堅決糾治非軍事化傾向把省軍區部隊戰斗力建設的標準立起來

昌業廷

習主席深刻指出，要不折不扣落實依法治軍從嚴治軍方針，培養部隊嚴守紀律、令行禁止、步調一致的良好作風，把戰斗力標準在全軍牢固立起來。省軍區部隊與作戰部隊相比，雖然有其自身的特點，接受軍地雙重領導，肩負雙重任務，但在遵守條令條例、執行紀律規定、提高戰斗力上，不能有任何例外。當前，受長期和平環境影響，省軍區部隊工作“地方化”、生活“百姓化”的非軍事化傾向比較突出，不僅表現在管理領域，而且已經蔓延到部隊建設的方方面面，嚴重侵蝕官兵思想，深刻影響戰斗力的生成提高。因此，省軍區部隊必須認清形勢，深化認識，改進作風，以戰斗力建設為核心，扭住依法治軍、從嚴治軍不放松，采取有效措施，大力糾治非軍事化傾向，不斷提高履行使命任務能力。

一、充分認識非軍事化傾向的表現和危害

非軍事化傾向的現實表象是思想認識不足、精神狀態不佳、工作標準不高，直接后果是戰斗隊思想淡化、戰斗力標準弱化、實戰能力退化；實際危害是敗壞部隊風氣、損壞部隊形象，如不及時糾治，貽害無窮。只有認真細致地分析非軍事化傾向的具體表現和根本原因，才能找準糾治非軍事化傾向的突破口，才能促進以戰斗力建設為核心的部隊全面建設深入發展。

一是黨委工作不聚焦。主要是思想認識不高，聚焦戰斗力建設謀大事、抓大事、議大事不夠常態，議軍議訓制度落實不好、質量不高、隨意性大，制約戰斗力建設的問題長期得不到有效解決。有的用人導向不端，不按能力素質和工作實績選拔使用干部，講關系人情，搞論資排輩，在評功評獎、選改士官、送學深造上搞平衡照顧，沒有真正把官兵爭先創優的熱情激發出來，挫傷了官兵積極性；有的精力財力投入不夠，沒有把心思完全用在抓戰斗力建設上，熱衷于與地方人員吃吃喝喝、搞庸俗關系，拼酒量、講段子、吹牛皮，把時間浪費在了酒桌上、茶館里；有的熱衷于把精力財力投到基礎建設、形象工程上，在戰備訓練上卻不舍得投入。

二是指揮員不精通指揮。部分指揮員思想認識不到位，學習自覺性不高，提高自身素質的緊迫感不強，謀訓抓訓參訓不積極不主動，對指揮要素一知半解，甚至不懂不會。有的訓練不到場，考核不參加，自己不鉆研，基本的指揮技能不掌握，基本的訓練課目不合格；有的對戰備計劃不熟悉，情況判斷不準確，臨機處置不及時，掌控部隊能力弱；有的組織指揮程序不清楚，遇到情況一頭霧水、胡亂應付，遇到考核心里沒底、驚慌失措；有的不能結合實際情況進行分析研判，遇到演練生搬硬套，照本宣科。

三是部隊建設不務軍。有的不抓主業，把“能打仗、打勝仗”當口號喊，熱衷于搞花園式營區、舒適型設施，在戰斗力建設上舍不得投入；有的不思進取，考慮個人問題多，謀劃單位建設少，講待遇、比闊氣、搞排場、圖實惠，精力不集中、工作不真抓、行動不真為；有的不謀打仗，上級考什么就臨時訓什么，自己熟悉什么就抓什么，什么見效快就干什么，沒有計劃性；有的熱衷于把大量時間精力用在軍民共建、農副業生產和文化活動上，戰訓一致難落實，與戰斗力建設的要求差距大。

四是工作落實低標準。戰備建設上，戰備教育流于形式，軍情研究開展不經常，戰備計劃修訂不及時不實用，戰備設施不符合實戰化要求，戰備演練內容要素不全、難度強度不大、實戰氛圍不濃、程序要求不嚴。軍事訓練上，開展不經常，落實不全面，考核不嚴格，影響了訓練質量。部隊管理上，條令法規學習貫徹不扎實，一日生活制度落實不正規，安全保密措施不到位，官兵形象舉止不端正。在國防動員上，職能作用發揮不夠，軍地協調溝通不力，辦事機構設置不規范；民兵預備役編組不合理，布建不科學，日常管理機制不健全，關鍵時刻聯不上、召不來，交叉編組、編非所用；裝備器材數量不足，維護保養不及時，遂行任務保障能力比較弱。

