著眼優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求 加強陸軍航空兵科學管理

但洪敏

陸軍航空兵是中央軍委決定優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)主戰(zhàn)兵種，是我軍一支新型作戰(zhàn)力量，扮演著陸軍建設轉(zhuǎn)型的先導角色，其發(fā)展狀況直接關系到陸軍能否實現(xiàn)飛行化、立體化，關系到陸軍轉(zhuǎn)型建設的質(zhì)量和效益。經(jīng)過多年的建設發(fā)展，陸軍航空兵的地位作用更加重要，數(shù)量規(guī)模不斷擴大，武器裝備快速發(fā)展。當前和今后一個時期，陸軍航空兵面臨難得的歷史機遇和強勁的發(fā)展需求。這些都對加強陸軍航空兵管理提出了更高標準和要求。新形勢下，必須著眼優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略需要，緊緊扭住關鍵環(huán)節(jié)和建設重點，科學確立加強管理的目標思路，助力陸航建設轉(zhuǎn)型升級，服務陸航從傳統(tǒng)的支援保障型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變。

一、緊貼陸軍航空兵的使命任務加強管理

當前，國際國內(nèi)形勢復雜多變，國際體系正處于大調(diào)整、大變革、大跨越的過程中。隨著美國戰(zhàn)略重心東移，南海局勢持續(xù)緊張、釣魚島爭端連續(xù)不斷、朝鮮半島核危機持續(xù)發(fā)展，周邊一些國家局勢不穩(wěn)，動蕩和武裝沖突頻發(fā)；恐怖主義活動出現(xiàn)新的動向，境內(nèi)外“三股勢力”成為影響我國安全穩(wěn)定的長期隱患；圍繞國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定的斗爭，特別是在主要戰(zhàn)略方向爆發(fā)一場有強敵干預的局部戰(zhàn)爭的可能性不能排除；我國正處于改革發(fā)展的關鍵階段和社會矛盾的凸顯期，各類突發(fā)事件顯現(xiàn)上升趨勢，非戰(zhàn)爭軍事任務十分艱巨。作為陸軍中的一支新興高技術(shù)兵種，我軍陸軍航空兵肩負著推進陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、打贏信息化陸戰(zhàn)和應急作戰(zhàn)以及維護國家綜合安全等重要使命。

國際國內(nèi)復雜局勢構(gòu)成了陸軍航空兵管理的外部環(huán)境，決定著陸軍航空兵管理必須肩負起更大責任。陸軍航空兵管理要以自身使命任務為導向，聚焦“能打仗、打勝仗”的戰(zhàn)略要求，牢固樹立“管為戰(zhàn)”的管理理念，緊緊圍繞“打贏”加強部隊管理，為陸軍航空兵在遂行未來信息化條件下的作戰(zhàn)任務中發(fā)揮骨干作用、在陸軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)揮先導作用、在應急作戰(zhàn)中發(fā)揮突擊作用、在維護國家綜合安全中發(fā)揮重要作用提供強有力的服務保障。

二、立足陸軍航空兵的戰(zhàn)略定位加強管理

經(jīng)過近30年的建設發(fā)展，陸軍航空兵數(shù)量規(guī)模不斷擴大，武器裝備快速發(fā)展，編制結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，正在從傳統(tǒng)的支援保障型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變，歷史地處在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。陸軍航空兵具有空中快速機動、精確火力打擊、低空偵察監(jiān)視、戰(zhàn)場控制協(xié)調(diào)、信息進攻與防御、空中勤務保障等多種能力，是一支有別于其他地面作戰(zhàn)力量的新型作戰(zhàn)力量；同一般地面部隊相比，陸軍航空兵具有技術(shù)密集、功能特殊、能力互補的特點，是陸軍戰(zhàn)斗力的重要增長點；作為陸軍建制內(nèi)的作戰(zhàn)兵種，適宜遂行空中突擊、運輸和勤務等多種任務，是陸軍由平面作戰(zhàn)向立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的關鍵要素。在信息系統(tǒng)成為軍隊作戰(zhàn)的基本依托、體系作戰(zhàn)成為軍隊作戰(zhàn)基本形態(tài)的情況下，陸軍航空兵空中平臺將在整個信息系統(tǒng)中起到重要甚至關鍵的作用。陸軍航空兵成為推進陸軍作戰(zhàn)能力由平面向立體、由近程向遠程、由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變的主要兵種，是提升我軍基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力的重要組成部分。

陸軍航空兵的戰(zhàn)略定位，事關陸軍航空兵管理的發(fā)展方向，是陸軍航空兵管理的根本著眼點。陸軍航空兵管理必須基于這樣的戰(zhàn)略定位，站在戰(zhàn)略和全局的高度，注重研究陸軍航空兵管理的重大理論和現(xiàn)實問題，積極主動搞好服務保障，加大投入力度，在人力、物力、財力等方面給予傾斜，切實加快陸軍航空兵部隊建設進程。

