海上維權民船動員需求與對策研究

戴佳辰 耿躍亭

海上維權民船動員需求與對策研究

戴佳辰 耿躍亭

維護國家海上領土完整和安全穩定，保護海洋權益不受侵犯，必須依靠和運用強大的國家海上民船動員力量。要從體制機制、建設管理、方案預案、綜合保障、法規體系等方面加強民船動員力量建設研究。

國防動員 交通戰備 海上維權 民船動員

作者：戴佳辰，國防大學研究生院研究生，海軍少校；耿躍亭，山西省軍區司令部軍訓辦公室主任，大校

海上維權民船動員是利用軍地海上動員力量，維護國家海上方向安全穩定和利益發展，保護海洋權益不受侵犯的重要方式。探索分析新形勢下海上維權面臨的動員需求，建立完善適應市場經濟條件下海上維權民船動員運行機制，對于海上諸力量的聯合執法和有效協同，提升國家海洋維權能力具有重要意義。

一、海上維權民船動員潛力及存在的主要問題

（一）我國民用船舶維權動員潛力

近年來，隨著我國社會經濟建設的高速發展，我國船舶工業和海洋產業規模大幅提升，現有船舶造修能力和擁有數量、噸位都位居世界前列，各型船舶種類齊全、數量多、性能好，很多民船不加或稍加改裝就能運用于海上維權，具備很大的維權動員潛力。截止2011年，我國現有海運商船隊總運力3227艘、船舶噸位10614萬噸，世界排名第4位；海洋機動漁業船舶28萬多艘、總噸位771.4萬噸。這些船只主要分布在遼寧、浙江、福建、廣東、海南等省份，占比達79.6%。同時，船舶建造、維修設施完善，生產改裝能力較強，環渤海、長三角、珠三角三大造船基地已形成規模。

（二）我國民用船舶維權動員存在的主要問題

一是產權私有化、動員難度大。隨著社會主義市場經濟的高速發展，海洋漁業產業也得到迅猛發展，海上民船數量不斷增多，但其私有化程度越來越高，特別是海上維權所需的中小型近海作業民船，大多數歸屬私營企業和個人。傳統的行政命令式的動員方式難以發揮應有作用。同時，長期和平穩定環境下人們國防意識逐漸淡薄，經濟利益考慮較多。因此，動員工作任務重、要求高、難度大。

二是體制不完善、管理難度大。我國沿海地區漁業公司較多，漁船民船數量龐大，但海上漁船管理體制還不完善，沒有統一的管理、協調機構，許多民船也沒有進行統一的登記造冊，對于民船潛力的調查統計工作也存在一定缺陷。民船租售頻繁，歸屬和使用權轉化較大，動員潛力統計很難針對民船調整情況及時跟進更新，管理難度增大。

三是民船流動大、集結時間長。由于海上捕撈、海洋運輸、旅游服務等行業的特殊性，使得海上民船活動范圍廣、作業時間不固定、流動性較強。大多數民船長期處于海上作業狀態，旺季、捕魚期動用頻繁，淡季、休漁期又常從事其他行業。這樣大的高流動性和不確定性，加上海上維權的突發性和緊急性，使得民船短時間集結較為困難，影響動員效率。

四是動員基礎弱、加（改）裝難度大。長期以來，我國民船動員建設雖然有了長足的進步，但在動員體制機制、法律法規等方面還不完善，對于民船設計、建造時

貫徹國防要求規定還不具體，督查監管、獎勵處罰還不細致，造成大多數民船建造之初未能考慮國防需要，必須進行一定的加改裝才能滿足維權需求。同時，由于前期沒有進行相應改裝設計，致使后期加改裝難度增大、時間較長。

五是法規不健全、保障落實難。我國先后頒布了《國防動員法》《民用運力國防動員條例》《民用運力國防動員補助補償規定》等民船動員相關法規文件，為民船依法動員奠定了一些基礎，但迄今依然沒有民船動員專項法規。現有法規文件也只是偏重于政策層面，對涉及民船動員的具體問題，如動員程序、操作辦法、補償標準、保障措施等沒有相關規定，民船動員補償很難及時有效落實，挫傷了動員對象的積極性。

二、海上維權對民船動員的需求分析

（一）直接參與維權維安行動

當前，我國周邊海上安全環境不容樂觀，海上矛盾糾紛持續深入激烈，海上維權斗爭形勢愈發復雜嚴峻。周邊一些國家趁我海上力量沒有完全強大之機，不斷鞏固和擴大既得利益，經常性地組織各類船只對我實施侵權活動，并采取沖撞、圍堵等方式對抗我維權執法行動。我執法船只由于身份上的特殊性和法律上的約束性，有時很難對外國侵權船只實施對等的對抗活動，造成執法上的困難和被動。這就需要動員社會力量，采取身份對等的方式參與一線維權維安行動，有效維護我海洋權益。