二、切實樹牢戰斗力建設的標準

戰斗力這個唯一的、根本的標準，不論是現役部隊，還是民兵預備役部隊，都必須始終堅持、牢固樹立，并貫徹落實到軍隊建設的方方面面。

一是按照“六化”標準加強戰備建設。實戰化、信息化、標準化、體系化、制度化、常態化是新形勢下抓好戰備建設的最新標準，是當前和今后一個時期，抓好戰備工作的基本遵循。要深入抓好戰備法規學習。堅持以現役官兵為重點對象，以《戰備工作條例》為基本教材，逐章逐節逐條抓好學習，切實把上級的精神理解透，把戰備工作的內容標準掌握好。要突出抓好戰備教育。把戰備教育滲透到官兵日常生活和駐訓演習、遂行重大任務當中，扎實抓好每月一次的形勢戰備教育，引導官兵樹牢當兵打仗、練兵打仗、隨時準備打仗的思想。要全面抓好整治規范。按照實戰要求，對照《戰備工作條例》，結合省軍區實際，制定建設標準，抓好軍分區、人武部 “三室兩庫”整治規范，同時指導基層武裝部和民兵預備役營連抓好戰備庫室建設，配齊備足物資器材。要扎實開展戰備演練。按照循序漸進、由易到難、先基礎后應用、先分項后綜合的思路，集中抓好以支援保障、動員支前、城市防空、反恐維穩等多樣化軍事行動為主要內容的多課題演練，不斷提高快速決策、快速收攏、快速出動、快速到位和快速處置能力。

二是按照“六全”要求加強實戰化訓練。軍事訓練既是和平時期部隊的中心工作，也是戰斗力生成的重要途徑。要牢固樹立抓“六全”就是抓實戰化的思想，按編制把單位訓全、按實力把人員訓全、按大綱把內容訓全、按戰斗力構成把要素訓全、按指導法把步驟訓全、按成績評定標準把對象考全，切實提高部隊實戰化訓練水平。要著眼實戰全面抓。緊緊盯住省軍區系統訓練落實的難點弱項，通過組織軍事訓練達標考評、首長機關指揮技能強化訓練、首長機關帶民兵應急分隊使命課題應急拉動演練考核、預備役部隊野外駐訓和掛鉤聯訓等形式，提高訓練課目針對性。要落實制度常態抓。嚴格落實黨委定期議訓、首長機關集中訓練、分隊備課示教等制度，杜絕以集中培訓、應考訓練代替日常訓練的現象，促進訓練落實常態化。要強化作風嚴格抓。按照“真難嚴實”要求，從督導落實敢于較真碰硬、檢查講評敢于揭短亮丑做起，從組織演練指揮員不念稿子、部隊拉動不進行預演抓起，不定時間隨機檢查，不打招呼隨機拉動，不設原案隨機導調，切實提高軍事訓練實戰化水平。堅持軍事訓練一票否決制，把訓練成績作為士兵入黨入學、士官選取套改、軍官晉職晉銜、單位爭先創優的基本依據，切實調動官兵謀訓抓訓參訓的積極性。要聚焦保障重點抓。突出抓好裝備操作人才培養、“四會”教練員比武、“三手”評定和民兵預備役應急分隊干部骨干集訓，在各層次、各系統、各專業培養一批訓練尖子和組訓任教骨干，為實戰化訓練提供人才支撐。積極爭取地方財政支持，強力推進以省、市民兵預備役訓練基地為骨干、以縣級訓練基地和部隊營區訓練場地為補充的訓練場地體系建設，為抓好“三化”訓練提供基礎支撐。

