新中國戰時動員 12東南沿海緊急戰備動員（十二）

張 羽

十四、緊急戰備期間的兵員動員

在民兵戰備動員全面展開的過程中，全國各地特別是東南沿海各省區還根據中央軍委確定的戰時兵員動員計劃，緊急征兵25萬，組（擴）建地方武裝，在基干民兵中進行預征，并登記復員退伍軍人和預備役軍官，為應對可能發生的戰爭做好充分的兵員動員準備。

（一）緊急征兵

1962年5月下旬，中央軍委在決定實施緊急戰備的同時，決定增加夏季征兵的數量，將征兵開始的時間提前到6月初，計劃在6月完成此次征兵。6月1日，在中央軍委辦公會議上，副總參謀長楊成武傳達了國務院總理周恩來的指示：“同意征兵25.42萬人，由國務院下命令。這批新兵可從城市、農村各征一半。……動員理由：一是加強國防力量，二是防止敵人挑釁，過去發布的動員命令作廢，重寫一個，寫好后送小平同志審閱。由習副總理批發?！?/p>

6月3日，國務院再次發布《關于1962年夏季征兵的命令》，指出：“為了加強國防力量，防止敵人挑釁，決定將今年夏季征兵改為25.42萬人，以補充軍隊兵員?！薄敖衲晗募菊鞅诿癖M織中進行。”“原則上農村和城市各占1/2，如果農村能多征一些就更好?！薄案鞯卣鞅ぷ鳎宦商崆坝?月份進行，7月15日前將新兵補入部隊?！薄?962年5月14日國務院下發的征兵命令停止執行?！痹撁畎l布后，夏季正常征兵轉入緊急征兵。

此次征兵是在緊急戰備的背景下進行的，“加之中印邊界和東南亞形勢也比較緊張，部隊調動頻繁。第一，謠言多，部分干部和群眾怕打仗的心理較突出，普遍認為往年征的是‘和平兵’，今年征的是‘打仗兵’；第二，農村正處在夏收夏種的大忙季節，去年春、夏兩次征兵都沒有征農村，今年征兵任務又來得突然，干部群眾缺乏思想準備，增加了許多顧慮；第三，農村貫徹60條和以生產隊為核算單位實行按勞分配、恢復自留地和家庭副業以后，減少一個勞動力，對家庭收入有較大的影響，怕吃虧思想較普遍；第四，城市精簡下來以后，人員定額定位，征兵與生產、升學亦有矛盾；第五，涉及面廣，既征城市，又征農村，工作頭緒多，關系復雜”1。

上述情況使緊急征兵遇到很大困難。但是，“由于地方黨委對征兵工作重視，對國務院的征兵命令及時作了布置，把征兵工作作為緊急戰備任務來進行，軍區和省軍區對這項工作抓得很緊，工會、青年團、婦聯、公安、衛生和教育部門大力協作，向群眾進行征兵宣傳動員工作，并抽調大批干部和醫務人員，進行政審體檢，力量集中，行動迅速，進展較快，因而完成任務的情況還好”2。

至7月15日，全國的夏季緊急征兵工作基本結束。廣東、廣西、湖南、福建、江西在20天的時間內就完成了任務。除上海尚有187名水兵和新疆征集的1300名需7月底交兵外，其余25?。▍^）市都已完成任務，共交部隊新兵256912人（多交1712人）。其中，征集農民占45.10%、工人占18.55%、學生占26.69%、城市社會青年和機關職員占9.64%；黨團員占30.72%；初中以上文化程度的占54.44%。征集的農民主要是貧雇農、下中農，征集的工人主要是學徒工和一、二級工，學生主要是高中、初中畢業生。

（二）組建擴建地方部隊

1962年6月24日，中共福建省委向中共中央、中央軍委報告：“福建是這次蔣匪幫準備向東南沿海冒險進犯的主要方向，我們考慮蔣匪在向我沿海正面大舉進犯的前后或同時，有很大可能在我后方，……采取分散、多點空降傘兵，每股幾十到幾百人，配合和策動地面潛伏的反革命分子暴動，在我后方打游擊，進行騷擾、襲擊、破壞?！覀円呀洶衙癖D組織好了，這個力量是強大的，但是，如果沒有地方武裝為骨干，民兵的力量也難于迅速發揮出來。”而“福建省軍區當時只有4個連、300多人，分區只有1個排，只能擔任黨、政、軍機關的警衛任務。因此建議中央、軍委和華東局考慮，批準組織7000人左右的地方武裝來應付將來戰爭的需要”。在此前后，華東、中南的一些省份也提出了組（擴）建地方武裝的要求。

6月28日，中共中央華東局關于華東各省建立地方武裝問題，請示中共中央、中央軍委。中共中央華東局認為，除山東、浙江、上海不擬另行建立外，安徽、江蘇、江西、福建4省共計增加1.08萬人?！暗胤轿溲b的經費和糧食供應，由各省自行解決，但供應標準應按中央軍委統一規定執行。至于地方武裝的武器裝備及必要的干部配備，請中央軍委予以解決?！?7月3日，中共中央中南局計劃新建地方武裝1.6萬人，并向河南、湖北、湖南、廣東、廣西5省區進行了部署?！凹磸V東7000人，廣西3000人，河南、湖北、湖南三地各2000人?！?