（二）彌補現有執法力量不足

我國擁有1.8萬公里海岸線，約300萬平方公里管轄海域面積。由于歷史和地理多方面原因，與幾乎每個海洋鄰國都存在海洋權益糾紛，近一半海域存在爭議，是世界上海洋權益被侵占和海洋爭端最為嚴重的國家。而我國現役海上執法力量較為薄弱，與其他海上強國相比，無論在數量、質量、性能等方面都存在一定差距，相對我廣闊的海域面積和嚴峻的海洋安全形勢，較難實施全海域有效管控，特別是應對局部海上緊急突發事件。面對突發性的海上維權事件，需要動員社會力量，發掘海上力量潛力，有效應對海上沖突局面。

（三）加強海上斗爭輔助保障

信息化條件下的海上維權斗爭參與力量多元、對抗方式多樣，不僅是海上船舶數量、性能的比拼，更是國家海上力量綜合運用能力的較量，需要較強的海上斗爭和綜合保障能力。動用民船資源參與海上維權斗爭，發揮民船數量眾多、資源豐富、專業精湛、性能優越等優勢，在后裝物資運輸、海上裝備搶修、網絡信息攻防、電磁頻譜管控、情報信息共享、海上醫療救護等方面輔助現役海上維權力量，能夠極大提升海上維權斗爭能力，增強斗爭成效。

三、提升海上維權動員能力的主要舉措

（一）加強民船動員體制機制建設

建立應急動員指揮機構。精干、高效的動員組織指揮機構是有效實施維權動員的關鍵。要在現有各級國防動員委員會基礎上，以政府為主體，依托本級國防動員委員會辦事機構，吸收黨、政、軍、警、海警相關人員參加，構建國家、戰區、省（自治區、直轄市）、市（地、州）四級國防動員應急指揮機構，根據需要設立指揮協調、專項動員、綜合保障等專項任務小組，全面統籌組織各責任區動員保障和組織指揮工作，實現軍地一體、集中統一的動員組織指揮，便于民船動員工作高效運轉。

完善應急動員運行機制。完善、順暢的動員運行機制是實施快速高效動員的保障。要健全軍地領導溝通協商機制，完善國防動員委員會例會制度和定期聯絡制度，有效整合軍地動員資源，提高應急動員質量效益；健全工作協調機制，完善需求提報、任務落實、應急協調、情報共享等制度，明確軍地雙方責任，規范動員運行流程；健全聯合動員行動指揮機制，明確應急響應、平戰轉換、指揮程序、責任界限等，確保動員行動組織指揮順暢。

理順應急動員指揮關系。海上維權動員參與力量多元、指揮協同復雜，必須建立集中統一、順暢高效的動員指揮關系。各級動員指揮機構在服從上級動員指揮機構領導的同時，接受同級海上維權斗爭聯合指揮中心指揮，根據斗爭需求，負責本責任區的國防動員工作。動員民船遂行海上斗爭行動按任務編組設立行動指揮員，直接服從海上維權斗爭聯合指揮中心指揮。海上維權斗爭聯合指揮中心，根據海上維權斗爭情況，按照誰使用、誰指揮原則，受海警、海軍統一指揮。

（二）抓好民船動員建設管理

搞好潛力調查。摸清動員潛力是快速實施動員轉換的基礎。各級民船動員主管機構要指導督促本責任區內各級國防交通主管部門、海事管理機構、海運企業做好民船資源的調查統計，對轄區內船舶種類、數量、性能、分布、所有權、活動區域、隸屬關系等情況，船員隊伍建設情況，港口碼頭靠泊能力、保障能力、裝卸載能力、船廠修造能力等情況進行登記統計，建立翔實的民船動員數據庫，并定期調查核實動員潛力數據，更新完善動員數據庫信息。

抓好動態管理。民船流動性大、活動區域廣泛，必須制定切實有用的動態管理措施，才能在急時有效展開動員行動。民船管理部門和航運企業要定期向動員管理機構報告民船數量、質量、運行狀況等動態情況。各級國防動員委員會要依托國防動員指揮信息系統與航運企業信息管理系統建立民船動員管理網絡和輔助決策系統，加強與交通部、國家海洋局、地方涉海部門的海上目標處理系統、AIS船舶管理系統的互通互融，實現動員船舶信息的適時共享。

搞好民船編組。科學編組，是對民船實施有效管理的基礎。要采取人船結合、定人定船的方式，按動員民船的職能分工、質量性能、動員地區相結合的方式進行編組。根據海上維權斗爭力量需求，把動員民船按照職能任務統一編組，獨立或配屬現役維權力量參與斗爭行動。根據船舶性能不同，將性能相近的船舶統一編組，根據其特點賦予斗爭任務。根據船舶隸屬單位和所屬地區，以行業企業和行政區劃為基礎，對本系統或本地區內的船舶統一編組。

（三）健全民船動員方案預案

完善平急轉換動員預案。各級民船動員機構根據本級海上維權斗爭動員需求及任務情況，結合所屬民船動員潛力，自上而下地制定民船動員方案預案，對動員職能分工、征用程序、指揮編組、集結方式、管理使用等問題進行預先安排和籌劃，制定翔實的動員方案預案，確保急時能夠穩定、快速、順暢地實施維權動員行動。