三、聚焦陸軍航空兵的建設目標加強管理

根據(jù)黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略部署，針對完成多樣化軍事任務的需要，結(jié)合我軍陸軍航空兵建設發(fā)展的實際，陸軍航空兵建設目標，主要實現(xiàn)“三個基本”，區(qū)分“兩個階段”。實現(xiàn)“三個基本”，即在作戰(zhàn)力量建設上，基本完成由輔助支援型向主戰(zhàn)主用型轉(zhuǎn)變；在力量規(guī)模和裝備質(zhì)量上，力量規(guī)模基本達到發(fā)達國家水平，裝備質(zhì)量初步形成以三代為骨干、二代為主體，攻擊、運輸、勤務機型齊全、主戰(zhàn)裝備與輔助裝備配套的武器裝備體系；在作戰(zhàn)能力上，基本實現(xiàn)“機動作戰(zhàn)、立體攻防”的要求。區(qū)分“兩個階段”，即在第一階段，通過調(diào)整力量結(jié)構(gòu)、適度擴大力量規(guī)模、加速裝備研發(fā)與列裝、加強配套力量與設施建設、注重教育訓練和法規(guī)建設，突出重點，打牢基礎，使部隊具備應對中等規(guī)模軍事沖突和非戰(zhàn)爭軍事行動的能力；在第二階段，要全面提升戰(zhàn)略威懾能力和實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)“編配合理、體系配套、立體攻防、高效保障”的建設發(fā)展目標，使部隊初步形成打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力。

陸軍航空兵建設目標，也是陸軍航空兵管理所要達成的目標。陸軍航空兵管理，必須堅持以黨的軍事指導理論為依據(jù)，充分運用現(xiàn)代管理理論，不斷在管理內(nèi)容、方法、手段和機制上進行探索創(chuàng)新，進一步改革管理體制、完善管理法制、優(yōu)化管理機制，為盡早達成陸軍航空兵建設目標服務。

四、適應陸軍航空兵部隊建設的特點規(guī)律加強管理

陸軍航空兵作為一支快速發(fā)展的新型兵種，兼具陸軍和空軍雙重性質(zhì)。一是編成結(jié)構(gòu)復雜，專業(yè)類型多樣。既有陸軍特色的建制營連，還有空軍特點的專業(yè)分隊，各類專業(yè)崗位多，條塊分明，任務各異，運行相對獨立。二是任務常態(tài)多元，動散狀態(tài)明顯。作為技術(shù)密集的新興戰(zhàn)斗兵種，陸軍航空兵部隊執(zhí)行任務的性質(zhì)雜、跨度大、戰(zhàn)線長、種類多，既要參加各種綜合性訓練和聯(lián)合軍事演習，又要進行探索性的新戰(zhàn)法訓練演練以及各種類型的戰(zhàn)備值班，還要參加國家經(jīng)濟建設和科學試驗，更要隨時準備參加并完成諸如抗洪搶險、反恐處突、護林防火、緊急救援、衛(wèi)星（飛船）回收等急難險重任務。有的陸軍航空兵部隊遂行聯(lián)演聯(lián)訓、反恐處突、邊防巡邏、搶險救災等任務已趨于常態(tài)，機組在外執(zhí)行任務或訓練時間長，在外執(zhí)行任務的人員多，活動區(qū)域分布廣。三是參訓要素多，訓練組織復雜。飛行訓練涉及飛行、機務、導航、航管、氣象、消防等多個類型分隊，涵蓋指揮、通信、保障等多個要素，任務分工精細，組訓協(xié)調(diào)復雜，部分訓練只能通過以老帶新、以工代訓的方式進行，有的崗位人員需總部專設訓練機構(gòu)培訓才能上崗。四是新裝備比重大，信息技術(shù)含量高。陸軍航空兵部隊擴編以來，直升機數(shù)量大大增加，機載數(shù)據(jù)鏈、夜視系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)和衛(wèi)星聲像傳輸系統(tǒng)等信息化設備不斷加裝，地面指揮所、野戰(zhàn)指揮車等新裝備陸續(xù)列裝，部隊信息化程度大幅度提升。五是安全風險大，防范要求高。飛行活動具有高風險性特征，且直升機主要在低空和超低空飛行，易受天候氣象影響，特別是任務飛行往往在生疏地域和復雜環(huán)境下進行，依托條件差，領航、通信導航、氣象等保障困難多，安全飛行壓力大。

陸軍航空兵建設的特點規(guī)律，是加強和改進陸軍航空兵管理的直接依據(jù)，具有很強的指導性和實踐性。陸軍航空兵管理必須從部隊建設實際出發(fā)，正視管理水平存在的差距，更新管理觀念，強化以人為本、效益至上、統(tǒng)籌兼顧、依法管理、安全發(fā)展等意識，著力增強管理的主動性、針對性和實效性。在管理范圍上，既要高標準地抓好行政管理，更要加強對各領域的系統(tǒng)管理；在管理目標上，既要切實抓好安全防事故，更要著眼陸軍航空兵部隊長遠建設發(fā)展；在管理層次上，既要抓好微觀事務管理，更要注重宏觀戰(zhàn)略管理；在管理方法上，既要運用好成功經(jīng)驗，更要研究探索新形勢下加強陸軍航空兵管理的新思路、新辦法、新舉措。