軍民融合新跨越
——四川省軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐探索

四川省軍區(qū)

軍民融合實(shí)踐篇

軍民融合新跨越
——四川省軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐探索

四川省軍區(qū)

四川，位于祖國(guó)西南部長(zhǎng)江上游，幅員遼闊、人杰地靈、物產(chǎn)豐富，古稱“天府之國(guó)”。作為治國(guó)安邦的戰(zhàn)略后方和西部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略要地，治川穩(wěn)川，關(guān)乎國(guó)運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，8600萬(wàn)蜀中兒女鼓足干勁、開拓創(chuàng)新，激情演奏“中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)”的四川篇章。在軍民融合實(shí)踐探索中，四川省堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為統(tǒng)攬，大力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、軍工大省、兵員大省的戰(zhàn)略大后方區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“凝聚共識(shí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、力量轉(zhuǎn)型、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”的軍民融合發(fā)展總體思路，推動(dòng)軍民融合發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了軍民融合發(fā)展的新跨越。

共識(shí)引領(lǐng)融合

習(xí)近平主席深刻指出：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”

成都軍區(qū)李作成司令員、朱福熙政委多次深入四川，指導(dǎo)各級(jí)認(rèn)清軍民融合的重大政治意義和時(shí)代價(jià)值。省委王東明書記、魏宏省長(zhǎng)按照軍民融合發(fā)展理念，深入調(diào)研、科學(xué)決策，帶頭研究解決國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重大問題。省軍區(qū)楊光躍司令員、劉家國(guó)政委帶領(lǐng)新一屆黨委班子，傾力國(guó)防動(dòng)員建設(shè)、著力破解難題頑癥、奮力履行職能使命。

四川軍地各級(jí)圍繞貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在注重理論研究的同時(shí)，采取多種方式，推動(dòng)軍民融合發(fā)展理念向全民輻射、向基層拓展：在電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙上開設(shè)軍民融合專欄，廣泛利用LED電子屏、數(shù)字電視等公共傳播渠道，常態(tài)化播放各類國(guó)防建設(shè)公益廣告；全省成立了124所少年軍校，與成都七中聯(lián)辦八一中學(xué)，編印了一批國(guó)防知識(shí)讀本；充分利用紅色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，命名103個(gè)國(guó)防教育基地，把成都市人民公園建成國(guó)防教育主題公園，把大邑市建川博物館建成愛國(guó)主義教育基地。

由于黨政軍民達(dá)成的高度共識(shí)，如今四川已匯聚了引領(lǐng)軍民融合發(fā)展的強(qiáng)大力量，形成了軍民融合發(fā)展軍地同頻、上下共振的生動(dòng)局面。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)融合

政策創(chuàng)新。四川在全國(guó)率先出臺(tái)《加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實(shí)施意見》《軍民融合發(fā)展專項(xiàng)改革方案》等宏觀指導(dǎo)性文件，描繪了全省軍民融合發(fā)展建設(shè)的嶄新

藍(lán)圖。2014年，王東明書記主持召開省委議軍會(huì)，研究制訂了《關(guān)于推進(jìn)四川軍民融合深度發(fā)展的措施》，有效解決了國(guó)防后備力量專業(yè)隊(duì)伍、國(guó)防動(dòng)員信息化指揮平臺(tái)等18個(gè)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展難題。

機(jī)制創(chuàng)新。四川創(chuàng)造性建立了由1名副省長(zhǎng)為召集人、27個(gè)省級(jí)部門參與的“推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議”制度，在省國(guó)防科工辦專門設(shè)立軍民融合發(fā)展處，在7個(gè)市設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，有效整合了推動(dòng)軍民融合發(fā)展的力量資源；省財(cái)政專門儲(chǔ)備9億元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目2l9個(gè)，帶動(dòng)投資307億元，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”，搶占軍民融合產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”。

科技創(chuàng)新。四川綿陽(yáng)，“三線”建設(shè)的軍工重地、新世紀(jì)的科技城，走出了一條科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軍民融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。近兩年，中國(guó)國(guó)際軍民融合創(chuàng)新發(fā)展論壇和科技博覽會(huì)在綿陽(yáng)舉辦，吸引軍民融合領(lǐng)域代表性院所、高校、企業(yè)等1300余個(gè)單位參展，展示“高、精、尖”科研成果2500余項(xiàng)，63萬(wàn)余人參觀。解放軍總裝備部專門設(shè)立展區(qū)，展示了軍轉(zhuǎn)民主要成果。太赫茲高速通信系統(tǒng)、北斗系統(tǒng)、ARJ客機(jī)模型、“天宮一號(hào)”體驗(yàn)艙、智能機(jī)器人等高科技軍民通用代表性項(xiàng)目集中亮相，充分展示了科技創(chuàng)新、軍民融合新亮點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)支撐融合

