東南沿海緊急戰備動員（三）

張 羽

五、郵電通信動員保障

緊急戰備開始后，郵電部根據軍委通信兵部關于東南沿海通信的需要和福建省郵電管理局提的規劃，以福建省為主，對福建、浙江、廣東、江西等省有關的通信網絡進行了調整和加強。在有線方面，主要是以解決北京至福建省內的永安、連城、龍巖、南平、崇安、漳州等通信重點的直達電路及這些通信重點之間的電路為主，對福建省永安、南平、龍巖、連城、寧都，廣東省興寧、梅縣，浙江省臨海、平陽等地的通信設備作了適當的加強，增裝了十二路和三路載波機，相應地增加各地的電源設備，遷移需要遷移的站址，架設部分新的通信線路。在無線方面，主要是在福建新建備用省中心臺一座，撥發了收發訊機、天線及電源設備；對專署及重要縣增加了小型無線電通信設備，調整了有關省際無線電路。1962年6月18日，郵電部在報告中稱：“除油機和通信車等部分器材尚未完全解決外，大部設備和器材已經備齊。少數急需設備已空運入閩，其余備妥的器材也于本月14日由京、滬、漢等地分別裝車發運。……為執行網路調整計劃進行的各項工程的安裝施工工作，已由相關省管局組織力量開始施工。……根據浙江、江西、廣東、江蘇和上海等省市郵電管理局的報告，各省、市委已就有關加強軍事通信作了布置，各省、市郵電管理局也作了規劃，所需器材清單正在報送途中。”1

1962年6月21日，郵電部、總參謀部通信兵部為保障戰時軍事通信的需要，聯合頒發《戰時電信通信設施使用和管理的暫行規定》，對戰時有線電通信設施和調度、使用等做出規范。按照該規定，戰時電路調度原則和方法是：“進入戰時，電信電路應優先保證軍事作戰通信的需要，同時必須最低限度的保證中央及地方黨政通信的需要。……軍方調用電方*電路，應在自備電路不足、阻斷或不能構通直達電路情況下，根據電路調度第一條原則及電方現有設備和網路組織條件下進行。……陸、海、空軍要調用郵電長途電路時，必須經軍區通信兵部提出要求，由郵電部門計劃調度。”在此基礎上，郵電部根據戰備初期電路調度中一些具體情況，又與通信兵部商定，凡軍方租用省際二級以上電路，由通信兵部統一歸口和郵電部研究辦理，省內電路由省軍區統一歸口和各省郵電管理局研究辦理。為加強戰區各省、市電路和設備的維護工作，郵電部向有關省、市下達了《關于加強東南沿海通信電路維護工作》的指示，就戰備通信電路的維護工作提出了具體要求。

為了加強戰備通信的保密工作，郵電部專門布置了加強保密教育和進行保密檢查的任務。為了通信安全，郵電部開放了以北京至漢口為中心，對東南沿海各省中心局的戰備短波無線電路，加強了戰區各省內短波無線網路，安排了上海國際無線電臺部分國際無線通信電路轉移。為解決福建省戰備期間機務報務人員相對不足的問題，又從部分省、市、自治區抽調90余名機務、報務人員緊急入閩。至6月30日，“需要架設的通信線路也商同軍委通信部提出了方案”2。按照郵電部的統一部署，“福建等省召集專、縣局局長會議，具體研究和布置了戰備通信工作的任務，對戰備期間的通信組織、電路調度、設備維修、器材分屯、搶修分工等都作了具體細致的安排”3。6月末～7月初，有關省、市先后向國家計委提交了郵電通信的戰備方案，請國家計委審批。

