構建“五個體系” 推進邊防民兵軍事訓練

劉道向

軍事訓練是民兵戰斗力生成的基本途徑。邊疆民族地區地處祖國邊陲，背靠國家戰略腹地，是軍事斗爭的重要戰略方向，地位十分突出。由于特殊的人文、地理環境，邊防安全隱患、武裝跨國犯罪、民族宗教問題、氣象地質災害和群體性突發事件等傳統與非傳統安全問題相互交織，對國家安全構成現實和潛在的威脅。邊防民兵要圍繞強軍目標，堅決貫徹真難嚴實要求，緊貼使命任務，突出地域特色，科學構建訓練體系，努力提高“打仗、維穩、救災”能力。

把握區域特點，構建重點突出的訓練對象體系。著眼滿足應急應戰需求，突出重點對象抓好邊防民兵軍事訓練。一是針對邊境防衛點多線長、管控任務重的特點，突出邊防戰備執勤分隊訓練。邊疆民族地區邊境線長、地廣人稀，現役部隊一線管控力量不足。民兵人數眾多，分布在村村寨寨，人熟、地熟、情況熟，是邊境管控的重要輔助力量。常年配合公安、武警和邊防部隊在邊境一線巡邏管控、維護邊境正常秩序，是民兵戰備執勤分隊的重要任務。因此，邊防民兵軍事訓練應突出戰備執勤分隊這個重點，提高封邊控邊能力。二是針對重要政治、經濟和軍事目標多的特點，突出聯合防空分隊訓練。邊疆民族地區戰時處于防衛作戰的最前沿，是我戰爭動員潛力的集散地和戰役軍團的進攻出發地，必然成為敵空襲的重點地區。黨政軍指揮機關、部隊集結地域、導彈發射陣地、重要交通樞紐、大型經濟動員中心等眾多目標都將成為敵空襲的重點。為彌補戰區防空力量的不足，必須動員民兵高機、高炮分隊，按防衛地域編組若干個防空群，部署在重點人防城市和重要目標附近，配合現役部隊遂行聯合防空任務。因此，邊防民兵軍事訓練應突出聯合防空分隊這個重點，提高防空作戰支援能力。三是針對戰時保障戰役軍團機動通道暢通任務重的特點，突出支援保障隊伍訓練。隨著經濟社會的快速發展，邊境地區交通基礎設施建設力度不斷加大，鐵路、公路、民航等交通運輸體系逐步完善。邊疆民族地區是戰時戰役軍團快速機動的必經之地，擔負著繁重的保暢通任務。邊防民兵廣泛分布在重要戰略通道沿線，具有情況熟悉、反應快速、裝備器材齊備等優勢條件，能夠擔負警戒防衛、保交護路、物資油料供應、工程搶修、情報偵察、偽裝防護等支援保障任務。因此，邊防民兵軍事訓練應突出交通運輸支援保障分隊這個重點，提高“保暢通”能力。四是針對自然災害、事故災難頻發多發的特點，突出應急搶險分隊訓練。大多邊疆民族地區自然環境惡劣，地震、泥石流、洪災、火災等自然地質災害多發，對國家和人民生命財產安全構成嚴重威脅，應急搶險日益成為邊防民兵的常態化任務。因此，邊防民兵軍事訓練應突出應急搶險分隊這個重點，提高抗震救災、抗洪搶險、森林滅火、生化救援等搶險救災和應急救援能力。五是針對邊疆民族地區敵情社情復雜的特點，突出反恐維穩分隊訓練。邊疆民族地區是國內外敵對勢力滲透顛覆的重點區域。近年來，境內外民族分裂勢力相互勾連，邪教組織滲透破壞活動有所抬頭，群體性事件明顯增多，敵情社情日趨復雜，社會維穩任務十分繁重。配合公安、武警等有關部門嚴密防范各種敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力的干擾和滲透破壞，嚴厲打擊偷渡、走私、販毒等各類違法犯罪活動，維護社會穩定，是邊防民兵的重要責任。因此，邊防民兵軍事訓練應突出反恐維穩分隊這個重點，提高處置突發事件、維護社會穩定的能力。