國(guó)防工業(yè)是國(guó)防基礎(chǔ)建設(shè)的脊梁，軍民融合的核心領(lǐng)域。

四川作為國(guó)防科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)的重要基地，積極開展與中國(guó)電子科技、中核工業(yè)、中航工業(yè)等集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促成一大批軍民融合重大項(xiàng)目落地生根。20l4年全省國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)值達(dá)2450億元,名列全國(guó)前茅。

2014年5月23日，習(xí)主席在上海視察了成飛集團(tuán)研發(fā)制造的C919大型客機(jī)機(jī)頭。成飛集團(tuán)按照“航空為本，軍民融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后研制出殲10、殲20、梟龍等數(shù)十種型號(hào)戰(zhàn)機(jī)。同時(shí)，積極研發(fā)柴油機(jī)電噴裝置、通用小型飛機(jī)等民用項(xiàng)目，走出了軍民融合發(fā)展的新路子。

零八一電子集團(tuán)是國(guó)家軍工電子核心能力建設(shè)重點(diǎn)單位，取得國(guó)際先進(jìn)成果9項(xiàng)，國(guó)內(nèi)先進(jìn)成果84項(xiàng)，涵蓋防空兵、裝甲兵、航天測(cè)控等六個(gè)領(lǐng)域，為部隊(duì)提供了先進(jìn)的數(shù)字化裝備。

作為國(guó)家航天戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，四川九洲集團(tuán)積極培育發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，突破了多模融合、高靈敏探測(cè)等多項(xiàng)核心技術(shù)，獲得以北斗導(dǎo)航為核心的專利和著作權(quán)30余項(xiàng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)44家單位打造北斗衛(wèi)星導(dǎo)航千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)際化水平大幅提升，廣泛運(yùn)用在軍工、能源、通信等重要領(lǐng)域，有力促進(jìn)了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

目前，省內(nèi)已有271家民營(yíng)企業(yè)取得了軍工保密資質(zhì)，120家民口單位取得武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)，68家企業(yè)被授予“軍隊(duì)物資采購(gòu)供應(yīng)商”標(biāo)牌。

以成飛、九州為代表的軍工企業(yè)進(jìn)行了“以軍扶民”到“以民促軍”再到“軍民融合”的生動(dòng)實(shí)踐。

挖潛深化融合

著眼國(guó)防動(dòng)員“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的根本職能，抓住建設(shè)天府新區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)地走廊的有利契機(jī)，積極挖掘國(guó)防動(dòng)員潛力，不斷提升融合發(fā)展效能。

漫步于四川省國(guó)防動(dòng)員指揮大樓內(nèi)，一如穿行在現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員的時(shí)空隧道。在此搭建的“三中心、一網(wǎng)、四系統(tǒng)”國(guó)防動(dòng)員指揮信息平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了部隊(duì)內(nèi)部信息化指揮的“一屏盡覽”，而且實(shí)現(xiàn)了與公安天網(wǎng)視頻引接、地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交換、無(wú)線電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)接入、人防視頻雙向傳輸?shù)墓δ埽瑥浐狭塑姷鼐W(wǎng)絡(luò)間隙，消除了時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)了信息資源融合。

依托軍事綜合信息網(wǎng)和地方黨政網(wǎng)建立的“四川省國(guó)防動(dòng)員工作網(wǎng)站”，已實(shí)現(xiàn)對(duì)省、市、縣三級(jí)軍地全覆蓋，并延伸到全省50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

基于北斗衛(wèi)星建立的民兵預(yù)備役應(yīng)急力量指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了

實(shí)時(shí)通聯(lián)、精確控制和高效協(xié)同的應(yīng)急通信指揮功能。

四川盆地四周被海拔2000～3000米的山嶺和高原環(huán)繞，內(nèi)部低山丘陵起伏，軍事力量機(jī)動(dòng)難度很大。四川軍民以敢把天地?fù)Q新顏的勇氣，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“蜀道難，難于上青天”徹底成為歷史。

