強化旅營體制下營級黨委功能

·解磊 張可

強化旅營體制下營級黨委功能

·解磊 張可

部隊現行體制編制中，營黨委肩負著落實上級黨委決策指示和指導連隊黨支部的雙重責任。特別是在旅營體制下，與師相比缺少了團級層次，與團相比營的數量大幅增加，營的地位和作用更加重要。實際工作中，營級黨委要真正在部隊建設中發揮核心領導作用，必須注重解決好以下三方面問題。

一、旅營體制下指揮級別落差大層級少，易導致營級黨委工作兩極分化，必須解決營級黨委對自身地位作用估價不準的問題

旅營體制下，營級黨委的直接領導職級由團擴至旅，最顯著的變化就是指揮級別拉大、層次減少，在更加凸現營級地位和作用的同時，工作中也容易產生兩種截然不同的傾向性認識：一個是看高了地位。有的認為營黨委直接與旅黨委對話，雖是營的編制但實質卻起到了團的作用，不自覺地就抬高了自身地位；有的認為各營駐地分散，首長機關也是鞭長莫及，獨立自主權力大，工作自立門戶，錯誤地把自己定位成獨立單位；還有的把營一級當成了抓連隊的“小機關”，習慣于宏觀指導，缺少與連隊一道撲下身子抓落實的務實作風；更有的本位主義嚴重，遇事不是從全局考慮而是從本單位利益出發，落實指示隨意變通，處理問題不負責任，成了機關抓基層的“隔離帶”和“腸梗阻”。另一個是看輕了作用。有的自主意識不強，認為自己受旅直接領導，方向由旅把握、工作由旅安排，出現了盲從、依靠心理；還有的傳達旅的指示一字不改，落實旅的工作一成不變，完全成了簡單的傳話筒，上下一般粗的問題嚴重。

解決上述問題關鍵要從根子找原因，幫助營級黨委合理定位，主要應引導其充分發揮好三個作用。一要當高效“揚聲器”。首先要吃透上級精神、正確領會首長意圖，不能斷章取義、為我所用，切實讓官兵對上級指示精神全面理解、融會貫通；其次不能照搬照抄，要有創新意識，結合本單位實際，把條條變成塊塊，把分散的變成集中的，把普遍的原則要求變成具體的意見和方法；最后要有實干的作風，積極干好上級交給的任務，主動抓好經常性工作，確保各項工作落到實處。二要當強力“助推器”。充分發揮營連之間領導直接、空間距離較近的優勢，帶頭執行首長機關指示，不講條件、不打折扣、不變調調，推動上級指示在基層的高效貫徹落實；對待上級分配的工作要積極主動、迎難而上、不等不靠，想方設法、保質保量地完成；抓好工作末端落實的檢查督導，切實與首長機關一道履行好抓連隊的職責。三要當精準“校正器”。政策規定面前嚴格自律，帶頭抓好自身落實，給連隊作出榜樣。特別是在敏感問題的處理上，既要做到不干預、不插手、不說情，更要幫助定向把關、堅守原則，掌握衡量標準的精準尺度，及時校正可能出現的傾向性問題。

二、旅營體制下縱淺橫寬的扁平格局，易導致機關精力不足，必須解決營級黨委抓自身帶連隊能力不強的問題

旅營體制下，旅所屬營數量是團的兩倍以上，而機關架子卻相對較小，人手不夠，如果僅靠機關抓基層建設力量明顯不足。因此，旅抓基層建設必須依靠營。但營級黨委能力與實際工作要求還有差距，主要表現在：統攬全局能力弱。有的抓建設將主要精力投入到了“亮點工程”上，忽視了基礎性經常性工作，違背了客觀規律；有的抓建設均衡發展意識樹得不牢，對先進連隊苦心經營，有榮譽向其側重、有成績向其傾斜，卻疏于對其他連隊的指導，出現營隊全面建設發展失衡的局面?；I劃設計能力弱。有的指導連隊建設思路不清，致使連隊建設平平庸庸、缺乏特色；有的幫助分析連隊建設形勢不準，分析問題浮于表面，找不到關鍵癥結，制定措施也不能對癥下藥，效果不明顯。指導幫帶能力弱。有的原則要求提的多、工作思路給的少，不僅沒有起到幫的作用，反而增加了連隊的負擔；有的處理一般性矛盾問題多，解決難點棘手問題少，經常是盯著邊邊角角的事情指手畫腳，遇到重點敏感問題反而不能幫助拿出具體措施辦法。