緊貼任務需求，構建訓戰一致的訓練內容體系。按照任務牽引、訓戰一致的原則，依據使命任務確定軍事能力，根據能力要求設計訓練課題，科學構建軍事訓練內容體系，加速推進邊防民兵軍事訓練轉型。一是聯合防空訓練由以打為主向走藏抗打消一體轉變。民兵防空分隊作為戰區聯合防空力量的組成部分，擔負要地防空和人民防空的雙重任務，其價值主要體現在既能有效抗擊敵來襲航空兵器，又能消除空襲后果、有效保存戰爭潛力兩個方面。傳統的民兵防空分隊訓練，主要是組織民兵高機、高炮分隊開展操作性技能訓練，重在提高集火打擊能力，訓練內容單一、要素不全，缺訓漏訓問題突出，與實戰要求存在較大差距。應針對信息化條件下聯合防空和體系抗擊的特點，進一步充實訓練內容，向快速機動、偽裝防護、信息對抗、火力打擊和消除空襲后果拓展，開展成建制、全要素、全過程的軍地聯合防空演練。二是支援保障訓練由側重基礎性專業技能訓練向側重平戰“接口”和素質“補差”訓練轉變。目前，民兵交通運輸、醫療救護、技術維修、網絡防御、電子頻譜管理等支援保障分隊，主要依托地方行業系統的人員、技術和裝備優勢資源側重開展通用專業基本技能訓練。新形勢下，應加強專業技術民兵平戰“接口”訓練，突出快速動員、組織指揮、野戰條件和復雜電磁環境中的支援保障和協同訓練等內容，實現由生產力向戰斗力的轉變。同時，開展素質“補差”訓練，突出條令意識、戰備意識、戰斗精神、軍事技能等軍政訓練，實現由民向兵的轉變。三是戰備執勤訓練由突出基礎性課目向突出針對性、操作性強的課目轉變。主要是壓縮隊列、投彈、射擊等基礎技能課目訓練時間，增加邊防巡邏執勤、設伏堵卡、反偷渡、反襲擾、平息暴亂、控守要點、情報偵察、越境人員收容監管等課目訓練，適時組織應急行動演練，全面提高“走、打、吃、住、藏”的本領。四是應急維穩和搶險救災訓練由以臨機事件處置為主向預警防范管控轉變。無論應急維穩還是搶險救災行動，事前防范都重于事后處置。民兵分布面廣，熟悉社情、民情、險情、災情，能夠在第一時間作出響應，快速部署到位。民兵作為應急維穩的一支重要輔助力量，通常在二線配合公安、武警和軍隊擔負警戒、封控、防衛任務。應著眼民兵的特點、能力和優勢，在傳統的警棍盾牌、應急行動常識、簡易通信等課目訓練基礎上，進一步充實訓練內容，適當增加情報收集、情況報告、交通向導、道路封控、心理疏導等課目訓練。搶險救災訓練要突出災害救援基本知識的學習，突出新裝備、新器材的操作使用，突出災情研判、信息傳遞、防護探測、搜索偵檢、破拆施救、現場照明等基本技能訓練，提高專業施救能力。