緊急戰備全面展開后，郵電部根據軍委通信兵部關于東南沿海戰備通信的需要和戰區各省郵電管理局提出的規劃，以福建為主，對福建、浙江、廣東、江西等省有關的通信網絡進行了調整和加強。在有線方面，主要是以解決北京至福建的永安、連城等通信重點的直達電路為主，對福建省第二線及粵東、浙東地區的通信網路和通信設備作了適當的加強。當年，福建、浙江、廣東三省共增加長話電路66條。福建省通過調整和加強，形成了以永安為中心的電報網路，新建了省備用無線電臺，“凡有戰備設施的局，如福州、廈門、漳州等都分別將備用電報長話載波設備遷入了坑道和地下室，沒有適當設施的重要通信樞紐，也根據各地不同的情況，采取了不同的措施”4。8月4日，連江縣人武部會同縣郵局、龍巖長途中心站和空軍部隊組成通信線路檢修領導小組，縣里設一個搶修隊，各公社成立一個搶修小組，承擔軍隊、地方長途有線通信聯絡和縣至公社之間的電話中繼線的維護和搶修工作。龍巖地區在9月14日前，配合部隊安裝了6套無線電臺和機組、15部載波機，架設了永安至龍巖長達225公里的新線，整修了830多對公里的舊線路。

緊急戰備通信保障工作全面展開后，國家郵電部實行了戰備值班制度，逐日掌握主要電路的障礙情況，結合軍方反映的情況及時分析并采取措施。戰區各主要市局，如福州、南昌、廈門等局也都采取了很多具體措施，加強了1～4類報話業務、重要市話用戶的監督檢查和設備的維修工作，保證重要通信的暢通。緊急戰備期間，郵電部還根據軍隊需要，組織了郵電通信器材的緊急生產。生產供應軍方的通信戰備器材有：電信打字機365部、硒整流器40臺、電訊電纜50公里。截至1962年12月底，上述器材已全部交貨。為完成此項任務，郵電部在有關司成立了“專案辦公室”和“專案器材總調度辦公室”，并在有關省、市郵電管理局和部屬供應處、郵電工廠，設立專門機構或配置專人。承擔戰備生產任務的工廠按規定每旬向郵電部匯報一次，及時反映生產進度和存在問題。為加強此項工作，郵電部還頒布實施了《關于加強專案工程計劃、統計、供應、財務工作的規定》《戰備搶險器材的管理制度》等法規文件。

戰備期間，戰區的郵電部門各級干部和廣大職工情緒高漲，干勁充沛，不辭辛苦，努力工作，不少同志紛紛決心堅守工作崗位，“要和機器共存亡”。上海市郵電局對機要通信作了兩套安排，“即在正常情況下，機要通信按平時組織進行工作，并保證現有封發、投遞頻次，投遞深度和時限要求。在緊急情況下，如遇到蔣匪空襲、空降等，由機要局直接投遞的，投送范圍僅限于重要單位，如華東局、市委、市人委、各區委、各軍政領導機關、市級各局、廠、礦、大專、部隊等估計共160個單位左右。并劃為東、南、西、北、中、浦東等6片，實行定線定人投遞。……市至縣機要文件，在特殊情況下，分5條路線，采用定點交接式直接投送，并實行武裝押運”。5

為加強軍事郵件和部隊報刊的處理，上海市以郵政處、轉運處、發行處、機要局等單位指定適于作聯絡工作的干部組成一個聯絡小組，與軍區、駐軍司令部取得密切聯系，指導郵件報刊發送方向，商討解決駐軍郵政通信遇到的問題。“在郵件處理部門相應地建立軍郵組，負責處理軍隊郵件和報刊封卷移轉的封發工作。根據郵電部做好前方部隊郵政通信的指示要求，機要郵件和部隊私有信件的投遞，原則上可以辦理到團一級以上機關，團一級以下由部隊自己處理。”6