三是按照“軍民融合”思路加強國防動員建設。搶抓國家打造經濟發展升級版的機遇，堅持軍地合力、制度創新、市場運作、常態建設，在更廣范圍、更高層次、更深程度推進融合。要健全軍民融合式發展組織領導體系。按照“規范省級、加強市級、落實縣級”的思路，抓好軍民融合機構設置，做到省級機構健全、編制專列，市級機構單設、人員專職，縣級機構對口單獨設置、人員專兼職結合，切實把國動委辦事機構和人員編實建強。建立健全請示、報告、協商、會議等制度，實現國動委機構運行科學化、規范化，確保國防動員軍民融合式發展工作有人推進、矛盾問題有人解決。要制定軍民融合式發展規劃計劃。著眼融合發展實際，積極與地方相關部門研究論證，把國防建設和軍事需求同步納入地方政府經濟社會發展規劃，統籌考慮地方資源的征用利用，明確融合發展目標、領域、途徑和評價標準，不斷完善發展規劃，努力提升國防動員軍民融合式發展的質量效益。要配套軍民融合式發展法規。根據國家軍民融合發展的戰略要求，結合省市區實際，積極出臺配套性政策法規，按照政策法規要求，研究制定推進軍民融合的工作計劃、實施方案和具體措施，抓好各項工作落實，帶動和促進軍民融合深度發展，切實走出一條具有地區特色的國防動員軍民融合式發展路子。

三、緊緊扭住戰斗力建設的關鍵環節

不斷提升省軍區部隊戰斗力建設水平，難在落實，貴在堅持，必須突出重點，扭住關鍵，強化責任，狠抓落實。

一要抓班子。黨委班子是部隊領導的核心和各項建設的主心骨，直接決定部隊戰斗力建設水平。首先，正副書記要強化第一責任。作為單位主官必須站在講政治的高度，充分認清抓戰斗力建設的嚴峻性和緊迫性，堅決摒棄按部就班、四平八穩的工作作風，始終站在戰斗力建設第一線，重大問題親自籌劃部署、親自督導落實，重大訓演活動帶頭抓訓、參訓、參考，以自身的模范作用感召和引領部隊。其次，黨委委員要切實負起責任。各級黨委委員是落實本級黨委決策指示的第一責任人，抓戰斗力建設責無旁貸。不能只安排部署，不抓具體落實，當“二傳手”；不能只重過程，不問效果，當“馬大哈”。要堅持跟班作業，全程掌控，從實際出發，認真分析研究，制定對策措施，明確責任分工，確保工作落到實處。第三，黨委班子要堅持聚焦用力。堅持把帶兵打仗、練兵打仗作為第一要務，把提高部隊戰斗力作為第一責任，在謀劃部隊建設、考察任用干部、配置各種資源等方方面面，各級黨委班子都要自覺拎起戰斗力這個綱，真正把人力、物力、財力向戰斗力聚焦。

二要抓機關。首長機關事務性工作多，既要抓好部隊訓練，又要抓好自身訓練，標準更高，要求更嚴，必須搞好統籌，強化指導，做好表率。要以戰斗力生成為主線，籌劃日周月工作。司令部門要結合日常工作，每月制定首長機關工作訓練計劃，把訓練和工作統起來，切實增強工作的實效性；其他部門要主動配合，積極參訓，既要保證訓練計劃的有效落實，又不能影響日常工作。要以戰斗力標準為尺度，指導檢查考評工作。樹立發現問題是能力、解決問題是成績的思想，以糾改問題為導向，嚴摳細查真改，以有力的檢查督導促進工作落實。嚴格按照條令條例和大綱規定，撲下身子，拉下面子，嚴格考核，公正評判，不搞遠近親疏，不搞平衡照顧，端正部隊訓風演風考風。要以戰斗力標準為砝碼，提升素質當好樣板。首長機關要自覺抓好自身訓練落實，帶頭參加訓練，帶頭研究訓練，嚴格要求、做好表率，以自身能力素質的提升，促進和推動部隊戰斗力建設水平整體躍升。

三要抓骨干。骨干是部隊建設的中堅力量，能力素質高不高，決定戰斗力水平提升得快不快。注重發現保留骨干。要廣泛開展創先爭優和比武競賽活動，把不同崗位、不同專業、不同類別的人才比出來、挖出來，走開以考促學、以比促訓、以拉促練的路子。要愛惜骨干、保護骨干、重用骨干，在轉業、復員、調動時把好關口，不要讓骨干人才隨意流失。注重強化培訓骨干。要結合部隊建設實際，采取定期集中訓、依托崗位練、開展活動促、交叉任職帶、選送院校育等辦法，加大骨干隊伍培養力度，持續給骨干加油充電、更新技能，著力培養一批組訓任教、帶兵管理的明白人。注重發揮骨干作用。要給骨干賦其職、授其權，放手讓骨干唱主角、挑大梁，使其在戰備訓練、執行重大軍事任務等方面當尖兵、作示范、傳經驗；要及時廣泛宣傳骨干，營造當骨干有“甜頭”，當好骨干有“奔頭”的環境氛圍。