基于訓練效果，構建實用高效的訓練方法體系。著眼不同對象的能力基礎、素質要求和崗位特點，科學組訓，分類施訓，改進和拓寬邊防民兵軍事訓練的方法路子。一是按照“小專業大集中”思路開展基地統訓。對于一些編組人員少、組訓難度大、專業性強的民兵專業技術分隊，如果采取縣（市、區）各自為政、自我封閉的模式開展訓練，勢必由于過于分散難以形成規模，造成訓練標準難統一、訓練內容難落實、訓練質量難保證。因此，防空、炮兵、通信、工兵、防化等專業技術分隊，應采取“小專業大集中”的方式，重點采取基地統訓的方法，主要由省級專業技術兵訓練中心和市民兵綜合訓練基地統一組織訓練和考核。二是著眼軍民融合特點開展崗位自訓。對于在諸如通信網絡、交通運輸、醫療衛生、裝備維修等與軍事專業對口行業崗位工作的技術兵員，可采取“明確內容標準、在崗開放自訓、定期考核驗收”的方法施訓。企業武裝部作為主要組訓者，應充分利用企業組織崗前培訓、業務集訓、生產交流、崗位練兵、技術比武等時機，采取小批量、多波次的方式，在保證企業生產經營活動正常運轉的情況下，穿插安排軍事訓練，不拘一格、不圖形式、講究實效，做到既不影響企業生產，又確保完成訓練任務。縣（市、區）人武部主要負責搞好組織計劃、跟蹤指導和考核驗收。三是結合常態戰備任務開展以勤代訓。實踐證明，以勤代訓是在用兵中練兵強兵的有效形式。針對邊境地區巡邏執勤常態化、急難險重任務多的特點，應組織民兵在戰備執勤和應急搶險中練戰術、練技術、練指揮、練協同。按照邊防安全管控機制，定期和在重要敏感時節組織民兵與邊防部隊、武警部隊、地方有關部門開展軍警民聯防活動，組織情報偵察、控守要點、反空襲、反空降、反襲擾等行動中的協同訓練，提升民兵訓練標準和層次。四是發揮軍地資源優勢開展掛鉤訓練。人武部門要密切與現役部隊、高等院校、科研單位的協作，采取掛鉤訓練的辦法解決民兵教練員訓不了、訓不好的新增課目和重點難點課目。聘請駐地現役部隊訓練骨干和和院校專家教授集智攻關，幫助指導解決民兵訓練中的重點難點問題；利用部隊訓練間隙和閑置的訓練場地設施，分期分批組織民兵到部隊駐訓。如專業性強、組訓難度大的軍兵種民兵支援分隊，應按照“平時掛鉤聯訓、戰時對口保障”的機制，依托軍兵種現役部隊開展訓練。五是著眼體系融合需要開展聯訓聯演。軍地聯訓聯演是民兵軍事訓練的高級階段。人武部門應結合年度民兵軍事訓練，主動加強與地方政府和駐地部隊的聯系，圍繞防衛作戰、動員支前和非戰爭軍事行動等使命課題和戰備執勤任務開展聯訓聯演。利用現役部隊重大訓（演）練、國防動員綜合演練和專項應急處突演練等時機，組織民兵參加軍地聯合實兵演習，圍繞同一課題同步展開訓練，通過部隊練打仗、民兵練保障，機關練指揮、上下練協調，進一步熟悉指揮關系，密切協同動作，提高信息化條件下聯合作戰中的組織指揮、參戰支前、快速動員、綜合保障等能力，把民兵軍事訓練引向更高層次。

運用信息手段，構建科學規范的訓練管理體系。強化“信息主導、科學管理”的理念，引入現代科技管理手段，改進傳統粗放式管理模式，構建精確高效的邊防民兵訓練管理體系。一是加強訓練計劃管理。民兵軍事訓練專業多、人員類別復雜、訓練方式多樣。在制訂訓練計劃時，應注重通過信息技術手段輔助決策，擇優篩選方案、綜合計劃運籌、模擬計劃推演，以增強計劃的科學性和周密性。根據民兵訓練任務要求，科學確定訓練周期，合理制定年度訓練指標，嚴格確定訓練專業、訓練人數，并對參訓對象、訓練內容進行審批把關，防止出現重訓、偏訓、漏訓。如在制訂應急隊伍訓練計劃時，可按照三年一個周期，第一年主要抓好民兵常識、隊列、輕武器射擊、戰術基礎、防護與救護等入隊課目訓練和政策法規、應急行動常識、簡易通信、警棍盾牌使用等共同課目訓練；第二年主要抓好反恐維穩、事故救援、搶險救災、邊境封控等專業課目訓練；第三年主要抓好班、連（排）和營等分隊行動訓練及綜合演練。二是強化訓練過程管理。監督檢查是促進訓練落實、保證訓練質效的重要手段。應從訓練準備、訓練實施、訓練統計三個階段，進行全程跟蹤管理，同步指導、監督、控制。在訓練預備期，主要圍繞“訓練教學準備是否充分、訓練場地準備是否規范、訓練器材準備是否到位”進行檢查督導；在訓練實施階段，主要對訓練對象、訓練內容、訓練時間、組訓方法和保障條件進行跟蹤檢查指導，確保人員落實、內容訓全、時間訓夠、保障到位；在訓練統計階段，研發“民兵軍事訓練管理系統”，按照訓練流程對組訓單位、民兵分隊和單個民兵的訓練情況進行實時統計、分析、評估和調控。三是加強訓練考評管理。注重以考促訓，嚴格考核標準、嚴肅考風考紀。采取軍地聯考、抽組統考、交叉互考、臨時抽考等方式，對民兵軍事訓練的組織領導、訓練落實、訓練保障等情況進行綜合檢查評估，并視情抽考部分干部骨干和建制分隊。建立民兵軍事訓練等級評定制度，實施常態化檢查考評，有針對性地落實抽考、普考，嚴格訓練質量與訓練補助經費相銜接機制。加大獎懲力度，把民兵軍事訓練落實情況和評估結果，作為檢驗軍事斗爭動員準備成效的重要標準，作為考核黨委班子政績、評選先進、任用干部的重要依據。對訓練成績優異的單位和個人給予表彰獎勵，對民兵軍事訓練落實不到位的單位和個人實行“一票否決”。

