推動國防動員建設創新發展的幾點思考

鐘 偉 解 清

進入新時期，我國周邊安全環境和國內社會形勢發生深刻變化，各種安全隱患逐步顯現，加之我國自然災害頻繁，各種突發事件時有發生，國防動員系統應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的地位作用更加突出。面對新形勢新任務，必須立足實際、把握關鍵、突出重點、狠抓落實，在新的起點上推進國防動員建設創新發展。

一、提高“四種能力”

中央軍委習近平主席提出，建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是黨在新形勢下的強軍目標。國防動員系統的職能任務也必須相應作出調整，隨時做好應急動員準備，重點提高“四種能力”。

一是參戰支前能力。信息化條件下的作戰對國防動員系統參戰支前的手段、形式、內容和方法，提出了新的更高的要求。要針對戰爭形態趨向信息化、參戰支前技術含量提高的特點，不斷提高國防動員和后備力量的技術含量；針對戰場空間多維、參戰支前領域不斷擴展的特點，將國防動員和后備力量參戰支前的保障范圍擴展到陸、海、空等諸軍兵種聯合作戰；針對作戰節奏加快、參戰支前動員任務更加繁重的特點，扎實做好平時動員準備，不斷提高國防動員和后備力量快速反應能力；針對戰場形勢瞬息萬變、組織指揮復雜的特點，切實加強平時演練，理順指揮協同關系，確保參戰支前組織指揮順暢。

二是反恐維穩能力。我國周邊環境復雜，少數民族眾多，宗教信仰各異，經濟文化發展不平衡，各種矛盾和熱點問題交織，國內外各種敵對勢力勾結，易引發群體性事件或出現社會不穩定因素。國防動員系統在反恐維穩行動中具有獨特的優勢，是隨時可以拉得出、用得上、起作用的應急力量，在鞏固基層政權、維護社會穩定中發揮著重要作用。需著眼現代條件下反恐維穩的特點和規律，結合實際，立足現有裝備和條件，加強平時準備和針對性訓練，搞好協同配合，形成維護社會穩定、保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行的有力“拳頭”。

三是應急救援能力。在新的歷史時期，國防動員系統是搶險救災的骨干力量，遂行應急搶險救災任務是義不容辭的責任和主要任務。作為國防動員系統，應著眼形勢任務需要，努力提高搶救人員、安置災民、實施救助、轉運物資、搶修損毀設施設備、控制災區疾病蔓延、防范災情擴散、保護人民群眾生命財產安全等能力，為進一步密切軍政軍民關系，促進經濟繁榮作出應有貢獻。

四是參建參治能力。國防動員系統應把投身全面建設和諧社會作為義不容辭的責任，努力提高參與生態環境保護、基礎設施建設、科技興企、扶貧攻堅，成建制參加社會主義新農村建設、重點工程建設，以及協助公安與武警維護社會治安和民族團結、完成急難險重任務的能力，以便在促進地方經濟發展和社會穩定中發揮應有作用。

二、把握“四個環節”

加強國防動員建設，應注重研究解決制約國防動員建設的重點難點問題，切實把握好“四個環節”。

一是靈活訓練演練方法。區分不同地區、不同任務，有針對性地開展多種專業訓練。堅持多措并舉、靈活施訓，充分利用基地化、網絡化、模擬化等手段，采取集中與分散相結合、自訓與幫訓相結合、代訓與駐訓相結合等方式組訓，提高訓練效益。按照“打牢基礎、突出應用、注重合成”的原則，在完成基礎訓練和專業訓練的基礎上，抓好合成綜合演練，通過掛鉤訓練和軍警民聯訓聯演等方式，重點練指揮、練協同，提高國防動員系統整體遂行任務能力。

二是搞好武器裝備配套。本著“因地制宜、量力而行、分級負責、軍地結合”的原則，適應完成平時任務和遂行應急任務需要，建立多層次、多渠道、多形式的武器裝備保障格局。按照便于訓練、便于執行任務的原則，為后備力量補充部分新式裝備，逐步縮小與現役部隊的差距。平暴制亂所需各類非殺傷性裝備器材，可由地方政府牽頭解決；通信裝備可依托民用通信設施設備，由當地政府根據實際需要解決；遂行任務所需指揮車和運輸車輛，有條件的可由地方政府逐步解決；遂行抗洪防汛、森林防火、公共設施搶修等任務所需專業器材及個人裝具，由當地政府統籌解決。

三是突出跟蹤教育管理。針對新形勢下民兵工作的特點，進一步加強民兵管理教育力度。集中訓練和遂行任務期間，由所編組的民兵應急營、連、排干部，按級實施管理教育；平時分散狀態下，由基層武裝部實行動態跟蹤管理。健全管理制度，嚴格落實獎懲制度，增強管理實效。積極探索流動人員管理、訓練和使用辦法，切實解決“有編無兵”和人員在位率低的問題。

四是拓展后勤保障渠道。按照使用與建設并重的原則，統籌國防動員系統后勤保障工作。建立國防動員系統長效保障機制，制訂出臺相關文件規定，明確大項經費多級合力保障的比例、辦法。對于大規模異地調動使用民兵執行搶險救災等非戰爭軍事行動時的保障，特別是后勤和裝備保障，可由軍隊系統先行保障，再由軍地有關部門根據保障時的費用投入進行決算。專款專用、重點突出，把有限的經費用在國防動員系統能力建設上。

三、完善“三類體系”

一是動員制度體系。完善黨政軍聯席會、國防動員委員會例會、成員單位聯席會和第一書記述職、現場辦公等制度，強化組織領導。完善大型經濟建設項目貫徹國防要求的立項審批制度，如城市建設布局要考慮戰時需要、兼顧軍事需求，鐵路、高速公路建設考慮戰時交通運輸需要，機場建設考慮戰時軍用飛機起降，民船建造預留加（改）裝軍事設施位置等，否則不予立項，確保與戰時國防動員需求相銜接。完善強力執行檢查監督制度，建立各級軍事機關牽頭，由人大協調各業務辦公室相關人員組成執法監督檢查隊伍，督促動員準備工作落實。

二是動員法規體系。著眼依法動員要求，制訂出臺與《國防動員法》銜接配套、適應平戰需要、便于組織實施、緊貼實際的地方性動員法規和實施細則，完善符合實際、門類齊全、操作性強的國防動員法規體系，在動員任務、范圍內容、方法程序、措施要求等方面，明確總動員和局部動員的時機、權限和實施程序，各級地方政府和有關部門在國防動員中的任務、權限、分工和義務，以及對違反動員法令行為的懲處等，為抓好平時動員準備和順利實施動員提供操作性強的法律依據。

三是動員預案體系。準確掌握當地兵員動員、戰備物資、財政金融、交通運輸、郵電通信、醫療衛生、科技信息等動員潛力情況，合理制訂動員預案，分派任務到具體單位，確保各類動員預案與當地潛力資源相適應、與可動員能力相適應、與動員任務相適應，形成結構嚴謹、上下銜接、完善配套的動員預案體系。堅持以作戰任務為牽引，根據可能的作戰樣式和持續時間設置多種動員預案。針對人員、物資變化和作戰資源潛力數據的不斷更新，調整后備兵員儲備與補充、國防建設平戰結合、戰略物資儲備與分配、軍民通用物資征用等預案，確保持續動員能力與任務相匹配。

［1］魯軍文. 國防軍防與民防. 北京: 中國電影出版社，2007.

［2］王如意. 突發事件應急演練與處置對策. 天津: 天津人民出版社，2011.

［3］商則連、宗先貴. 后備力量建設與動員. 南京陸軍指揮學院.