推動軍民融合創新發展的幾點思考

童光江

習近平主席指出，要把軍民融合發展上升為國家戰略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。當前，我國正處在經濟發展、科技創新的新時代，軍民一體化趨勢明顯，特別是地方在人才、技術、裝備、設施等諸多領域具有領先優勢，有效利用社會資源為軍隊建設服務，既可較快提高國防和軍隊現代化水平，又能給經濟社會發展注入新的生機和活力。充分發揮軍民一體化技術的兩個作用，實現資源利用效益最大化，需要以更寬視野、更廣思路、更大力度，推進軍民融合深度發展。

一、搞好統籌設計

隨著社會信息化的逐步深入，技術運用越來越充分，資源配置越來越優化，軍民融合的領域越來越廣闊，軍民融合度也越來越深，民用技術對促進國防和軍事建設發揮著越來越重要的作用。搞好新形勢下的軍民融合工作，需要從頂層設計入手進行統籌規劃。

一是完善軍民融合管理體系。軍民融合涉及經濟社會發展、國防和軍隊建設的方方面面，關系到軍地雙方、社會各個系統、各個領域，必須在國家層面建立軍地雙方共同參加的組織領導體系，將國防和軍隊建設規劃上升到國家戰略層次，建立統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，在宏觀管理層面建立融人才培養、后勤保障、武器裝備生產、國防動員等工作于一體的組織管理體系，從頂層上實現對軍民融合的統一領導，確保軍地雙方行動一盤棋。

二是加大軍民融合統管力度。按照國家主導、需求牽引、資源共用、利益共享、市場運作的原則，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，積極探索軍民融合深度發展的新思路、新辦法，建立多領域全方位的軍民融合格局，打破軍工壟斷體制、降低民企準入門檻、強化安全保密監管，確保資源投入的效益。認真解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導等問題，從源頭上拆除影響軍民深度融合的條塊分割、自我保障、運行封閉等管理“障礙”。

三是搞好軍民融合法規建設。軍民融合的關鍵是推進社會資源的整合，涉及市場經濟條件下軍地雙方的利益，迫切需要各種法律規范進行保障。要制定軍民融合的相關政策法規，在資金扶持、政策傾斜、重點項目建設牽引等方面，制定出臺相應的配套措施。通過政策法規、組織機制和項目規劃，不斷完善融合機制，豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，實現政策規劃一體化、投資渠道多元化、保障方式社會化、管理機制法制化，努力推動軍地良性互動、協調發展。

二、理清融合思路

充分認清軍民融合戰略在國防建設中的地位和作用，從實現中國夢強軍夢的高度，從國家安全和發展戰略全局的高度，深刻認識軍民融合發展的戰略意義，以強烈的責任感、使命感和高度的自覺性，把軍民深度融合這篇大文章做好做實。

一是強化認識“融合”。認識一致，行動才能合拍。軍民融合力度大小，貫徹效果如何，能夠體現一個國家、一個部門、一個地區甚至一個公民的國防觀念強弱。因此，強化國防觀念，是深度推進軍民融合戰略的重要環節。要從廣泛深入的國防教育、扎實有效的軍事日活動、國防建設政策的貫徹落實等方面，強化廣大群眾尤其是地方各級領導干部的國防觀念和融合意識，使他們既從國家安全層面又從本地區和諧發展、持續發展、安全發展層面，充分認識推進軍民融合發展的極端重要性，從而正確處理新形勢下國防建設與經濟建設的關系，確保軍民融合創新發展落到實處。

二是強化建設“融合”。從建設上融合是最具體、最有效的融合。在各項經濟建設和國防建設項目上，要打破軍用與民用界線，充分體現軍民融合的思想、發揮軍地融合的優勢，在國防和經濟社會建設中實現雙贏。

三是強化服務“融合”。軍民融合是一項國家發展戰略，是必須長期堅持的一項基本國策。貫徹軍民融合發展戰略，必須把軍民融合理念根植于每一位公民的頭腦中，不斷強化責任意識、主動作為意識和協作意識，破除一切妨礙融合發展的狹隘思想，增強軍地軍民深度融合發展的意識，最大限度解放思想，打牢走活軍民融合這盤大棋的思想根基。省軍區系統在積極協調地方黨委、政府為后備力量建設服務的同時，緊緊圍繞地方經濟社會發展和重大活動，自覺在重大任務和建設中，發揮部隊組織嚴密、作風頑強、快速突擊的優勢，以真誠服務的實際行動贏得地位、彰顯作用、深化融合。

三、突出融合重點

改革開放以來，我國經濟發展很快，形成了許多創新性的建設成果。在經濟形勢發展喜人的情況下，經濟布局與國防布局必須兩手一起抓、兩手都要硬。特別要結合地方經濟社會發展，在城市基礎設施建設、交通工具建造、高新技術研發中貫徹國防需求，實現國防布局與經濟布局深度融合。