優化要素配置，構建集約高效的訓練保障體系。堅持以實戰需求為牽引，樹立集約化理念，充分挖掘軍地資源潛力，以節儉、集約、高效為價值取向，把分散在各個行業、各個系統、各個部門的各類保障資源整合起來、統一配置，合理安排資源的投向和投量，提高資源的使用和保障效益，使邊防民兵軍事訓練獲得穩定的、可持續的后勤裝備保障支撐。一是完善訓練基地保障設施。軍事機關應協調地方政府加大投入，建設規模適度、設施配套、功能齊全的訓練基地，為信息化條件下開展應用訓練、對抗演練和綜合訓練創造條件，實現周期性訓練和滾動式發展。按照“統一規劃、分類集中、整合資源、合建共用”的基本思路，結合邊境地區經濟發展現狀，積極探索軍地共建、軍警民合用訓練場地的方法路子。依托省民兵綜合訓練基地建設省級專業技術兵綜合訓練中心；統籌規劃市級國防動員訓練基地及預備役部隊訓練基地，分別建設防化、通信、工兵、防空、炮兵等省級專業技術兵訓練中心，承擔各級專業性強、組訓難度大的民兵專業分隊指揮員、教練員、專業技術骨干的培訓任務；在邊境市縣兩級建設市級民兵綜合訓練基地和縣級軍警民聯合訓練基地，實現“一場多用、一家管理、多家受益”的目標。二是建強專業教練員隊伍。根據訓練教學需要，注重發揮軍地專業人才優勢，合理確定基干民兵與教練員的比例標準，建立一支以現役干部、專武干部、復退軍人、地方專業技術人才為骨干，數量適度、業務精通、相對穩定的專兼職教練員隊伍，完善省市縣三級民兵預備役教學人才數據庫。加大教練員培訓力度，按照“應急培訓、集中培訓、委培代訓”等方法，突出“四會”能力培養。建立統一規范的管理機制,完善教練員選拔聘任、培養使用和獎懲激勵等具體辦法，實施教練員資格認證制度，對擬聘用的教練員進行崗前考核，合格的簽訂合同聘用任教。對聘用的專職教練員每兩年普考一次，考核成績不合格的不予續聘。三是集約利用訓練經費。按照民兵經費使用規定，基于標準定額足量投放，高效利用。農村民兵訓練補助經費由中央財政轉移支付，按照“經費跟著任務走”的原則，實行“多訓多補、少訓少補、不訓不補”。民兵綜合演習等大項訓練活動列入年度訓練計劃，在民兵預備役人員訓練經費中統一安排。民兵經費使用應嚴格審批手續，控制開支范圍，保證專款專用。軍事機關要會同地方有關部門加強財務監管、審計監督和紀檢監察，加強經費管理使用的督導檢查和跟蹤問效。四是拓寬教器材保障渠道。按照上下結合、分級負責、歸口保障的方法，省軍區負責主要方向、重點地區民兵應急通信、防空作戰、維穩處突、搶險救災等專業訓練裝備器材的配備。軍分區采取計劃訂購、調劑使用、動員征用等辦法，有計劃、有重點地搞好本地區民兵訓練裝備器材的保障。人武部從擔負任務、現有保障條件和參訓對象等實際出發，把所需裝備器材進一步量化、細化，采取計劃訂購、動員征用等辦法，以解決普通訓練器材、消耗性訓練器材和軍民通用器材為重點，加大自身裝備器材的補充力度，使之逐步完善配套。民兵軍事訓練所需的船舶、車輛、機械和其他軍民通用裝備器材由地方政府通過征用、租用、借用等途徑協調解決。同時，利用院校假期、部隊訓練轉換期等時機開展借裝訓練。發揮科技型民兵的聰明才智，組織開展群眾性“小發明、小創新、小革新”等自主創新活動，多渠道解決民兵訓練教器材短缺問題，不斷提高訓練保障效益。