適應海防安全形勢 建強海上民兵組織

何志祥

組織建設是民兵工作的基本前提和基礎。海上民兵作為“海洋開發生產隊、海上維權先鋒隊、海上作戰支前隊”，無論生產建設還是維權作戰，都是一支不可替代、不可或缺的重要力量。當前，我國海防安全形勢日趨復雜、充滿變數，必須著力打造一支拉得出、用得上、起作用的海上民兵隊伍，為加速推進海洋強國戰略提供重要力量支撐。

一、準確把握“姓海屬海”特點規律拓寬組建思路

海上民兵常年在海上生產作業，與陸上民兵最大的區別就在于“姓海屬海”，是一支力量在海上、陣地在海上、運用在海上的特殊群眾武裝。加強海上民兵組織建設，必須針對海洋特殊環境要求，突破傳統民兵組建模式，不斷厘清工作思路，確立與之相適應的建設指導。

以維權作戰任務為牽引。應對威脅、消除威脅是一切武裝力量的根本職能，維護海洋權益、支援海上作戰是發展海上民兵的內在動因和價值所在。海上民兵建多大規模、建什么隊伍、在哪里布局等，都要緊緊圍繞海上維權和作戰需要來籌劃和展開，切實把隊伍組建的著力點和落腳點放在有效遂行任務上，科學合理提出組建需求，優先把能去遠海宣示主權、配合執法、情報偵察、運輸補給等維權打仗急需的隊伍建起來、落實好。

以涉海資源潛力為支撐。寓軍于民、勞武結合是民兵的基本屬性。有什么潛力建什么隊伍、有多少資源建多大規模，是海上民兵組織建設必須遵循的一般規律和基本要求。要緊貼沿海地區海洋經濟發展實際，正確處理需要與可能、當前與長遠、平時與戰時、局部與全局的關系，在摸清潛力底數、搞好需求論證的基礎上，按照適度適量、均衡負擔、急用先建的原則分配組建任務，確定組建單位和數量規模，確保科學合理、建需一致。

以人船裝相結合為路徑。人船結合、船裝結合是海上民兵的鮮明特征，依船編組、以船定兵是編組這支隊伍的重要原則。要適應“有船才能出得去、有裝才能起作用”的特殊要求，根據不同類型隊伍擔負任務和活動海域，堅持依托現有民船設備與集資建造“兩條腿”走路，拓寬編組和利用民船設備的渠道，依據船只噸位、性能及隨船設施器材確定編組，規模宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”。

以穩定可靠管用為目標。人員穩定、素質過硬是對民兵組織的基本要求，常態使用、可靠管用是衡量和檢驗海上民兵組織建設成效的根本標準和剛性尺度。要貫徹“編組是第一戰斗力”思想，針對海上維權作戰活動海域廣、出海距離遠、作業環境差、持續時間長、風險系數高的實際，重點圍繞優化布局、優選兵員展開整組，做到單位穩定、人員可靠，確保一旦需要或斗爭復雜化劇烈化，能夠快速動員、敢于亮劍、善于斗爭、勇于犧牲。

二、緊緊圍繞“管海控海”任務需要提升建設質量

海上民兵亦兵亦民，始終處在維護海洋主權權益的第一線，是常態化“管海控海”的一支重要力量。提升海上民兵組織建設質量，必須堅持生產、維權、打仗相統一，緊緊圍繞擔負任務確定組建規模、調整布局結構、優化編組模式。

著眼“全域管控、升級有備”確定組建規模。強大的海上民兵隊伍，是海上維權作戰的重要力量支撐。海上民兵規模的確定取決于面臨威脅、擔負任務和組建可能，應著眼控制和開發海洋需要精算細算力量需求。如南海海域面積大，僅南沙就有80余萬平方公里海域，其中適合海水養殖的沙洲、明暗礁和淺灘有500余個，適合養殖的基地有200多個、適合油氣開發的盆地有10余個。要充分考慮海上潛力增長趨勢和未來管控局勢升級，立足于“九段線”內均有海上民兵存在這一目標，根據海上維權作戰需要規劃調整組建海上民兵組織，為維權作戰積蓄足夠的支援保障力量。

著眼“遠近銜接、功能優化”調整布局結構。針對海上民兵遠海力量缺、近岸規模大、結構不合理、前后不銜接的問題和實際，下大力調整優化布局和結構。貫徹“平時部署就是維權布局、作戰布局”要求，情報偵察力量前出部署在遠海島礁和重要航道附近，配合執法力量重點部署在爭議島礁和海域周邊，支援保障力量重點部署在海軍部隊駐地、港口、碼頭和預定作戰海域，綜合應急力量機動部署在傳統作業漁場所在海域，構成近中遠銜接、梯次式配置、全域化覆蓋的海上民兵力量格局。適應遂行海上任務對海上民兵心理、身體、專業等方面的特殊要求，增大水文氣象、海洋測繪、打撈拖救等涉海專業人才編配比重，提高艦船指揮、維修、通信和雷達等專業轉業退伍軍人比例，著力優化海上民兵人員結構和專業結構，提升遂行海上多樣化任務的能力。