江西省在1962年7月7日前，一方面對重要設備和線路進行整修和防護，新修和改裝了一部分線路，并在重點城市中儲備必要的預備設備和器材；另一方面著重部署了戰時電信線路的防護搶修器材，以及搶修器材和勞動力調配等準備工作。7月7日以后，江西省郵電局抓緊整修與恢復吉安、清江等地受水害的機房設備，搶修被毀長途線，做好九江、彭澤等地預防水害的準備工作，繼續完成南昌地區載波機的遷移和安裝，水底電纜的查勘、設計和施工。同時組織重點專、市、縣局制訂各地區的戰備通信技術組織措施，分發和設立16個重點市、縣局的電臺，組織會昌、筠門嶺至武平的長途線路的施工，以及省際載波光路設備的加強工作。

浙江省郵電局在1962年的6、7兩個月里，兩次召集各專區郵電處和幾個軍事通信重點局的負責同志會議，對戰時通信工作進行研究部署。省局成立了工作組隨“前指”行動，以組織前方軍事通信工作；抽調電信處副處長和兩個工程師，以及載波、電力、電報、特高頻等技術人員17人隨軍支前；組織一個24人的線路搶修隊隨“前指”工作組行動。抽調了三路載波機2部、多路載波機17部、特高頻收發訊機3整套、電傳機1部、55型報話機1套、油機發電機組6臺等器材，作為配合軍方建立“前指”通信樞紐；開通長途電話電路12條，電報電路3條；為保障“前指”至軍師之間及師團營之間通信，調用縣內電話電路26條，線路全長計3300對公里；配合軍方于7月8日架成分區“前指”至瑞安2公里銅線一對，全長70公里。浙江省各級郵電部門均成立了搶修組，儲備了必要的搶修器材。緊急戰備期間，浙江省郵電局向溫州、金華、臨海等前沿地區運送銅線9.8噸、鐵線10噸、被復線2.5萬公尺，以備線路搶修之用。此外，為加強無線電通信，浙江省郵電局按照無線通信以小型為主、以電報為主的原則，在全省各縣均配有55型的小型報話機，并配備專職無線報務人員。對重點地區設有較大功率的無線電臺，除溫州、定海、寧波原來均配有較大功率的發訊機設備外，在臨海新設了150瓦的發訊臺。同時，在杭州另設有150瓦的備用發訊臺。

在郵政通信方面，為了防備萬一鐵道干線和通向東南沿海地區的主要自辦汽車郵路受阻，浙江省在鐵路和公路干線上“分別安排了1～2條副線郵路，以便在任何情況下能使郵件繼續繞道發運。在重點郵件轉口局組成了郵運駁運突擊班，在溫州市郵電局籌建郵件轉運站。為保守軍事秘密，保證軍事郵件的安全，在13個重點縣郵電局建立了軍郵站。省局組織了軍郵聯系組，負責指導軍郵站的工作和決定郵件的發運路向，并規定了必要的封發手續。對東南沿海地區的專、縣（市）機要文件，實行絕密分封”7。為建立戰時郵電通信工作秩序，浙江省郵電局在緊急戰備期間，先后頒布了《保證戰時電信通信暢通的工作指示》《保證戰時郵政和機要通信暢通的工作指示》《郵電工作人員戰時工作紀律》等臨時文件。

1962年8月5日～6日，國家郵電部在上海召開東南沿海有關省市郵政通信戰備工作座談會。參加會議的有郵電部郵政總局工作組的全體人員，還有江蘇、浙江、江西、福建、上海等省、市郵電局的郵發處長和機要局長。會議著重討論了押運工作、干線運輸、機要調度、郵件發運、報刊發行、軍郵處理等問題。

