圍繞強軍目標推進民兵工作的若干思考

伍志華

民兵是我國三結合武裝力量的重要組成部分，堅持人民戰爭思想，圍繞強軍目標深化國防和軍隊改革，做好信息化條件下軍事斗爭準備，民兵工作只能加強不能削弱，只能前進不能停滯，尤其要在以下幾個方面下功夫見成效，引領民兵建設創新發展。

一、在黨管武裝機制上創新

黨指揮槍，是我軍永遠不變的軍魂。黨管武裝是民兵建設的優良傳統和特有優勢，是民兵任何時候都必須堅持的根本原則。民兵工作的首要任務是貫徹黨管武裝原則，確保民兵永遠置于黨的絕對領導之下，堅決聽從黨中央、中央軍委的指揮。堅持黨對民兵的絕對領導，必須在黨中央、國務院、中央軍委的統一領導下，實行軍隊系統和地方黨委雙重領導制度。新形勢下加強黨管武裝機制建設，必須從以下三個方面創新。一是充分發揮第一書記的作用。兼任人武系統黨委第一書記的各級地方黨委書記，應當充分認識到職位光榮、責任重大，進一步樹牢群眾路線觀念，把兼任第一書記當作為民服務的好平臺，在抓常抓細抓長上下功夫，防止把兼任當作“份外”，浮在面上簡單應付。要堅持書記現場辦公制度化，做到人到位心到位辦實事到位；書記組織領導地方黨委政府議軍常態化，做到民兵工作中的大事必議、急事隨時議；書記協調本級五套班子為民兵工作排憂解難務實化，及時幫助解決民兵工作中遇到的新難題。要堅持第一書記每年一次黨管武裝述職制度，述職時可吸收一些基層單位民兵干部代表參加旁聽，以增強黨管武裝述職的透明度和真實性；主管召開好本級每年一次黨管武裝工作會議，抓住關鍵環節與時俱進，力求年年有新招、年年有進展，使黨管武裝在務實創新中不斷取得新發展，防止重形式輕實效，停留在簡單地講講話、打打槍、發雙鞋、吃餐飯上。二是充分發揮武委（國動委）會的作用。武委（國動委）會要把落實黨管武裝作為基本職能，具體抓好落實，不斷協調本級機關有關職能部門為民兵工作排憂解難；結合抓中心工作深入地方各級各有關部門和企事業單位，了解兵情民意，從地方角度反觀透視本地區民兵工作的領導力、執行力，為黨委進行民兵工作重大決策提供輔助性參考依據。要認真探索武委（國動委）會和戰時動員指揮部聯合運行機制，組織地方有關業務部門配合軍事機關積極搭建信息化指揮控制平臺，構建集黨政軍于一體、平戰結合、機構精干、靈敏高效的民兵組織領導指揮機構。三是充分發揮人武系統軍政主官的作用。人武系統參加同級地方黨委常委會和地方政府辦公會的正副書記，要深刻領會上級軍事機關的決心意圖，善于把民兵工作擺到本地區大局中謀劃，善于從民兵工作客觀需求和履行民兵使命職能需要出發，認真調研，統籌謀劃，形成可行思路，及時向同級黨委政府匯報新情況新問題，提出軍事斗爭準備方面的新建議新對策，促進地方黨委政府領導班子及時了解兵情，及時掌握兵需，及時幫解兵難。

