的主體責任。要把兵役工作納入本地區經濟社會發展規劃，納入各級黨委政府重要議事日程，納入各級領導干部任期工作目標和年度考評內容，形成“政府主要領導全面負責、分管領導具體負責、各職能部門分工負責”的良好局面。

二是推進征集動員與退役安置一體化機構建設。目前，我國征集動員工作主要依托省軍區系統各級動員部門完成，履行政府兵役機關職責；退役安置工作主要由地方民政部門牽頭負責。二者雖然歸口于政府責任主體實行統一領導，但在兵役工作出現矛盾問題時，不可避免地會出現扯皮推諉現象。兵役作為連接軍隊與地方的橋梁，從應征到退役，從軍訓到動員，從撫恤優待到就業安置，兵役始終與社會各要素互聯互通。因此，兵役工作機構的改革設計，必須充分考慮兵役工作的特殊屬性，加大國家層面領導和統籌力度。可參照“一組兩辦”模式，將各級政府現行退役士兵安置領導小組和臨時性征兵工作領導小組，整合為兵役工作領導小組，由政府一名副職領導任組長，兵役機關和政府相關職能部門為成員單位，下設征兵工作辦公室和退役士兵安置工作辦公室。通過推進征集動員與退役安置工作一體化機構建設，把上下領導機制聯起來、把軍地力量合起來、把重大工作統起來。

三是常設征兵工作機構，為征兵工作常態化提供組織準備。目前，我國征兵工作機構多數是臨時成立的。即在國家下達年度征兵任務后，地方政府自上而下臨時成立征兵工作領導小組和征兵工作辦公室。這種體制不符合“一季征兵、四季準備”的征兵工作要求。為使征兵工作步入常態化運轉軌道，解決每年因人事變動調整征兵機構人員的情況，應逐步推進常設征兵機構建設，建立健全工作機制，力求人員固定、機構穩定、制度完善，以保證兵員征集工作的連續性。

三、建強工作隊伍，積極構建“以兵役機關為主導、高校等基層武裝機構為重點、社會基層組織為補充”的兵役工作力量布局

實踐證明，建強兵役工作隊伍是確保兵役工作質量的力量保證。深化兵役工作調整改革，需要在強化政府主體地位的基礎上，建強編實一支“聽黨指揮、業務精湛、作風優良”的兵役工作隊伍。

一是充分發揮兵役機關的組織領導和統籌協調作用。我國《兵役法》規定：省軍區（衛戍區、警備區）、軍分區（警備區）和縣（市區）人民武裝部，兼同級人民政府的兵役機關，是本地區兵役工作的主管部門和牽頭單位。從上述規定看，建強兵役工作隊伍，首先要發揮兵役機關的主導作用，由各級兵役機關具體負責本地區兵役工作的組織領導、籌劃協調、政策研究和檢查指導等。

二是重點抓好高等院校等基層武裝機構專武干部隊伍建設。隨著征集對象主體向大學生聚焦，高等院校等基層武裝機構在兵役工作中的職能作用日益凸顯。當前，我國高等院校尚未普遍成立武裝機構，多數是兼職人員負責本校學生兵役工作。但每年七八月份，老師學生放假，許多高校兵役工作出現“掛空擋”現象，大學生征集工作無人管、無人干。為此，需要加強高等學校等基層武裝機構建設，編配專職人員，組織業務培訓，提高做好大學生兵役工作的能力素質。

三是發揮社區、企事業單位等基層組織作用，促進兵役工作末端落實。各社會組織、企事業單位、社區組織是兵役工作的直接參與者和末端落實者，是保證兵役工作在基層落實的重要力量。兵役工作只有在社會基層組織得到落實，才能見到成效。為此，需要給基層組織賦予兵役工作的職能，發揮基層組織貼近群眾的優勢，讓兵役工作走進單位、走進社區、走進家庭，進而營造人人關心國防的良好社會氛圍。

四、完善法規政策，建構“吸引入伍、激勵在伍、服務退伍”的兵役工作長效機制

兵役工作搞得好不好，關鍵看政策。當前，適齡青年參軍積極性不高，民兵預備役活動難開展，一個重要原因就是我國兵役政策相對滯后且銜接配套不夠。因此，深化兵役工作調整改革，要充分發揮政策導向作用，建構“吸引入伍、激勵在伍、保障退伍”的兵役工作長效機制。

一是在全國范圍內均衡兵役負擔和優撫待遇?！氨?，國之大事。”本應由國家承擔的兵役負擔，若地方政府分擔過多，且出兵越多負擔越重，就會挫傷地方政府積極性。對兵役個體而言，同役不同酬現象也較為普遍，同樣是盡兵役義務，各地優撫待遇卻相差甚遠。為此，深化兵役工作調整改革，一方面，要充分考慮國防需求和各地經濟社會發展水平、人口素質等實際，科學合理分配兵役任務。另一方面，要建立中央財政和地方財政共同承擔兵役負擔的保障機制，改革義務兵優待金發放辦法，把現行優待金全部由地方財政支出，改由中央財政和地方財政共同負擔；加大中央財政在士兵退役安置經費中所占比重，并建立健全自然增長機制；探索設立國防代役金，健全中央財政補貼制度，減輕地方政府因兵役任務重而產生的負擔。

