抓好農業地區民兵工作的幾點看法

周 力

隨著市場經濟深入發展和人力資源配置、戶籍制度逐步改革，農業地區外出務工人員呈現大流量、多流向、時限長的趨勢，使本來受制于經濟發展的農業地區民兵工作又面臨兵源短缺問題。把握新形勢下民兵建設特點研究定好對策，提升農業地區民兵工作質量，應成為加強民兵工作的一個重要課題。結合近期對轄區民兵工作情況調研，就市場經濟大環境中抓好農業地區民兵工作問題談幾點看法。

建立“組織跟著兵源建”的編組模式。勞務經濟已逐漸成為農業地區經濟發展支柱產業之一，是推進當地經濟社會發展、增加農民收入、改變鄉村面貌的主要渠道。在調查的農業地區中，有1個270萬人口的農業地級市，每年勞務輸出達50余萬人，且以10%的速度逐年增長，外出務工人員中95%以上為35歲以下的青壯年，退伍軍人中有90%外出打工。由于大量青壯年外出務工，農村民兵編組應著力抓好三個方面：一是持續深入搞好調查。軍地各級應建立完善兵員潛力調查協作機制，堅持定期與不定期組織開展調查摸底，使對青壯年勞力和退伍軍人情況了解掌握常態化。每年集中時間，特別是在整組前，應普遍深入基層和實地，調查了解民兵、青壯年和退伍軍人數質量、分布以及外出務工流向流量時間等情況，切實摸清兵員潛力，增強民兵編組針對性。二是大力完善激勵措施。充分結合農業地區脫貧求富實際，逐步建立以法規政策為主導、以利益驅動為補充的具有激勵性的政策法規體系，為專職武裝干部建立崗位津貼制；針對無固定收入、家庭生活困難、貧困面較大的民兵，制定就業培訓、扶貧開發、社會救助優惠措施；可結合當地城鎮生活水平，提高農村民兵訓練和執勤誤工補貼標準，發放相關補助；也可為農村民兵家庭成員購買醫療保險等，切實激發他們履行國防義務的積極性。三是因人制宜靈活編組。在依照行政區劃普建基礎上突出編組靈活性和重點性。應急分隊編組應正確處理在位率和出動率關系，著力糾正為確保在位率而忽視出動率單一在行政事業單位編組的做法，積極向民營、集體企業拓展，實施聯片抽編，同時可探索建立“一二二”模式，即：一個崗位預備兩套服裝裝備、編組兩人或者預編機動數，既確保在位率又提高出動率；儲備隊伍編組可根據不同專業人才分布情況，由過去相對集中編組向適度分散編組轉變，用專業技術標準要求“尋找”兵員，把不同部門不同崗位甚至零星專業技術人才，用聚沙成塔方法編組，提高對口率適用率。外出民兵編組，區分季節性和長年性外出，可考慮在外出半年以上、同一方向且10人以上的人群中建立流動民兵組織，把外出半年以內、務工地點離家較近的統編到屬地民兵組織中。

健全“管理跟著兵員走”的管理機制。大量人員外出務工，使民兵管理工作面臨許多困難。如：缺乏有效管控，外出務工民兵呈無序分散狀態；政治、政策、法制教育難以落實，民兵職能使命意識逐漸淡化；軍地相關部門難以統籌協調，對流動民兵管理形不成合力等。為此，可考慮建立動態的民兵管理教育機制。一是異地設點抓管理。在外出民兵人數較多、相對集中、地點相對固定的地區，指定民兵骨干對外出民兵建立臨時檔案，實施統一管理，堅持常態例會制度，定期開展政治教育，定期匯報管理教育情況。二是實施登記抓管理。凡是外出務工民兵，規定外出前應先到縣級人武部門登記，填寫《基干民兵外出登記表》，建檔立卡，開具《民兵外出證明信》，再由有關部門發給《勞務證》《上崗證》，并提供相關法律政策和技能服務。三是屬地掛靠抓管理。對成建制有組織勞務輸出的民兵，可實施委托式管理，由縣級人武部和用工地人武部簽訂“委托式屬地管理”協議書，將所輸出民兵成建制移交當地，納入當地后備力量建設范圍，協調用工地人武部對務工民兵定期進行教育訓練，組織參加當地搶險救災等任務。四是圍繞重點抓管理。民兵干部管理，對外出時間較長的，統一進行培訓，并發揮他們的骨干作用，加強對外出務工民兵管理；對短期外出的及時準確地掌握去向、聯絡方式，做到人在外、線不斷。重點分隊民兵管理，對擔負急難險重任務的務工民兵，采取就地和屬地管理相結合的方法，逐個登記建檔，定期雙向聯系，隨時掌握動向；擔負其他重要任務和應征義務的務工民兵，在重大活動或征兵期間按時召回，確保管得住、不失控。首批動員民兵管理，盡可能成建制勞務輸出，建立臨時黨團組織統一管理教育，做到去向明、底數清，確保動在組織中、管在組織中。

創新“活動跟著任務搞”的參建形式。牢固確立有作為才有地位的思想意識，緊盯農業地區經濟社會發展任務組織民兵開展活動，增強民兵活動的針對性吸引力，既為促進軍事、經濟和社會效益融合提供有力推動，也為民兵建設發展創造更為有利的政治生態。一是在發展生產中發揮尖兵作用。積極引導廣大民兵推廣優良品種，爭當種田能手,帶頭實施當地土特產等優質農產品產業工程；積極開展文化扶貧，引導廣大群眾接受先進思想文化；積極開展技術扶貧，充分發揮民兵“致富能手”“技術能手”輻射作用，廣泛開展“一兵帶一戶、一班帶一組、一連帶一村”等活動；引導民兵主動參加農村道路改造、飲用水改良、整村規劃新建、改造民房、農田水利治理和生態環境建設等任務。二是在管理社會中發揮衛兵作用。堅持在用兵中練兵強兵，充分發揮民兵組織健全、善于突擊、作風頑強優勢，在急難險重任務中鍛煉隊伍，維護廣大群眾生命財產安全；積極開展社會治安綜合治理活動，進行護村、護路、護林、護廠等治安聯防，堅決制止并打擊“黃、賭、毒”及邪教活動。積極參加農村基層政權組織建設，參與鄉村民主管理和鄉村治理，促進社會和諧發展。三是在精神文明中發揮標兵作用。按照“有靈魂、有本事、有血性、有品德”標準要求加強民兵教育培養，塑造新一代民兵形象，使他們帶頭弘揚先進文化，帶頭抵制腐朽思想和生活方式，帶頭破除迷信、移風易俗，帶頭抵制歪理邪說，帶頭開展以治臟、治亂、治差、治舊、治奢、治愚為主要內容的“六治”活動，引導農村形成健康、文明、積極、向上的生活方式和精神文化氛圍。