一是要把握好新興發展領域的融合式設計。大融合大發展，早融合早得益。要重點突出制約軍民融合發展對國家安全和戰略發展全局具有重大影響的關鍵領域、技術和項目，特別是海洋、空天、地球和信息網絡等關系軍民融合深入發展的新興領域。這些新興領域，既是經濟發展新的增長點，也是國家利益拓展的關注點，還是國家安全的制高點。空天和信息網絡領域的核心技術具有很強的軍民通用性，既能為經濟社會發展服務，也能為國防和軍隊建設服務，這就要求國防建設和經濟建設應在這些新興領域統一籌劃、統一展開、統一推進，努力搶占制高點，爭奪新興領域發展和斗爭的主動權。海洋領域是當前維護國家安全和發展利益的重要支撐點。目前，我空軍戰略正從空中作戰向空天作戰轉變，海軍戰略正從近海防御向遠海防衛轉變，這些都是為了更好地維護國家空天和海洋安全。應貫徹“民事開發和利用為先、軍事安全保障做后盾”的策略，不斷開創維護國家安全的新局面。

二是要搞好軍民融合人才隊伍建設。軍民融合發展離不開人才發展的戰略牽引，要加強創新型人才、管理型人才、技術型人才的培養和儲備。目前，全軍部隊與地方許多著名高校、科研院所和知名企業建立了交流合作機制，軍地雙方充分發揮各自優勢，在人才培養、學科建設、教學科研等領域進行全方位合作，有力提升了軍隊人才建設的質量和水平，取得的豐碩成果惠及了廣大軍民。當前，要自上而下將軍地相關人才的使用與培養納入統一的人才體系之中，實現科學管理、統籌安排，為軍民融合發展提供可靠的人才保障。

三是要加強國防動員系統建設。國防動員工作是國防建設的重要組成部分，是實現軍民融合的重要組織形式和橋梁。在國防動員建設中貫徹軍民融合發展重大戰略思想，對于統籌國防建設與經濟建設，實現富國與強軍的統一，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的強大國防和軍隊，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。當前，國防動員需求匯總提報機制還存在“斷檔”問題，“軍隊提需求、政府抓落實”的機制尚未真正形成。全軍相關領域的國防需求向國家對口部門的提出還存在各自為政、多個出口現象，需求提出的程序和論證審核制度還不夠規范，有的需求論證還不夠精準，不符合實際需要，這些都直接影響和制約著國防動員準備的質量和效益。要充分發揮國防動員系統在軍民融合工作中的協調作用，做好上傳下達、情況通報、綜合協調等工作，做到軍地之間常來常往、互通情況、加強協作、密切配合，齊心協力抓好軍民融合工作的落實。

四、打通轉化途徑

多年來，我國國防科技工業形成了強大的研究開發能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。在民用科研領域，我國也已具備了雄厚的基礎，許多民用高科技實力已經超過傳統軍工部門，為軍民融合的深度推進打下了良好的基礎。

一是提高軍民技術的融合度。軍民融合戰略就是為了有效解決國家創新體系中的軍民分離格局，實現國防和民用工業技術創新模式的轉換，使國防科技在更深的層次與國民經濟發展相一致。在美國國防部和商務部列出的關鍵技術中，有80%是軍民重疊技術。美國政府一直十分重視推動軍民融合技術的實踐運用，二戰期間的“曼哈頓”計劃，80年代初的“星球大戰”（SDI）計劃，都是軍民技術轉移和擴散的典型事例。我國作為一個發展中的大國，在當前乃至今后相當長的時期里，都將面臨維護國家主權和促進經濟發展的雙重戰略任務。必須進一步推動國防軍工生產與市場經濟的緊密結合，促進科技要素在軍民之間的雙向流動和轉移。要不斷提高軍用和民用兩種工業間的融合度，從而擴大和增強國防科技工業基礎，使之更好地服務于國家未來軍事需求。要制定涵蓋軍地、融合各相關領域、可操作性強的全面規劃、預研生產、成果轉化路線圖，將軍地雙方的創新需求、創新資源、創新力量等納入統一的創新體系之中，實現系統構建，科學引領，從而推動創新活動更好發展、創新效益更快提高。

二是打通軍民融合的良性循環通道。軍民融合就是逐步向軍民結合、寓軍于民、資源優化配置和有效共享的融合模式轉變，更有利于構建和形成國防與經濟建設均衡、有序、協調、可持續發展的新格局，逐步實現生產力與戰斗力的融合與互促。軍民兩用技術的特點和優勢在于它必須進入市場，通過激烈的市場競爭提高水平，同時，在市場上獲得經濟回報，提供改進技術所必需的資金，形成不斷創新的良性循環。要充分發揮民用科技優勢，及時有效地為軍工持續發展提供科技支撐，避免軍事裝備技術出現斷層，為我軍新時期實現武器裝備現代化提供可靠保障。

三是加強軍民融合的成果轉化。民用技術與軍用技術互為依存、戰斗力和生產力相互作用，二者具有高度的整體性、兼容性、協調性。要充分認清軍用技術和民用技術發展階段同步、發展動力同源、作用機理同一等特點，搞好軍民融合科研成果的轉化運用，使經濟社會發展的最新成果能夠充分運用到武器裝備科研生產、人才培養、軍隊后勤保障和國防動員等方面。要確立科研成果平時服務于國家經濟建設，戰時服務于打贏戰爭的導向，注重高端引領，有效整合資源，拓展平臺途徑，努力推動最新科研成果進入市場和戰場，加強科研成果向生產力和戰斗力的轉化。