加強公路國防交通保障能力建設的對策措施

張永軍 于 飛 張 振

近年來，國防交通建設在軍地雙方的共同努力下，取得了很大成效，尤其是在應急應戰能力建設方面上了一個大臺階。但對照應對國家安全威脅的要求，對照信息化戰爭的要求，國防交通建設還有不少工作亟須籌劃落實。當前，我國公路交通基礎設施建設發展正處在“加速成網”的關鍵階段，要盡快打通“斷頭路”“瓶頸段”，大力推動公路交通基礎設施建設，努力提高公路國防交通保障能力。

科學統籌，分步實施。公路交通基礎設施尤其是具有國防功能的國（邊）防公路建設，應本著“先急后緩、先主后次、統籌規劃、重點建設、逐步完善”的原則，首先滿足“熱點”地區和重要方向上的需要。針對部分公路坡陡、路窄、彎急、技術標準低的現狀，軍隊、政府、交通等部門應從國防大局出發，對國防和軍隊建設作用突出的路段，加大資金投入和升級改造力度，尤其要加大橋涵隧道載重能力改造。對于上世紀五六十年代建造的橋涵隧道，要分批、分輕重緩急逐步改造，力求全部適應國防需求。徹底改變現有公路不適應戰備需求的現狀，將公路打造成堅固性、適用性于一體的國防交通運輸環境。另外，我國邊境線較長，與多國領土接壤，邊境口岸較多，邊境道路里程雖長但利用率偏低，如果在漫長的邊境上鋪設水泥混凝土路面或瀝青路面，不僅資金壓力過大，而且一旦戰時路面遭到破壞，恢復難、搶修慢，對此，可采取就地取材的方式，鋪設沙石路，并盡量避免修建大跨徑橋梁。

轉變思維，平戰結合。國防公路交通建設的重要基礎是國家公路交通基礎設施，近年來國家公路交通建設的加速發展，為國防公路交通建設提供了廣闊的融合空間。我們必須借勢而上，乘勢而為，轉變軍地各自封閉、自我發展的傳統觀念，努力破除僅靠軍隊一方抓國防公路交通建設的思想，充分調動軍地雙方的積極性，樹立“大安全”“大國防”和“一盤棋”的觀念，主動與地方交通規劃部門加強溝通聯絡，及時掌握地方大型公路交通工程建設規劃；密切軍地關系，利用駐地政府議軍會、走訪慰問等時機，及時通報國防公路交通建設需求，爭取將國防公路交通建設納入地方公路交通建設總體規劃，推動國防公路交通建設與地方公路交通建設統一籌劃、同步設計、同力推進。構建布局合理、銜接配套、立體綜合、完備通達的現代戰場公路交通網絡體系，使新時期的公路交通建設實現軍地協調、平戰共享。

優化體制，加強養護。公路“三分建、七分養”，養護管理作為公路交通事業可持續發展的重要內容，正處于建設與養護并重的時期，是各級交通管理部門極為重要的一項政治任務。公路尤其是國（省）干線公路的養護管理，已成為公路建設與發展的一項宏大長遠的延續工程。要保證具有國防交通功能的國（省）干線公路交通基礎設施及其配套設施設備常態化處于良好戰備狀態，就必須采取合理的養護措施，既要完善配備公路養護機械設施設備，又要配置從事工程施工的專業技術人才隊伍，并使這些設施設備及人才隊伍能最大限度地發揮作用。同時，要積極推動管理養護體制改革，推進公路養護科技創新進程，不斷提高養護作業能力，確保實現公路養護效能最大化。

創新思路，拓展手段。第二次世界大戰以來，公路飛機跑道的軍事作用越來越被世界各國所重視，普遍認為公路飛機跑道是戰場建設的重要內容。公路飛機跑道作為輔助機場，與永備機場、野戰機場等一起構成機場網，戰時主要供飛機備戰、機動作戰或疏散隱蔽使用，平時也可用于搶險救災。從我國目前實際情況分析，尤其北方地區，公路飛機跑道適合修建在高速公路上。平時一般只建跑道，路面不設隔離帶，設置輪式隔離樁，以便快速拆除，清理出飛機跑道。道路兩邊種植的樹木密度不宜寬大，服務區可根據國防需要設置停靠一定數量大型運輸飛機和直升機的場坪，而且要保證飛機在服務區內可進行維修、加油、轉彎、起飛等。