對此，要做到：一要善于思考，頭腦裝著問題。對存在的主要問題要進行深入研究，反復揣摩，仔細分析透原因背后的原因、問題背后的問題，把癥結找出來、把規律提煉出來。要始終把查找差距、揭露矛盾作為部隊建設的推動力，既要看到取得的進步，更要認清制約發展的矛盾問題；既要看到獲得的成績榮譽，更要明確今后的努力方向；既要在縱向比較中看到自身發展，更要在橫向比較中看到與先進單位存在的差距和不足，切實做到時時想著問題、處處問題入手。二要轉變作風，深入調研問題。要牢固樹立求真務實的工作作風，營黨委成員要經常下到連隊摸實情、辦實事、解難題，切實把制約連隊建設的關鍵問題找出來；要實施分類指導，針對不同連隊的建設情況、存在的不同問題，手把手地幫、一招一式地帶，使先進保持勢頭、中間克服平淡、后進迎頭趕上；要突出重點兼顧一般，選準突破口、把好切入點，制定好整改措施。三要敢為人先，勇于破解問題。第一要強化職責意識，堅持把突破建設中的瓶頸問題作為責任，對連隊建設中遇到的煩心事、頭痛事，不退不避、積極靠前；第二要抓住重點難點，對如何規劃連隊建設，如何提高干部隊伍的整體素質，如何抓好人才培養，如何促進軍事訓練均衡發展等連隊建設中的規律性、普遍性問題，必須緊緊扭住不放，下力攻堅破難；第三要堅持發動全員，充分發揮兩個群眾性組織作用，廣泛發動官兵為連隊建設出謀劃策，在群眾中找到破解難題的“金鑰匙”。

三、旅營體制下營級黨委處于基本構架的關鍵環節，易導致機關包攬基層偷懶，必須解決營級黨委主觀能動性不強的問題

旅營體制下，營級黨委處在旅黨委和連隊黨支部的結合部，可以說既是機關抓連隊的手臂，更是指導連隊建設的大腦。如何調動營級黨委抓自身建設的積極性主動性，充分發揮大腦作用，機關還權、保證營黨委正常使權是關鍵所在。但實際工作中，機關大包大攬、事無巨細的問題依然存在。比如，敏感問題不放權。有的認為營級黨委不是一級機關，把干部任用、士官選改、士兵考學、選送技術學兵等官兵關注的敏感問題的決定權放在營級手里“不托底、不放心”，過分參與、直接插手的問題時有發生。棘手問題不授權。對于傷病殘戰士、戰士私自離隊、家庭涉法等營黨委難以解決的問題，機關往往是“一竿子插到底”“全盤接手”，拿意見、下決定、定措施往往不征求營級黨委意見，越俎代庖。工作安排不予權。一方面統得過滿，有的無論是正課還是業余時間機關都安排滿了，使官兵周末、節假日等休息權很難得到保障；另一方面是統得過死，比如在訓練中，目標、時限、內容、標準全部是機關來制定，從訓練的開始、過程到最終結果都要由機關來控制，最終限制了營黨委自主作用的發揮。

解決上述問題，要做到：一要善于放權。要區分層次劃清范圍，嚴格落實各種條例法規，細化明確旅、營兩級各自的工作職能，確保營級黨委行使自主權的制度化、規范化；要強化按級負責意識，該機關抓的工作堅持抓好，該營級處理的問題堅決讓營黨委處理好，切實形成一級抓一級、一級管一級的良好局面；要嚴格自律，不打電話、不批條子，不給營黨委行使自主權力找麻煩、添亂子、設障礙，多做有利于調動營級黨委積極性的工作。二要勇于撐腰。要充分信任，信任他們的能力，信任他們的決策；要充分尊重，特別是在戰士入黨、考學、選晉士官、提干等問題上，更要尊重營黨委的意見，切實當好“擋風墻、遮雨傘”；要充分支持，對營級黨委權限范圍內的事情要鼓勵他們大膽去做，并積極為他們創造機會和條件，營黨委遇到解決不了的矛盾問題時要主動出面予以解決，出現失誤要敢于負責、承擔責任，做好堅強后盾。三要敢于監督。賦予權力之后，如何正確使權、用權，關鍵是做好監察督促的下篇文章。要發揮職能作用，旅紀委要發揮職能作用，定期深入基層進行檢查摸排，對違反原則、濫用權力的行為要嚴肅處理；要依靠群眾，廣泛采用熱線電話、網上信箱、開展士兵接待日活動等有效辦法，拓寬民主渠道，調動官兵參與監督的積極性；要健全機制，結合營自身建設實際情況，制定《營級黨委權力運行制約措施辦法》，對實施監督的權力、范圍、對象、渠道作出明確規定，確保對營黨委行權用權實施監督予以制度保障。

【作者系65663部隊政治部副主任、干部科科長】