積極適應國防和軍隊改革要求扎實推進軍用標準化建設

童蘊河

現代戰爭勝在體系，打的是標準。體系建設關系到明天戰爭勝敗。軍用標準化1是國防和軍隊現代化建設的重要內容。推進軍用標準化建設，是實現黨在新形勢下強軍目標的基礎工程。貫徹新形勢下軍事戰略方針，建設適應新軍事革命要求的現代化軍隊，必須著眼國防和軍隊改革要求，扎實推進軍用標準化建設創新發展。

一、準確把握新形勢下軍用標準化新的內涵外延

全面深化國防和軍隊改革，推進落實新形勢下軍事戰略方針和依法治軍從嚴治軍方略，反映了我黨面臨的新形勢、國家利益的新拓展，反映了戰爭形態及作戰樣式變化的客觀要求，豐富和擴展了軍用標準化的內容，并賦予了新內涵、新任務、新特性、新作用。

新內涵。軍用標準，是指為實現黨在新形勢下的強軍目標，獲得國防和軍隊建設最佳效益效率，對有關重復性事物和概念所做的統一規定。軍用標準化，是組織制定、實施軍用標準的活動。它以國防和軍隊建設歷史實踐經驗和規律為基礎，經有關方面協商一致，由主管機關批準，以特定形式發布，作為國防和軍隊建設管理、發展改革等活動的共同依據。

新任務。制定新的軍用標準，建立健全軍用標準體系，滿足國防和軍隊建設全域活動對標準化的需求。在國防和軍隊建設發展中，通過法律法規、行政指令等，制定規范國防和軍隊建設全域標準，以提高管理水平、建立最佳秩序、保證建設質量效益。

新特性。一是系統性。軍用標準化基于國防和軍隊建設體系化，其設計、組織和建立的標準化體系具有系統性。二是法規性。依法治軍從嚴治軍，需要法令、條例、標準等對國防和軍隊建設全域進行強制性統一規范，具有法規性。三是技術性。國防和軍隊各領域建設，既有嚴格標準性，又有其復雜技術性。

新作用。軍用標準化在沿襲原有功能的基礎上，進一步成為加強國防和軍隊現代化建設管理的重要手段，成為做好軍事斗爭準備的重要保證，成為實現強軍目標的重要基礎和戰略舉措。

二、科學確定軍用標準化建設的基本任務

科學確定軍用標準化建設的基本任務，是貫徹新形勢下軍事戰略方針，進一步深化國防和軍隊改革，推動軍用標準化建設的重要步驟。

構建與聯合作戰相適應的標準體系。借助戰爭形態向“智能化”高級階段加速演進之機，依據信息化戰爭制勝機理，圍繞一體化聯合作戰，加快構建與之適應的標準體系。一是著眼聯合制勝機理建立適應聯合作戰的體制標準。包括聯合作戰指揮體制標準、聯合訓練體制標準、聯合保障體制標準，進而制定完善與聯合作戰相關的條令條例、操作規程和使用手冊，形成可操作的標準化體系。二是著眼信息主導建立聯合的統一信息標準。圍繞聯合作戰，實現信息系統與作戰指揮系統融合，規范頂層設計，打通信息鏈路，消除“信息孤島”，實現各軍兵種情報系統、通信系統、指控系統及火力打擊系統的一體融合。三是著眼體系制勝規范聯合作戰行動標準。圍繞聯合作戰體系框架，理清層次結構，確立作戰行動標準、構建標準規制體系。

建立實戰化軍事訓練標準體系。堅持戰斗力是唯一根本標準，圍繞實戰化軍事訓練要求，加速推進軍事訓練標準化建設。一是按實戰要求復制訓練標準。著眼信息化條件下作戰，依托統一平臺，按照統一指揮，圍繞統一行動，融合戰訓需求，構設訓練標準，明確實施細則，編寫訓練想定。二是按實戰要求建構訓練標準。依據戰爭形態，著眼作戰樣式，基于作戰任務，瞄準對手能力，構設實戰化訓練環境，建立實戰化訓練標準；構建滿足首長機關指揮訓練、兵種專業部（分）隊訓練、軍種戰役戰術訓練和諸軍兵種聯合訓練的質量評估標準體系。三是按實戰要求建構軍人職業教育質量標準。聚焦能打勝仗要求，著眼崗位任職需要，全面覆蓋軍事領域，構建系統化、標準化的軍人職業教育培訓標準和體系。