二是搞好兵役法規政策銜接配套。近年來，各地為吸引優秀青年入伍，出臺了一些兵役法規政策，但這些政策往往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，銜接配套不夠。為此，要加大兵役法規政策的整體設計，著眼兵役工作全過程、全要素，建構完善“吸引入伍、激勵在伍、服務退伍”的兵役工作政策體系。吸引入伍政策，主要保障應征公民在“政治上有進步、社會上有地位、發展上有前途、經濟上不吃虧”。激勵在伍政策，主要保障現役軍人“走入軍營有發展、就業深造有優勢、一人服役全家受益”。服務退伍政策，主要保障軍人退役后生活有保障。如，退役士兵家庭應優先享受城鎮保障性住房；對執行過非戰爭軍事行動和急難險重任務的退役士兵，給予一定的經濟獎勵；做好傷病殘軍人移交安置工作，解決其醫療、生活、住房等保障問題。

三是為退役人員開辟綠色通道，促進軍地人才社會流通。當前，制約兵役工作健康發展的瓶頸問題之一就是退役人員“出口”不暢。無論是服現役還是服預備役，“出口”不暢都會帶來兵役權利與義務失衡，進而影響軍地人才社會流通。為此，需要融合軍地資源，為退役人員“出口”開辟綠色通道。如，完善優待安置政策，拓展退役士兵就業安置渠道，把退役士兵優先納入各級政府新增公益性崗位招錄范圍；在各類財政撥款單位和國有大中型企業，拿出具體的剛性比例（崗位）專門招聘退役士兵，等等。

五、加強兵役文化建設，努力在全社會營造“愛軍尚武、當兵光榮”的兵役氛圍

近年來，各地為解決“當兵冷、征兵難”問題，出臺了一系列優惠政策。2013年，國家為吸引更多大學生入伍，將征兵時間由冬季調整為夏秋季，但大學生征集數量沒有明顯提高。究其原因，有些適齡青年存在“怕吃虧、怕吃苦、怕打仗”心理，參軍積極性不高；有些家長擔心子女到部隊沒前途、退伍后就業沒保障，對征兵工作不支持；有些企事業單位為了自身利益，阻撓本單位員工報名應征；有些政府工作人員對兵役工作消極應付。這些現象的存在，均因兵役文化缺失所致，全社會缺乏應有的尚武精神，影響了兵役工作開展。為此，必須加強兵役文化建設，努力在全社會營造愛軍尚武的氛圍。

一是弘揚尚武尚義的兵役文化傳統?！皣鵁o防不立，民無軍不安?！碑敱凼枪駷閲液蜕鐣M責的永恒主題。兵役關乎戰爭與和平的交替，影響國運民生的轉換，而軍人正是這一轉換的基本要件。沒有兵役，就沒有軍人；沒有軍人，就沒有強大的軍隊；沒有強大的軍隊，談何國與家。尚武尚義是優秀傳統武德文化對現行兵役文化的極好培塑，即軍人不僅生而為戰，而且是為正義而戰，為國家、民族而戰，當兵服役光榮而崇高。當今世界，實力最有發言權，和平要靠強大的國防軍事實力來維系。“兵者，以武為植，以文為種。”因此，我們應大力弘揚以尚武尚義為核心價值的兵役文化，推崇英雄，向往軍營，讓從軍入伍的選擇內化為適齡青年永遠追求的至上信念。

二是確立權利義務均衡的兵役價值取向。“古來征戰幾人回”的追問，折射出軍隊作為一個承載犧牲的集團本質。在信息化戰爭條件下，盡管戰場上的傷亡數量下降，但犧牲仍為戰爭應有之義，奉獻始終與軍人職業相伴隨。因此，兵役文化的構建必須合理均衡權利義務之間的尺度。軍人作為社會人力資源的重要構件，具有人力市場要素的基本特征，兵役文化建設必須正視這一特性。參與人才市場競爭，推動人力資源要素在國防和軍隊建設中的合理配置，這一切離不開兵役權利的基本保障。瑞士戰略家約米尼曾言：“如果在一個國家中，為國家和民族流血犧牲的軍人們所受到的尊重還不如大腹便便的商人，那這個國家就離滅亡不遠了?！碑斍?，軍營吸引力偏弱，從軍成為部分適齡青年擇業的末位選擇。扭轉這一被動局面，就要從制度層面開啟兵役權利保護的文化之門。

三是積極推進兵役職責社會化。兵役文化的塑造，離不開社會維度的考量。兵役文化塑造的社會維度涉及諸多方面，當下應側重社會組織要素的兵役社會性，即除了凸顯依法服役是公民應盡義務這一憲法原則外，應重點加強各類社會組織等其他主體的兵役職責與義務，體現公民和社會組織在兵役義務面前人人平等的法定原則和基本要求，不斷強化關心國防、支持國防是全社會責任和義務的意識，進而增強支持兵役工作的自覺性。