7月15日，中共中央最終批準“在福建、江西、廣東三省的某些縣建立一定數量的縣大隊，……這種地方武裝，福建以不超過3000人、江西不超過1300人、廣東不超過6000人為好”5。最終，福建、廣東、江西三省實際組建擴建的數量雖沒達到預定人數，仍使這些省份的地方武裝力量有所加強，對于形成正規部隊、地方武裝和民兵三結合的防御力量體系起到重大作用。

（三）預征基干民兵

為保證作戰過程中參戰部隊的兵員補充，總參謀部計劃在華東、中南地區預先動員十幾萬基干民兵。6月25日，中央軍委“同意在華東、中南地區動員一批基干民兵，以保證我軍參戰部隊在作戰過程中傷亡減員的補充。預定動員數改為10萬人，包括華東局、中南局已自行動員的6萬名在內”。同時指示：此種動員“工作要做得細致，不要限時間，沒有命令不要集中，也不宣布”6。

6月26日，總參謀部、總政治部在《關于當前民兵戰備工作的指示》中，對動員基干民兵隨時準備補充部隊傷亡的工作進行部署：福州軍區1.5萬人、南京軍區3萬人、濟南軍區1萬人、廣州軍區3萬人、武漢軍區1.5萬人。并明確“動員對象：原則上是18歲到25歲、身體健康、政治純潔、家庭勞動力較多的青年。合乎上述條件的退伍軍人，如果本人自愿，也可以動員一部分。對準備參軍的基干民兵，目前只由省軍區、軍分區、縣市人民武裝部物色好對象，做好政治審查工作和登記名字，但不要向本人宣布，以免妨害生產。什么時候需要公開動員和集中，要等候總參、總政的命令再辦。需要多少，就動員集中多少，并由省軍區、軍分區和縣市人民武裝部抽調干部，組成營、團領導機構，負責訓練和護送到被補充的部隊”。

此時，參戰部隊大部分已到達指定位置，各地的夏季緊急征兵已接近尾聲，民兵戰備動員也已全面展開。因此，各軍區、省軍區在接到這一指示后，大都以夏季緊急征兵為基礎，結合民兵戰備動員，在民兵中進行戰時預征的動員工作。10月15日，中央軍委人民武裝委員會向毛主席、中央軍委的報告中說明，為補充參戰部隊的傷亡人數，預定從民兵組織中動員10萬兵員的準備工作已安排好。

（四）登記復員退伍軍人

在緊急戰備前約兩年的時間里，復員退伍軍人的登記統計工作因種種原因，實際處于停頓狀態?？倕⒅\部、總政治部在6月24日下達的《關于當前民兵戰備工作的指示》中明確要求：“繼續做好復員退伍軍人的工作，發揮他們在民兵中的骨干作用。要動員他們在民兵中傳授解放軍的光榮傳統，傳授各種軍事技術和戰斗經驗，并積極帶領民兵執行各項任務。為了確實掌握復員退伍軍人的具體情況，對復員退伍軍人的數量、質量、年齡、身體以及原在何軍種、兵種服役等情況，要進一步查清楚，進行登記、統計，以便與他們密切聯系，加強對他們的教育，一旦需要，即動員他們參軍參戰?！?/p>

根據總參謀部和總政治部指示，東南沿海各省在戰備動員中均加強了復員退伍軍人的動員，并借機恢復了停頓已久的復員退伍軍人登記統計工作，取得了戰備動員成效。到9月18日，遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東沿海7省共有復員退伍軍人243萬人。至10月15日，全國各地均結合戰備對復員退伍軍人進行了登記。在必要時，能動員一部分有戰斗經驗或受過正規訓練的老兵做補充兵員。

1962年年底，“歷年來部隊共處理復員退伍軍人（包含轉業的在內）830多萬人。據24個省市統計，1962年下半年已登記528萬多人，其中黨員占31.7%、團員占16.8%。據山東、江蘇等6個省的初步調查，大約有50%左右的人戰時可以動員重返部隊”7。

（五）登記預備役軍官

1962年6月22日，中央軍委下達了《關于在民兵中儲備干部的指示》，規定：“有基干民兵組織的單位，應積極將每年退出現役登記的預備役軍官選配為基干民兵干部，以充實民兵骨干，加強民兵建設。”通過對預備役軍官進行全面徹底的清查、核對等登記工作，在緊急戰備期間，基本上摸清了已轉業、復員、退伍的預備役軍官的底子，有計劃地儲備各級各類干部，以便滿足戰時部隊發展對干部的大量需要。

引文：

1．江蘇鎮江專區：《1962年夏季征兵工作總結》，南京軍區檔案館，1962-7-21。

2．《關于1962年夏季征兵工作向羅總長、張副部長并軍委的總結報告》，總參謀部動員部，1962-8-10。

3．《華東局關于成立地方武裝問題的請示》，解放軍檔案館，1962-6-28。

4．《關于中南地區地方武裝由原擬三萬人減為一萬六千的意見》，解放軍檔案館，1962-7-3。

5．中共中央：《關于建立地方武裝問題的復示》，解放軍檔案館，1962-7-15。

6．軍委辦公廳辦文，解放軍檔案館，1962-6-25。

7．《關于1962年民兵工作要點執行情況向總參、總政的綜合報告》，總參謀部動員部，1963-1-8。