二、在強化民兵法治上完善

認真抓好《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在民兵工作中的貫徹落實，使依法治軍成為民兵工作的基本手段。為此，必須做到三點。一是有法可依。民兵工作方面的法規，總體看是比較系統配套的，尤其在國家層面的頂層設計上還是比較嚴密的，但是從聯合作戰、綜合保障、體系建設和快速動員角度看，從遏制打擊國內“三股勢力”和應對大規模周邊事態需要看，仍有進一步完善的必要。應著眼打贏信息化條件下局部戰爭和完成多樣化軍事任務，堅持與軍隊法規相配套、與地方法規相協調、與民兵建設實際相適應的原則，對現有民兵工作法規進行全面系統梳理，修改不適應部分，補充不全面部分。當前地方政府尤其應出臺（完善）旨在更大范圍內從根本上解決召之緩來、來之應付、用之不力和多出兵多負擔、少出兵少負擔、不出兵不負擔等問題的地方性規章，促進信息化條件下民兵組織向高技術領域拓展、民兵訓練向高技術課目傾斜、民兵教育向高技術單位深入，切實把總部民兵軍事訓練“減少任務、突出重點、創新模式、提高質量”等一系列指示要求落到實處，全面推進民兵戰備工作上新臺階。二是違法必糾。企事業單位依法建立民兵組織，民兵組織依法開展各項活動，民兵平時依法參加教育訓練、戰時依法參戰支前和保衛后方，這些軍事行動都要求像軍隊那樣有鐵的紀律。要依照民兵教育訓練法規規范民兵參教參訓活動，依照戰時動員法規規范民兵參戰支前行動。對不履行兵役義務的單位和個人，對搞“上有政策下有對策”的單位和領導，要采取約談誡勉等方式及時糾正；對不聽招呼不守規矩者，該批評教育的批評教育，該經濟處罰的經濟處罰，用民兵法規強制其履行義務，決不姑息遷就。三是執法必嚴。民兵工作處于軍地接合部，人武部門位居軍地雙重領導之間，開展民兵工作往往是兩頭請示、兩頭匯報，只要一頭稍有被動，就可能帶來負面效應，事情就難辦、工作就難開展、效率就受影響。尤其在“和平積習”影響下，個別地方領導“重經濟建設、輕民兵工作”意識時有發生，他們對民兵工作中表現不正常的現象往往要么睜只眼閉只眼裝作沒看見，要么輕描淡寫不痛不癢，要么高抬貴手一帶而過，要么大事化小小事化了，這是長期以來民兵工作效率大打折扣的主要原因之一。要借全國法治大氣候之東風，認真探索積極構建黨政軍形成合力、公檢法密切配合、工青婦當好助手、新聞媒體社會力量共同監督、以人武系統民兵組織為主體全民全社會共同參與的民兵執法運行機制，堅決排除來自任何方向、任何層面的干擾和影響，切實做到法律面前人人平等，執法必嚴，違法必處，讓民兵法治歸位，讓民兵法規生威。