完善聯合后勤和裝備保障標準體系。基于信息系統的體系作戰，需要發展完備的后勤和裝備支撐體系，需要健全完善的聯合保障標準。一是加快建立完善后勤和裝備體系標準。著眼作戰體系標準指向，堅持頂層統籌、整合資源，系統規范后勤和裝備保障平臺，完善基礎、合并同類、舍棄冗余，構建平戰一體的后勤和裝備保障體系。規范后勤和裝備業務信息流程，實現后勤和裝備指揮、任務需求、保障態勢、物資供應等戰場信息的有機融合。建立戰時信息系統專用標準，開放業務系統信息交互接口，拓展后勤和裝備信息系統的末端范圍和覆蓋領域。二是加快后勤和裝備技術標準升級換代。圍繞構建信息化后勤和裝備體系，加快完成后勤和裝備配套標準，加速向三軍通用標準的升級換代。三是搶先謀劃新領域前沿技術標準。完善裝備科研管理標準體系，加大基礎領域、前沿領域和關鍵核心技術創新力度和標準布局，加強自主網絡協議研制攻關，統一天基信息資源建設和使用標準，大力發展自主可控芯片技術、安全防護標準，加強自主創新標準試驗驗證。四是加快建立聯合保障標準體系。適應“走出去”戰略，滿足外向型大戰場和大保障需求。

制定規范軍隊政治工作標準體系。貫徹全軍政治工作會議精神，圍繞軍隊政治工作時代主題，加強政治工作標準化建設，推動政治工作制度化規范化，切實將理想信念、黨性原則、戰斗力標準和政治工作威信在全軍牢固確立起來。強化整體設計，梳理提煉組織、干部、宣傳、保衛、群眾、聯絡等各業務領域工作方法、流程、要求，構建涵蓋政治工作全領域的標準體系。圍繞能打勝仗建立育人標準、量人標準、選人標準、用人標準，形成與地方人力資源政策法規銜接配套、具有我軍特色的政策法規體系。創新人力資源管理，實現各類人才能力素質全過程標準化管理，確保公平、公正用人。著眼新形勢新任務新要求，探索軍隊思想政治建設新特點新規律，建立完善思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、道德建設、“三戰”建設等方面的長效機制和建設標準。

三、切實解決軍用標準化建設的關鍵問題

軍用標準作為軍事硬裝備、軟裝備和信息網絡無縫鏈接的基礎，內在制約規范著軍隊現代化建設的轉型路徑。加強軍用標準化建設，在關注一般技術規制問題基礎上，更要著力解決宏觀性關鍵問題。

一是建立健全標準化建設的體制機制。完善軍用標準化建設管理體制。堅持頂層設計、統一管理、分工協作，構建一體化軍用標準管理機構，統籌標準化發展戰略、規劃、政策，統籌軍用標準化立法、執法和監督，統籌軍用標準化建設經費，規范相關各領域各層級標準化組織管理機構，發展軍地標準化組織機構和民間標準化組織、協會組織等。完善軍用標準化建設運行機制。堅持銜接緊密、統籌得力、規范有序，加強規劃計劃和組織領導，形成利于決策部署協調重大戰略問題、重要工作事項的軍用標準化工作統籌機制，立項依據可靠、立項標準科學、立項程序明確、標準管用實用的軍用標準立項機制，標準化專業技術機構職能清晰、標準復審程序嚴格、標準立存廢動態平衡的管理維護機制，標準化政策法規、管理監督、檢測評估一體融合的制度化規范化評估監督機制。

