軍民融合推進國防動員建設

楊 宏

一、運用乘勢而上的機遇思維凝聚共識

全面深化國防和軍隊改革，既是機遇，更是挑戰。唯有從凝聚崇軍尚武共識著手，才能搶抓機遇、乘勢而上，牢牢把握軍民融合發展的主動權，把國防動員建設推上新臺階。

在抓領導強組織上持續用勁。面對十八大以來黨和國家高度重視國防和軍隊改革的重大機遇，該區黨委政府深入學習軍民融合、富國強軍思想，著力加強和改進黨管武裝，堅持經濟社會發展和國防動員建設兩手抓，自覺將國防動員工作納入黨政工作計劃統一部署，將國防動員工作崗位任命納入干部系統統一調配，將國防動員工作經費納入財政統一預算，將國防動員工作評價納入績效體系統一考核。2014年國動委牌子由人武部移掛到政府、綜合辦從人武部調整到政府，進一步理順武裝工作機制、強化政府抓武裝職能，為軍民融合推進國防動員建設和各項武裝工作提供堅強有力的組織領導。

在育文化濃氛圍上主動作為。搶抓國防建設發展機遇，軍民融合推進國防動員建設，增強全民國防觀念是根本。為此，該區利用電視、網絡、遠程教育平臺等媒介，采取國防教育進中心組、進企業、進學校、進社區等做法，結合潛力調查、民兵整組、防汛抗旱、國防教育月等工作，通過外請專家作安全形勢報告，組織黨政領導、國動委成員單位過軍事日、工作述職、國防之星評選等活動，持續培育崇軍尚武的強勁氣場。每年征兵期間，緊貼區情制作征兵宣傳片，在電視臺黃金時段定期播出、利用大型廣場的電子屏滾動播放。2014年還結合紀念甲午戰爭120周年、“九一八事變”等時機，在綠化廣場組織了以“居安思危、勿忘國恥”為主題的教育展評活動，始終保持了有計劃、分階段、有重點、全方位宣傳的持久張力，營造了心系國防、熱愛武裝的濃厚氛圍。

在破難點克弱項中增強動力。積極主動、想方設法破難點克弱項，有利于搶抓機遇促進工作，更有利于提振士氣、增強動力，推進國防動員建設。近年來，面對征兵冷特別是高素質兵員難征集的問題，該區人武部與駐地高校一道，將國防教育、征兵宣傳融入學校素質教育體系中，輔之以為返校參檢大學生報銷路費、解決食宿、隨到隨檢等超常措施，在人口基數小、僅有一所高校的情況下，連年超額完成征兵任務，大學生士兵比例連續兩年超過55%。2014年5月，省征兵辦在全省高校大學生征兵工作會議上，推廣了該區抓高校征兵的經驗。專業不專是國動委系統存在的一個嚴重問題，該區從強化業務培訓著手，定期開展專題調研、研究成果展評活動，培養了一批抓國防動員建設的明白人，他們撰寫的《圍繞實現強軍目標扎實做好征兵工作》《淺談國防交通體系建設》等50余篇文章、言論被《國防》《中國民兵》等刊物采用。

二、運用統籌兼顧的權衡思維找準抓手

軍民融合推進國防動員建設是一個十分復雜的系統工程，只有科學統籌、理性權衡，才能抓住主要矛盾、找準融合抓手，又好又快地組織實施。

緊貼深度融合這個要求展開工作。統籌、權衡好經濟社會發展與國防動員建設，把國防動員建設融入經濟社會發展體系是關鍵。該區堅持制定經濟社會發展規劃不忘貫徹國防要求，大項建設不忘落實戰備需要，基礎設施升級改造不忘嵌入備戰功能。制訂經濟社會發展“十二五”規劃時，將人防、經動、交戰等專項規劃納入其中，出臺《加強交通戰備實施意見》《地下空間安全管理措施》等配套法規；在沿江港區綜合碼頭建設中，請軍地專家對港區選址、功能布局、裝卸能力、抗毀強度、綜合防護、集結待乘區、進出道路、備用碼頭等，按照戰備要求反復權衡，在原有基礎上又追加1.2億元，提升了戰備功能；在交通路網升級改造中，累計投入3.2億元，將漢洪高速迂回路及沿線橋梁拓寬、加固一并考慮，滿足了戰備需要。

運用科學統籌這個辦法破解難題。統籌、權衡好經濟社會發展與國防動員建設，要立足經濟社會發展實際，更要突出重點，遵循科學統籌、先急后緩的原則逐步推進。幾年來，該區在經濟建設較快發展的同時，先后投入1500多萬元完成了人武部營院整體搬遷，徹底改變了人武部硬件建設落后的面貌；將人防工程納入市政建設統一規劃，采取結建、拓建、新建等方式，分三期投入資金6000多萬元，人防工程竣工面積由3642m2躍升到21922m2。2014年，該區將舉辦亞洲第十五次跳傘錦標賽、通用航空產業園建設項目結合起來建成的停機坪和飛機起降跑道，既保障了賽事，又啟動了通用航空產業園的先期建設，還推動了交通戰備由平面向立體拓展。