四要抓弱項。抓弱項既是領導干部的職責要求，也是能力素質的集中表現。抓弱項既要有較真碰硬的魄力，還要有鍥而不舍的精神。要找準弱項，真正認賬。牢固樹立問題檢討意識，堅持從實戰實際實效出發，認認真真查、翻箱倒柜找，絕不能藏著掖著，更不能麻木不仁、放任自流，切實把短板弱項找出來找準確，把問題原因分析透，真心買賬，真心對待。要確立目標，緊抓不放。抓弱項就是要把難點弱點作為主攻方向，把戰斗力標準作為終極目標。要見人見事確定責任主體，該是誰的責任，誰就要負責一抓到底，不能渾水摸魚、打糊涂仗；見人見事劃定整改期限，不能抓到哪算哪、干到哪算哪；見人見事落實獎懲兌現，該獎的獎，該罰的罰，板子打在具體人身上。要科學推進，注重實效。區分輕重緩急，列出時間表、畫出路線圖，一條一條抓，一件一件改，一項一項整，確保有序推進、務見成效，以短板弱項的解決，帶動整體建設質量的提高。

五要抓養成。工作標準不夠高、落實不夠嚴，都與養成不好有關，必須把抓養成融入戰備、訓練、管理各項工作。要嚴格戰備養成。按照《戰備工作條例》，把戰備值班安排、戰備物資放置、戰備動作規范等要素，細化、量化、固化、程序化，并逐人逐項明確規范、反復練習，不斷提高平戰轉換效率。要狠抓訓練養成。嚴格按照大綱教范，從制訂訓練計劃、區分教學責任、開展備課示教、組織訓練實施、進行訓練考核、落實評教評學等方面，狠抓訓練養成，長期堅持、形成自覺。要注重日常養成。把軍人儀表、禮節禮貌、言談舉止納入考核范圍，從骨子里強化官兵軍人意識、服從意識、形象意識，自覺做到站有站相、坐有坐相、走有走相；自覺做到服從命令、聽從指揮；自覺做到雷厲風行、令行禁止。

六要抓規范。正規化是軍隊建設的重要指標，也是抓好軍事訓練落實的重要抓手。要堅持“嚴”字當頭。抓什么、怎么抓、誰來抓，抓到什么標準，什么時候完成，都要做出明確嚴格的規定，決不能搞“大呼隆”“一鍋煮”，切實強化訓練法規的剛性落實。要堅持“細”處著手。認認真真、扎扎實實地按訓練大綱和計劃，把內容訓全，把時間訓夠，把每一個動作要領訓到位，決不能搞偏訓、漏訓、粗訓，決不能會什么就訓什么，想怎么訓就怎么訓，確保全過程全要素實施精確化管理。要堅持“真”上用勁。強化標準意識，從難、從嚴、從實戰需要出發，全面規范訓練秩序，在近似實戰的環境中鍛煉摔打部隊，切實把基本操作訓熟、把專業技能訓精、把指揮能力訓強、把戰術課目訓活，真正讓戰斗力這個唯一的根本的標準樹起來、落下去。

七要抓結合。戰斗力建設是個系統工程，戰備、訓練、教育、管理、保障的任何一個要素弱了，都鍛造不出過硬的戰斗力。要堅持訓管結合。牢固樹立管理出戰斗力的思想，延伸管的觸角，從嚴規范訓練秩序；要積極拓展訓的范圍，突出日常養成訓練，著力培養官兵令行禁止的優良作風，不斷提高管的效益。要緊貼訓練抓教育。把鮮活的思想政治工作與戰備訓練結合起來，不斷豐富教育形式、拓展教育內容，增強教育的針對性和實效性，激發官兵想打仗、謀打仗、練打仗的熱情，調動官兵主動參訓的積極性。要圍繞中心搞保障。堅持緊貼中心任務籌劃部署后裝保障工作，加大物力財力投入，加強后裝保障專業訓練，切實形成聚焦中心保打仗的濃厚氛圍，不斷提升戰斗力建設水平。