公路方面，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?500公里，部分路段充分考慮了軍事需求，駐川空軍、二炮部隊(duì)進(jìn)出口道路改擴(kuò)建工程相繼完工。航空方面，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二航站樓啟用、簡(jiǎn)陽(yáng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)。水路航運(yùn)方面，四川第一大港瀘州港加快發(fā)展，貨物吞吐量已占到全省34%以上；宜賓港下一步年吞吐能力也將達(dá)到400萬(wàn)標(biāo)箱，成為全省重要的水上戰(zhàn)備交通節(jié)點(diǎn)。

如今，四川已基本建成現(xiàn)代化綜合立體交通走廊，戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)投送能力顯著提高。

新落成的省國(guó)防動(dòng)員綜合訓(xùn)練基地占地350畝，可同時(shí)駐訓(xùn)4000人；規(guī)劃中的國(guó)防動(dòng)員野戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)，計(jì)劃占地2800畝，前期預(yù)計(jì)投入6個(gè)億的建設(shè)資金，這些基地均具備軍民兩用的功能。在川西高原的理塘訓(xùn)練場(chǎng)，規(guī)劃中引入了生態(tài)建設(shè)理念，成為國(guó)防建設(shè)與民生建設(shè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

全省已建成37個(gè)人防基本指揮所、109個(gè)規(guī)模化人防隱蔽工程，地下防空面積達(dá)1380萬(wàn)平方米，依托北斗衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)人防通信指揮動(dòng)中通和靜中通雙向功能，人防系統(tǒng)軍民融合效能顯著提升。

此外，在經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，一個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)員中心在四川破殼而出。中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院建立了“國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)動(dòng)員中心”；四川美寧食品公司建立了“西南地區(qū)罐裝食品動(dòng)員中心”；四川邦立集團(tuán)公司建立了“西南地區(qū)搶險(xiǎn)重型裝備動(dòng)員中心”；零八一電子軍工集團(tuán)建立了“炮瞄雷達(dá)及火控系統(tǒng)生產(chǎn)維修保障動(dòng)員中心”。

推動(dòng)軍民融合的實(shí)踐探索，使四川國(guó)防動(dòng)員能力進(jìn)一步提升。

實(shí)用檢驗(yàn)融合

“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”，是國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和后備力量的基本職能任務(wù)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，四川國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)和民兵預(yù)備役隊(duì)伍積極承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，既服務(wù)人民，又檢驗(yàn)軍民融合水平。

守土有責(zé)勇?lián)?dāng)——西藏“3·14”事件后，四川藏區(qū)民兵主動(dòng)配合公安、武警設(shè)點(diǎn)守卡、搜集情報(bào)、重拳出擊，有力維護(hù)了藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；“4·20”四川蘆山遭遇強(qiáng)震后，全省15支民兵預(yù)備役部隊(duì)8308人，11支國(guó)防動(dòng)員專業(yè)分隊(duì)3800余人，緊急征用軍民通用裝備1500余臺(tái)（套），第一時(shí)間馳援災(zāi)區(qū)，向黨和人民交出了合格答卷；緊緊圍繞四川省委“五大扶貧工程”“四大片區(qū)”扶貧部署，以開展“百村千戶結(jié)對(duì)子、軍民攜手建小康”活動(dòng)為抓手，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)幫扶252個(gè)村（組）、3563戶共1.2萬(wàn)余人。

感恩全國(guó)立新功——青海玉樹及云南彝良、魯?shù)榈卣鸷透拭C舟曲特大泥石流救援行動(dòng)中，四川民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍成建制、大規(guī)模、跨省份、跨戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)，涌現(xiàn)出黑水民兵、北川民兵等一大批先進(jìn)典型，3個(gè)單位和6名個(gè)人分別被黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體和抗震救災(zāi)模范榮譽(yù)稱號(hào)。

援助鄰邦顯國(guó)力——尼泊爾特大地震發(fā)生后，四川航空公司派出專機(jī)運(yùn)送滯留人員，由省衛(wèi)生防疫系統(tǒng)5家單位組成的首支中國(guó)政府醫(yī)療隊(duì)遠(yuǎn)赴尼泊爾震中地區(qū)，圓滿完成醫(yī)療救援任務(wù)，進(jìn)一步展現(xiàn)了中國(guó)“有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)”的國(guó)際形象。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

在強(qiáng)軍目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，四川將深入學(xué)習(xí)貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，嚴(yán)格按照黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策部署，牢記使命、埋頭苦干、真抓實(shí)干，進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為提升國(guó)防實(shí)力、打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）