深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平

馮定漢 聶文新 劉中欣

2014年11月，中國法學(xué)會軍事法學(xué)研究會2014年年會暨深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍研討會在北京召開。會議認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，圍繞深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍這個主題，分“聚焦強軍目標(biāo)深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍”“深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍與深化國防和軍隊改革”“國防和軍隊建設(shè)重要領(lǐng)域深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍”三個板塊展開研討。與會專家從多領(lǐng)域、多層次、多角度，就如何深入推進軍事法治建設(shè)積極建言獻策。會議研討成果進一步豐富和發(fā)展了軍事法治理論，對軍事法學(xué)研究會深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍問題研究提供了有價值的學(xué)術(shù)參考和理論借鑒。

一是深化了對依法治軍從嚴(yán)治軍基本理論問題的認(rèn)識。圍繞依法治軍從嚴(yán)治軍的時代內(nèi)涵、歷史方位、特點規(guī)律等問題，與會專家從不同視角、不同層面、不同領(lǐng)域研究探討，豐富并深化了對依法治軍從嚴(yán)治軍基本理論問題的認(rèn)識。有的專家認(rèn)為，依法治軍從嚴(yán)治軍被賦予新的時代內(nèi)涵，核心和根本要求是鑄牢軍魂，從法規(guī)制度上保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)；要義和根本目的是服務(wù)戰(zhàn)斗力，切實為能打勝仗蓄內(nèi)功、打基礎(chǔ)；指向和重要內(nèi)容是夯實強軍之基，永葆人民軍隊本色作風(fēng)。有的專家認(rèn)為，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須處理好堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)與依法治軍的關(guān)系，軍事法治建設(shè)與尊重官兵主體地位的關(guān)系，軍事法治建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系，依法治軍與從嚴(yán)治軍的關(guān)系。會議認(rèn)為，依法治軍從嚴(yán)治軍已經(jīng)站在新的歷史起點上，必須把依法治軍從嚴(yán)治軍作為全局性基礎(chǔ)性長期性工作緊抓不放，加快推進軍隊法治建設(shè)進程，大力提升國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

二是分析了深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的緊迫形勢。與會專家一致認(rèn)為，強國強軍必須強法。當(dāng)前，堅定不移、深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的良好態(tài)勢已經(jīng)形成，但問題依然不少，矛盾很多，成因復(fù)雜。有的專家提出，我軍法治建設(shè)還存在重權(quán)力、輕法律的傳統(tǒng)觀念和重管人、輕律己的特權(quán)思想，與依法治軍的法治思維不相適應(yīng)；靠習(xí)慣、經(jīng)驗指導(dǎo)開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，與依法治軍的法治方式不相適應(yīng)；依法治軍從嚴(yán)治軍漂浮化、空洞化，與依法治軍的法治效能不相適應(yīng)等問題。有的專家提出，依法治軍方針在實踐中沒有真正得到貫徹落實是最突出的問題。有的專家認(rèn)為，對權(quán)力的制約監(jiān)督不夠有力是最大的障礙，法規(guī)制度執(zhí)行力不夠是最薄弱的環(huán)節(jié)，“三松”“五多”是最難根治的頑癥。

三是探討了深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的實踐要求。與會專家結(jié)合本職工作和從事的專業(yè)領(lǐng)域，就深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的對策措施進行了有深度的研討，提出了許多有見地的觀點看法。有的專家提出，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，核心是治權(quán)，要害是治官，要緊緊扭住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點不放松。有的專家提出，領(lǐng)導(dǎo)干部是踐行強軍目標(biāo)的引路先鋒，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭和導(dǎo)向作用；基層官兵是踐行強軍目標(biāo)的力量源泉，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍必須調(diào)動基層廣大官兵的積極性和參與熱情。有的專家提出，必須牢牢把握中國特色軍事法治體系這個總抓手，依法治軍從嚴(yán)治軍各項工作，都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進。有的專家提出，作風(fēng)建設(shè)不可能畢其功于一役，要發(fā)揮法治的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性優(yōu)勢，緊緊圍繞推動作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，把作風(fēng)建設(shè)成功經(jīng)驗規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，確保部隊風(fēng)氣發(fā)生質(zhì)的好轉(zhuǎn)。有的專家認(rèn)為，準(zhǔn)確評估我軍法治建設(shè)的水平，為我軍法治建設(shè)提供科學(xué)坐標(biāo)，需要構(gòu)建一套嚴(yán)密的軍隊法治指標(biāo)體系。專家們還就國防和軍隊建設(shè)的重要領(lǐng)域和新興領(lǐng)域如何深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，提出了許多新見解：隨著軍隊維護國家海外利益行動任務(wù)不斷增多，需要構(gòu)建完善的任務(wù)法律體系和協(xié)作法律體系，為軍隊維護國家海外利益行動提供全方位保障；針對國家安全形勢變化，需要重新界定“國土安全”概念，并抓緊制定出臺“陸地國境邊境法”“空間法”“網(wǎng)絡(luò)安全法”等法律法規(guī)；要建立健全軍事行動法律顧問制度，在軍種司令部內(nèi)設(shè)獨立的法律保障機構(gòu)及固定的法律顧問崗位，為軍事力量“走出去”提供法律保障；要以標(biāo)準(zhǔn)化法治化為目標(biāo)，推進軍隊政治工作運行模式轉(zhuǎn)變；按地域重新設(shè)置軍事司法機關(guān)，全軍軍事司法系統(tǒng)人財物實行統(tǒng)一管理，建立完善的軍事司法體制機制。