按照體系推進這個原則補齊短板。統籌、權衡好經濟社會發展與國防動員建設，破解難題是手段，體系推進才是目的。近幾年，該區針對國防動員建設融入經濟社會發展不平衡的狀況，采取重點幫建、結對子互助、定期評比等辦法，解決存在的問題。特別是針對普遍存在的實戰化歷練不夠的短板，將應急狀態下國防動員演練融入急難險重任務中。2014年6月，該區受領了為亞洲第十五次跳傘錦標賽提供賽場及綜合保障等任務，在時間緊、矛盾多、壓力大的情況下，他們參照國防動員的運作機理,迅速成立集綜合協調、群眾工作、工程建設、交通運輸、安保警戒、衛生防疫等于一體的聯合指揮部，僅50天就完成了場地征用，核心區、觀摩區整修和停機坪、跑道、進出道路等建設，動員1800余人次全程參與保障，是一次將動員潛力向保障能力高效轉化的生動實踐。

三、運用互利雙贏的正和思維推動發展

軍民融合推進國防動員建設作為正和博弈，是推動經濟社會和國防建設協調發展、實現黨在新形勢下強軍目標的必由之路，還是提升經濟社會效益的有效途徑。實踐中，要注重運用這個正和思維，找準國防動員建設與經濟社會發展的接合部、切入點，確保實現互利雙贏。

在隊伍編建中求創新。就是要充分依托、科學調配社會人力資源，創造性地把后備力量和國防動員專業隊伍組織建設抓實抓好。長期以來，民兵分隊與其他國動委專業隊伍各自編組，民兵分隊專業能力弱、國動委專業隊伍戰術素養缺失的問題比較突出。近幾年來，該區按照優勢互補原則，采取潛力調查、需求論證、統一編建的步驟，在摸清各行業潛力狀況的基礎上，強化人武部軍事領導指揮機關“統”的職能，依據戰時需求反復論證探索突破民兵與國防動員專業隊伍各自編組局限的有效之道，重點圍繞漢洪高速、沿江港區等重要目標的防護、偽裝、搶修，將國動委所屬專業人員擇優納入民兵隊伍，在國動委專業隊伍中編入部分轉隊出隊民兵骨干，既改善了民兵隊伍的專業技術結構，又提升了國動委所屬分隊的戰術素養。目前，該區護路、搶修、防護等民兵分隊中專業人員比例達58%，國動委專業分隊受過軍事訓練的人員比以往提高了15個百分點。

在日常演訓中求雙贏。盡量把后備力量訓練、國防動員演練與政府應急功能建設、社會經濟活動統一起來，爭取政治、軍事、經濟、社會效益的相互兼顧甚至有機統一。為此，該區一方面在整合訓練演練資源與活動上下工夫，視情統籌安排使用軍地訓練培訓資源，組織民兵隊伍與國動委相關人員、政府應急系統人員同步參加軍事訓練和應急演練，如2014年10月人武部組織民兵防汛救災訓練時，將國動委相關部門和政府應急系統人員一并納入，通過請省人防辦專家講解理論知識，請某舟橋旅教練員傳授沖鋒舟操作、水上救護、子堤構筑等操作技能，既豐富了組訓形式，又集約了訓練資源，取得了事半功倍的效果；另一方面采取以工代訓的辦法，結合重大項目建設和運營生產任務，在濱大線、江大路等道路新建，103省道、紗荊線等道路改建擴建，漢南新城建設等項目中，同等條件下優先讓福星建筑、漢交路橋、東泰盛機械等編有民兵隊伍或國防動員專業分隊的企業參與建設，促進了抓軍事訓練演練與抓社會經濟活動的良性互動。

在服務社會中強隊伍。平時服務、急時應急、戰時應戰是國防動員系統和后備力量的基本職能。近幾年，每逢排澇抗旱、綜合治理、移民安置等重大任務，總是將國防動員這支特殊隊伍作為一支高度信賴的拳頭力量，讓他們在服務經濟社會發展中唱主角、挑大梁，在遂行急難險重任務中打頭陣、當先鋒。2011年9月，接到省防指“關于做好杜家臺分蓄洪區分洪運用準備的緊急通知”后，該區立即啟動應急預案，按照打仗的標準，動員人武、經動、交戰等部門及所屬分隊437人、車輛58臺，組織轉移群眾260名，搶運物資325噸，搶收農作物800多畝，將魚池堤壩加高、圍網7000多米，實現了服務大局與鍛煉隊伍的有機統一、互利雙贏。