關于押運工作，會議商定：“機要文件與普郵的押運工作，在干線車次上，統由上海市郵件轉運處負責辦理，各省的區間車仍按目前情況辦理。……如遇鐵路臨時阻斷，列車不能直達時，應按照《上海調度區雨季阻斷運郵辦法》中的有關規定辦理。鐵路干線采取分段運行時，可采取分段負責的押運辦法，其中上海至鷹潭由上海負責，杭州至寧波由浙江負責，鷹潭以西地段由江西負責，鷹潭以南由福建負責。上海局有權根據各段情況隨時作必要的調整。”公路方面，“一旦入閩鐵路干線阻斷或因軍運緊張，郵政運輸受到影響和限制時，為了保證入閩郵件暢通，確定兩條入閩的汽車郵路。第一條，由福建省局負責建立以浙江省江山為中心的江山—浦城—南平（或福州）線，運送浙江省及浙江以北各省發閩的郵件。第二條，將江西省目前由南昌—寧都的汽車路線延伸至福建省境內的長汀，運送江西省及西南、中南、西北各省發閩的郵件”。

關于郵件發運，會議決定：“在一般備戰情況下，郵件的發運一切按照原訂的發運計劃辦理。如遇火車班次減少，在運郵空間壓縮的情況下，除機要文件、信函及報刊仍應照常發運外，其他郵件可以考慮利用水路或繞道發運，或暫停發運。如遇運郵空間壓縮過多，運能受到限制時，刊物和比照信函發運的郵件（除快包等），除另行規定提前發運者外，也可以考慮水運或繞道發運，但內部刊物隨同信報發運。在進入戰爭狀態時，應視運能變動與郵路阻通情況，結合以上各種辦法，積極采取分區、分段負責的辦法，組織駁運，保證機要文件、信函和主要報紙的傳遞。至于一般報紙、期刊、刷包等郵件的運輸，可視當時運輸條件和具體情況，臨時采取繞道、停運或用其他方法疏運。……在戰爭期間，運能特別緊張，信報的發運勢將有礙機要文件的發運時，應首先保證機要文件的運遞，其他各類郵件的運輸另作調度。”

關于軍郵工作，會議決定：“已經開展了工作的福建、浙江兩省，應繼續與部隊加強聯系，從實際工作中，根據新的情況，逐步摸索和積累經驗。江蘇、江西、上海三個地區軍郵組已經組織起來，應抓緊批轉軍郵郵件，開展工作。”8

1962年12月20日，國家郵電部發出通知，對東南沿海緊急戰備通信工作進行總結，同時要求所屬各有關方面也要對戰備動員情況進行總結。郵電部在總結中提出：此次緊急戰備郵電通信動員的主要問題，是“國家安排了郵電專案通信工程，但是，所需的器材沒有完全安排，這就使得計劃的執行，缺乏保證。……在工業生產方面，由于要求完成任務的時限較短，有些新產品（如硒整流器）從試制到投產，工作特別緊張，影響產品質量。……工業生產所需的元件、原材料，如生產430收訊機所需的特殊電子管、生產電信和整流器所需的優質鋼、矽鋼片、防潮防腐材料等，缺乏保證，影響生產。同時，期貨容易脫期，供貨單位不知道是為軍方生產用的，在時間上配合不夠好”9。

注釋:

* 電方，指地方電信部門。

引文:

1．郵電部《關于東南沿海軍事通信工作情況簡要報告（第一號）》，國家發改委檔案處，1962-06-18。

2．《關于國民經濟動員工作的進行情況、方針和今年下半年工作安排的意見》，解放軍檔案館，1962-06-30。

3．電信總局《關于1962年東南沿海戰備通信工作總結》，中央檔案館，1962。

4．電信總局《關于1962年東南沿海戰備通信工作總結》，中央檔案館，1962。

5．郵電部《關于1962年郵電戰備通信器材供應和生產工作情況的初步總結報告》，中央檔案館，1962。

6．《上海郵政通信備戰方案》，中央檔案館，1962。

7．中共浙江省郵電管理局黨組《關于1962年六七月間緊急戰備和支前工作的總結》，中央檔案館，1962-10-08。

8．會議秘書組《東南沿海有關省市郵政通信戰備工作座談會紀要》，中央檔案館，1962-08-06。

9．郵電部《關于1962年郵電戰備通信器材供應和生產工作情況的初步總結報告》，中央檔案館，1962。