二是大力加強標準化建設的三軍聯合。著眼未來信息化條件下諸軍兵種聯合作戰，以標準化為牽引，圍繞各軍兵種有序聯合，全面加強核心支撐要素建設。統一信息化標準體系。堅持三軍統一、體系融合，統一標準化技術體制，實現接口統一、系統兼容、信息資源共享、作戰要素綜合集成。統一聯合訓練標準體系。運用標準化統一規范各軍兵種聯合訓練的領導、管理和運行，形成以聯合訓練流程、訓練標準、制度法規和信息系統為核心的標準體系，實現聯合訓練標準化、流程化、精細化。統一聯合保障標準體系。規范各軍兵種的保障資源部署、供應鏈配置和保障力量投送模式，實現聯合部隊的保障需求實時感知、資源可視掌控、投送精確定向、行動全程調控。

三是有效推進標準化建設的全域統合。隨著戰爭形態和作戰樣式的深刻變化，要求全域提升軍用標準化服務支撐能力，推動從后勤和裝備領域向作戰、訓練、政工等各領域拓展。要率先統合作戰行動標準。要細化作戰指揮流程，逐步形成固化的條令條例和規章制度，實現作戰組織管理標準化。要跟進統合實戰化訓練標準。按實戰化要求模擬戰場建設，構建符合預定作戰地區天候地理環境和未來陸海空天電多維一體的復雜電磁環境、戰場網絡環境、模擬對抗環境、導控評估環境等；按實戰化要求規范訓練考評，從科學化定性向精細化定量延伸，整體提高聯合訓練、基地訓練、戰場適應性訓練以及聯教聯訓標準化質量水平。要從嚴統合軍隊政治工作標準。規范軍隊思想政治教育工作標準、軍隊組織工作標準、軍隊干部工作標準，完善軍隊政法工作標準、軍隊群眾工作標準、軍隊文化工作標準、軍隊聯絡工作標準、軍隊紀律檢查工作標準、軍隊民主制度建設標準。要體系統合后勤供應保障標準。圍繞服務作戰和保障打贏，細化后勤指揮、后勤力量、后勤裝備、戰場設施、戰備物資儲備等建設標準，形成依陸向海型轉變的后勤保障體系；規范軍事資源統籌統配、財力資源使用轉化、軍人保障等建設標準，形成保障打贏型后勤政策制度體系。要全面統合裝備體系建設標準。著眼我軍使命任務拓展軍兵種裝備專用特性，圍繞提升戰略威懾、精確打擊、全域防衛、信息支撐、綜合保障等能力，堅持信息主導、精確控制、一體融合、整體優化，調整完善各軍兵種裝備體系標準，加速構建新型作戰力量裝備體系標準、網絡防御裝備體系標準。

四是全面深化標準化建設的軍民融合。貫徹富國強軍戰略，借勢軍民融合深度發展，堅持互動兼容、開放共用、軍用優先、結構優化，推動軍用標準化建設從國防科技工業領域向國家經濟、科技、教育、人才等領域拓展，逐步建成布局合理、實施有效的標準體系。建立軍用標準化集中統管體制。融合國家、軍隊相關職能部門，歸并形成單一管理機構，賦予集中統管職能。完善標準化建設融合發展機制。包括：軍用標準化主管部門與國家標準化管理委員會、行業標準化主管部門、主要工業協會分別協調軍地雙方相關部門的會商合議機制，軍用標準化與國家標準化、行業標準化統籌推進的平衡協調機制，標準化信息資源、標準化專家隊伍、標準化技術體制、標準化質量評估等的共享機制。健全標準化建設法規制度。推動修訂《中華人民共和國標準化法》，推動擬制出臺軍用標準化管理條例，健全完善“軍標轉化”和“民標采用”規章。

注釋：

1.軍用標準化是指“為在一定范圍內獲得最佳秩序，對國防和軍隊建設中的現實或潛在問題制定共同和重復使用的技術規則，并監督其實施的活動及過程”?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》，561～562頁，北京，軍事科學出版社，2011。

［1］黨的十八大以來習近平同志重要講話匯編．軍事科學院宣傳部．

［2］許其亮副主席在全國軍用標準化工作會議上的講話.解放軍報，2013-12-9.