加強國防動員建設應重點把握的幾個問題

楊 靜

加強國防動員建設應重點把握的幾個問題

楊 靜

新形勢下加強國防動員建設，必須適應打贏信息化局部戰爭需要，緊緊圍繞實現強軍目標，牢固確立大戰略理念、切實加強動員潛力資源管理、扎實推進民兵預備役部隊建設轉型、努力提高黨政領導干部抓武裝的能力，確保在新的起點上推進國防動員建設創新發展。

國防建設 國防動員 科學發展

作者：楊靜，成都軍區預備役軍官訓練團訓練處處長，少校

黨的十八大明確指出，要把加強國防動員建設作為國防和軍隊建設的一項戰略任務。新形勢下加強國防動員建設，必須適應打贏信息化局部戰爭需要，緊緊圍繞實現強軍目標，創新發展思路，突出工作重點，不斷攻堅克難，努力推動各項工作和建設向更高層次更高水平發展。

確立大戰略理念。國防動員是國家威懾力量的重要組成部分，是國防體系不可或缺的內容，是保障實現強國夢、強軍夢的戰略支撐。毛澤東早在革命戰爭時期就指出，戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。鄧小平強調，我們現在還要堅持人民戰爭。敵人要打進來，中國的“三結合”就會叫敵人處于人民戰爭的汪洋大海之中。英國前陸軍元帥蒙哥馬利在上世紀訪問中國時，看到無處不在的民兵組織后也曾感嘆道：“誰要想侵略中國，都必須付出巨大的代價。”新形勢下，習主席提出“強國夢”“強軍夢”目標，要求必須站在國家安全發展戰略全局高度審視國防動員，確立大戰略理念，將其作為實現中華民族偉大復興的重要支撐，重點推進，加強建設。我們必須以此為指導，牢固確立大戰略理念，從維護國家整體利益的高度，努力推動國防動員準備向包括人力、物力、財力、精神力、信息力等在內的所有對象，軍事、政治、經濟、社會、文化、科技等諸多領域，陸、海、空、天、電、網等所有空間拓展，切實提高國防動員準備的質量和效益。

加強動員潛力資源管理。依托信息化手段和平臺，對動員潛力資源進行登記統計和分類管理，并適時組織數據更新，加強動態管控。既掌控潛力資源的數（質）量狀況，又掌控潛力資源的流向、效能等。當前，應充分運用軍地信息化建設成果，發展動員數據共享、交換、使用手段，創建國防動員“云計算”平臺和國防動員潛力資源物聯網，建立與作戰指揮系統及相關保障系統的銜接機制，加強人民武裝、國民經濟、人民防空、交通戰備、科技信息、政治動員、裝備動員等潛力數據庫建設。

推進民兵、預備役部隊建設轉型。深入貫徹落實全國民兵工作會議精神，按照“建強應急隊伍、建精支援隊伍、建實儲備隊伍”的轉型建設思路，壓縮基干民兵組織規模，深化結構布局調整，編組模式由農村向城市、生產企業向科研院所、傳統產業向高新技術產業乃至符合規定的非公有制企業拓展，加大新型后備力量編組力度，基本形成以主要方向、大中城市、重要交通沿線、重要目標區域、邊境地區、民族地區為重點的基干民兵力量布局。當前，特別要抓好電子戰、網絡戰、電磁頻譜管控、信息防護、氣象水文、測繪導航等新型

骨干力量建設，高標準落實國家、軍區、省三級明確的應急專業力量建設要求，促進國防后備力量向多功能、高效能、模塊化方向發展。推動預備役部隊由直接參戰為主向支援保障作戰為主轉變，壓減預備役步兵部隊規模，推行師改旅（獨立營），適度增加支援保障類部（分）隊，提高科技含量。

提高黨政領導干部抓武裝的能力。要依托軍事院?；蚪虒C構，分層次開展黨政領導干部武裝工作業務培訓，在國防大學開辦黨政領導干部國防研究班基礎上，盡快啟動在南京和石家莊陸軍指揮學院開辦地廳級黨政主要領導干部培訓，軍區綜合訓練基地組織市（地、州）政府分管武裝工作副職領導干部輪訓，省軍區、軍分區負責縣、鄉黨政領導干部輪訓試點，解決“不會管”的問題。要建立和完善任前談話、任期述職制度。任前談話，應就如何抓好國防文化和國防動員建設提要求、教方法、壓擔子；任期述職，結合年度工作總結進行。任前談話和任期述職，由上級軍事機關黨委第一書記或委托擔任地方黨委常委的軍事機關主要領導主持，解決“不重管”的問題。要將武裝工作納入地方黨政工作考評范疇，把國防動員和后備力量建設納入地方經濟社會發展總體規劃，把國防文化建設納入各級政績考核評價體系，既要有量化的經濟指標，也要有細化的軍事指標，對黨管武裝工作落實不好的予以問責，增強軍地共同抓好武裝工作的責任感和緊迫感，解決“不評管”的問題。

（責任編輯：孫永鈺）

短 論

扎實推進軍民融合深度發展之淺見

沈陽軍區司令部作戰部空軍處處長 李國志

軍民融合發展是涉及軍地諸多部門和領域，全方位長周期的國家戰略，主體多元、關系復雜。當前，在初步融合向深度融合的過渡階段，整體推進過程中有很多現實問題和矛盾。一是缺少具體的法規、標準和文件依據，融合的領域、項目、需求等要素還不明確。二是沒有建立起統一的領導和協調機制，缺乏頂層設計。三是一些地方公民國防意識淡化、戰備觀念缺失。四是缺乏與軍民融合深度發展相適應的保障機制。

要解決這些關鍵問題，扎實推進軍民融合深度發展，筆者認為需要做好以下三方面的工作。

統籌建設規劃。在編制地方經濟和社會發展規劃時，要把國防建設需求納入地方總體規劃之中，在建設立項、經費預算、政策支持、力量協調等方面予以優先安排和重點保障；產業結構調整升級、重大項目建設特別是城市交通、通信等基礎設施建設，要充分考慮國防需求，搭載軍事需求功能，從而更好地將國防建設融入經濟社會發展體系，從源頭上把國防建設融入經濟社會發展全局。

健全協調體制機制。一是組織領導體制，以國動委現有體制為基礎，建立由地方黨委和政府及軍事機關主要領導掛帥、相關部門和駐軍單位領導參加的融合發展領導機構，明確職責分工，加大推進力度；二是組織協調機制，戰區層面由軍區國動委牽頭，建立聯席會議、情況通報、重大問題會商和跨部門協調機制，定期組織地方政府和軍兵種部隊，重點籌劃跨省、省域（直轄市）軍民融合發展重大事項；三是督導問責機制，把推進軍民融合深度發展作為衡量黨管武裝、雙擁共建等工作的重要標準，納入軍地各級績效考核體系，納入人大立法監督范疇。

創新平臺載體。軍民融合式發展是扎實推進軍事斗爭準備的有效抓手。軍地雙方應牢固樹立“大國防”“大融合”觀念，深入研究探索，創新載體平臺，做到軍地同頻、上下共振，在創新中融合，在融合中創新。積極協調推動民企“參軍”和重大科技成果轉化，探索在新興戰略產業開展行業體系動員的新形式，助力解決部隊在信息化局部戰爭中看得清、打得準、防得嚴等難題。

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ISSN1002-4484（2015）10-0047-02