三、在確立戰斗力標準上突破

民兵是亦兵亦民的群眾武裝組織，肩負以“雙應”為重點的多樣化任務，參照現役部隊做法在民兵中確立戰斗力標準，同樣至關重要。一是定好基本表尺。民兵戰斗力標準就是平時能服務、急時能應急、戰時能應戰（包含戰場保障保得上、支援作戰打得贏、保衛后方守得住、支前動員快速高效等）。戰斗力標準是歷史的、動態的，必須強化信息主導、體系支撐、聯合制勝的觀念，立起與時俱進的戰斗力標尺；戰斗力標準又是綜合性、整體性的，必須把鑄牢兵魂作為提高戰斗力的根本所在，把軍事訓練作為提高戰斗力的基本途徑，把嚴明紀律優化作風作為提高戰斗力的重要源泉，系統培養，整體提升。二是端正指導思想。樹立“練為戰”的指導思想，圍繞戰斗力標準抓教育訓練，就必須以實戰化教育訓練為切入點，創新教育訓練方法，力求取得實實在在的效果，堅決克服形式主義思維模式。擺脫“安全過敏癥”的影響，防止因實戰化訓練“難度高風險大”望而卻步，以犧牲戰斗力為代價保安全；擺脫“觀摩效應癥”的影響，防止“抓演習圖彩頭、搞對抗講熱鬧、搞比武湊尖子”，以表象美取代實效美；擺脫“紅必勝蘭必敗”的慣性定律，防止情況設想模式化，處置措施呆板化，引導參演民兵在各種復雜戰場環境中經受實戰鍛煉，總結經驗反思教訓，把練應戰能打贏、練應急能制勝有機結合起來。三是講求訓練效果。組織民兵軍事訓練，要擺脫訓練中的“溫室”效應，讓訓練場“熱”起來，形成重視抓安全更強化受鍛煉、訓好吃香訓差受罰的大環境；擺脫演習時的“操場”效應，讓演習場“真”起來，形成關注上級注意力重視任務完成，更關注提升戰斗力重實戰效應氛圍；擺脫教育時的“念書”效應，讓課堂“活”起來，形成講小道理更講大道理、重視教育方式方法更注重教育效果的活課堂。四是培育戰斗精神。培育戰斗精神是軍隊戰斗力建設的一個重要因素，在民兵中大力培育戰斗精神，是使命所系、形勢所逼、現狀所迫。要從培養“一不怕苦、二不怕死”為核心內容的戰斗精神入手，大力提振民兵的精氣神。結合民兵特點營造戰斗文化，形成社會合力，堅持在思想教育中培育、在軍事訓練中磨練、在嚴明紀律中催生，不斷拓展民兵戰斗精神生成渠道。把理想信念在民兵隊伍中牢固立起來，著力培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代民兵；把革命軍人核心價值觀和社會主義核心價值觀在民兵隊伍中牢固立起來，傳承好“紅色基因”，補足精神之鈣，鑄牢忠誠之魂；把黨性原則在民兵中牢固立起來，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一；把鐵律良風在民兵中牢固立起來，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委統一指揮；把勇往直前視死如歸的軍人血性在民兵中牢固立起來，確保關鍵時刻英勇善戰義無反顧，進而筑成軍民結合、優勢互補、堅不可摧的精神長城，形成“不戰而屈人之兵”的強大震懾力，鑄造久盛不衰的強大戰斗力。

四、在干部隊伍建設上發展

民兵工作主要靠民兵干部組織實施，加強民兵干部隊伍建設，提高民兵干部能力素質，對做好民兵工作至關重要，在當前也十分緊迫。首要是把好專武干部準入關。善于運用《公務員法》中“特殊職位公務員的招錄，經省級以上公務員主管部門批準，可以采取其他測評辦法”之規定，科學謀劃專武干部隊伍的準入關口。專武干部主要從軍隊轉業干部中選配和人民武裝學院畢業學員中招考，來源不足的也可從當過兵的大學生中招考。充分發揮人民武裝學院的優勢，抓好專武干部后備人才的學歷教育和短期培訓。堅持軍事“門檻”，把無軍事經歷的專武干部數量控制在較小的范圍內。2012年中共浙江省委下發《關于新形勢下加強黨管武裝工作的意見》明確：專武干部隊伍中無軍事經歷人員不得超過10%，40歲以上的黨政干部不得轉任專武部長，專武干部職位出現空缺時優先錄用人民武裝學院畢業學員。根據該《意見》精神，中共浙江省委組織部協調各市縣委組織部每年拿出一定比例專武崗位專門用于公開招考人民武裝學院畢業學員和當過兵的大學生（近幾年為每年60人左右，約占全省專武干部總編制員額的2%）。這種做法合情合理合法，對保持專武干部隊伍的常規性充實、合理性周轉，尤其對保持專武干部隊伍旺盛斗志，促進民兵工作高效運轉，產生了很好的效應，值得學習借鑒。同時要科學選配基層民兵干部。既堅持政治標準又堅持軍事標準，把聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的高技術人才和業務尖子選編到基層民兵干部隊伍中來。要適應市場經濟條件下民兵工作誤工補貼往往與基層民兵干部的付出不對稱的實際情況，在選配基層民兵干部骨干時，做到同等條件下“經濟條件好的優先”；堅持并進一步落實好鄉鎮街道黨委書記兼任民兵營（連）政治主官和基干民兵連（排）政治主官制度。此外要加強民兵干部教育培訓。通過進修培訓、以會代訓、言傳身教等方法途徑，不斷強化民兵干部的政治意識和“雙應”能力，為新形勢下在新起點書寫民兵工作新篇章提供堅強有力的保障。