著眼“常態使用、有效控局”創新編組模式。通常，海上維權遠離大陸、高度敏感、保障困難、要求很高，海上民兵隊伍編組好壞直接決定其作用發揮成效。必須立足常態使用、有效完成任務，按照有利于海上維權和應對突發事件、有利于兵船結合就近就便快速動員、有利于保護和開發海洋的原則，創新編組模式。一是屬海編與就地編相結合。打破陸上單純屬地編組的傳統模式，按照“生產作業在哪里就在哪里編”的原則，對出海擔負配合執法、情報偵察等任務的隊伍實行“屬海編”，對在陸（岸）擔負安全警戒、裝卸載等任務的隊伍實行“就地編”。二是固定編與流動編相結合。適應海上生產經營和遠海維權“游動性”特點，加大在深海養殖、油氣開發、島礁建設等生產穩定企業的編兵力度，擴大一線海區、我占島礁及重要航道等海域和支撐點布建遠海流動民兵哨所。三是集中編與分散編相結合。參照建設兵團、建設農場模式，探索走開“漁業公司＋個體漁戶”相結合編組海上民兵的路子，在涉海企業多、經營規模大、經濟效益好的沿海地區實行集中聯片編組，對專業性強、需求急迫、緊缺搶手的專業隊伍和專家人才，實行“哪里有就在哪里編”的分散抽編。

三、積極適應“墾海戍海”現實要求破解矛盾問題

海上維權形勢嚴峻復雜，短期內難以徹底改觀的現實局面，決定了海上民兵“墾海戍海”將是一項長期艱巨的任務。加強海上民兵組織建設，必須做好打持久戰準備，直面矛盾問題，著力攻堅克難，推動科學發展。

緊跟海洋經濟壯大隊伍組織，解決“有支撐”問題。牢牢把握國家建設海洋強國戰略加速推進的大好機遇，把海上民兵編組重點轉到新興海洋產業上來。一方面，加大遠海、島礁布建民兵力度，將在海上從事生產經營和科研任務的企業及個人納入編組范圍，適當放寬入隊年齡條件，適應這一要求，做細做實潛力調查工作，確保編建用一致。另一方面，成建制成系統組織海上民兵參與海上運輸、生產開發，遂行偵察警戒和維權斗爭等任務，在生產建設中擴大影響力，不斷擦亮海上民兵“名片”，以此調動企業和個人的參與積極性。

緊貼任務需要建強重點力量，解決“編得好”問題。圍繞有效提升海上民兵遂行任務能力，重點編實編強三類隊伍：一是情報偵察隊伍。在鞏固現有海防一線民兵哨所的基礎上，采取靜態與動態相結合的辦法，在具備生存和保障條件的島礁及海域，由近及遠逐步建立民兵哨所，依托遠洋運輸和科考、勘探等行業船只設立“單船游動觀察哨”，構建海島岸相連的偵觀力量體系，切實發揮“千里眼、順風耳”作用。二是海上應急隊伍。依托出海船隊編建海上搜救、醫療救護、運輸補給等力量，可借鑒近年廣東省組建海上民兵綜合應急機動大隊的做法，采取“省建大隊、市建分隊、縣建中隊”方式編組海上民兵應急分隊，平時參與應急處突和執法維權，戰時發揮武裝漁船作用。三是支援保障隊伍。重點加強組建需求論證，會同海軍、海警局搞好需求對接，對擔負不了任務的崗位、組建潛力不足的地區、不符合遂行任務要求的隊伍，及時進行調整，對需要人船結合編組的隊伍，優先落實到位，確保滿足作戰需求。

緊扣權益訴求落實相關保障，解決“愿意干”問題。市場經濟條件下激發群眾參加海上民兵熱情，從根本上講，就是要發揮經濟杠桿和利益調節作用。必須從維護國家主權、安全和發展利益的大局出發，重點解決好經濟待遇和政治榮譽問題。一方面，提高經濟待遇，突破現行民兵保障模式，建議國家本著取之于海、用之于海原則，為納入民兵組織的漁船漁民購買保險，區分出海遠近、持續時間和參與維權行動，參照海軍海員出海標準發放補助，特別對遠海情報信息員落實必要薪酬和專項補貼。另一方面，提高政治待遇，建議國家明確企業、個人參加海上民兵的義務、權利和責任，對風險補償、傷亡撫恤等作出規定，加大海洋維權宣傳力度，在全社會形成參加海上民兵光榮的濃厚氛圍。