制定分級動員實施預案。動員指揮機構結合海上維權斗爭總體方案和上級賦予的斗爭任務，合理確定動員規模和范圍，預先做好動員準備。結合地方應急響應機制，建立相近的維權動員需求等級。結合維權斗爭動員需求，明確動員相關規定和要求，確定動員權限和程序，制定相應動員等級。有針對性地做好應對斗爭局面升級準備，制定民船維權應急動員向應戰動員轉變的各項方案預案，保證維權斗爭順利進行。

完善斗爭相關配套預案。民船動員海上指揮機構要結合海上維權斗爭總體預案，制定完善動員民船開展維權斗爭行動方案，根據不同任務確定相關力量編成、組織領導、指揮控制、通信聯絡、后裝保障等內容。對海上維權斗爭可能出現的特殊情況，制定安全防護、海上搜救、搶修搶救、醫療救護等緊急行動預案，確保整個維權斗爭活動順利完成。

（四）做好民船動員綜合保障

做好物資經費保障。海上維權民船動員涉及內容多、數量需求大、物資消耗大，必須進行充足的經費物資保障。統籌考慮海上維權船舶物資需求，預先在重點地區和重要方向進行戰略物資儲備，建立物資保障中心，提升區域保障能力。設立海上維權民船動員專項經費，提高經費標準，保證動員的順利實施。建立動員經費保障內容體系，對企業和個人等履行國防職責給予補助，對民船征用過程中的成本消耗、人員誤工補助、財產損失、生產成本消耗等按照一定標準給予補償，提高民船動員對象的積極性。

做好民船加（改）裝保障。做好加（改）裝技術儲備。對于動員船只按照其可能擔負的維權任務，預先對其進行加（改）裝設計論證，定下改裝方案和改裝船廠，以備戰時快速實施加（改）裝。做好加（改）裝物資裝備儲備。根據未來維權斗爭任務需要，科學評估加（改）裝需求規模，對未來可能用到的加（改）裝物資、器材、設備，進行預先戰略儲備。

做好裝備器材保障。海上維權斗爭對抗激烈、方式多樣，即可能出現艦船碰撞沖突的正面對抗，也可能出現無形領域的網絡對抗、信息對抗。在做好動員船只安全防護改裝的同時，根據維權任務需求，對其進行衛星電話、短波、超短波、網絡、加密設備等移動通信裝備及雷達聲納、定位導航、信息截獲、敵我識別等預警探測裝備的加裝改裝，增強其維權輔助保障能力。

（五）完善民船動員法規體系

健全民船動員相關法規。健全完善的民船動員法規體系是急時或戰時依法組織實施民船動員的基礎。美

國迄今已經制定了《國家動員法》《緊急狀態法》《商船法》《軍事交通法》等一系列完善的動員法律法規，較好地保障了民船依法動員工作的開展。我們應借鑒發達國家經驗，盡快制定《民用船只動員法》《商船法》等民船動員專項法規，并逐步健全完善現有《國防法》《民用運力國防動員條例》等法規制度，形成完備的民船動員法規體系，真正把民船動員工作納入法制化軌道。

細化動員實施細則。我國目前雖然已經頒布了《國防動員法》《國防交通條例》，對民船動員工作進行了一定的指導和規范，但這些法規偏重原則性規范，可操作性不強。各級動員機構、地方政府、行業企業等應根據本地區、本單位的實際情況，結合國家層面的動員法規，制定具體的、可行的民船動員實施細則，對民船動員的組織領導、機構設置、職能劃分、職責分工、貫徹國防要求、補償辦法等予以詳細明確，制定相關監督檢查、獎勵懲處等辦法，建立完善、細致的動員制度措施，確保民船動員有條不紊、順利高效。

完善激勵補償政策。國家頒布了《民用運力國防動員補助補償規定》，對民船動員補償相關措施辦法進行了規范，為民船動員經濟補償問題提供了法律依據，但對補償標準、渠道、內容等未做詳細規定，可操作性不強。各地應根據當地經濟情況，制定補償標準細則，對補償標準、原則、程序予以明確，對貫徹國防要求的單位、企業和個人，想辦法予以經濟補償，確保參與動員不吃虧。要區分平時貫徹國防要求和戰時執行國防勤務不同補償辦法，以保證民船平時利益，促進動員順利實施。

結 語

近年來，我國周邊部分沿海國家不斷挑起海洋爭端，擠壓我海上空間，海洋權益斗爭日趨嚴峻激烈。我海上軍事力量和執法力量，在海上民船動員力量的有力支持和配合下，較好地應對了一次次海上挑釁和沖突，維護了海上方向安全穩定。面對愈發復雜激烈的海上維權形勢，我們應加強海上民船動員力量建設和運用研究，充分發揮民船動員潛力和實力，緊緊圍繞黨的十八大提出的“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略目標，不斷提升軍地海上綜合維權能力，為實現海洋強國建設目標提供有力支撐。

［1］國家海洋局．中國海洋發展報告2014［M］．北京：海洋出版社，2014．

［2］安衛平．切實加強軍地海上聯合維權能力建設［J］．軍事學術，2013（2）．

［3］王小金．新形勢下海上民船動員面臨的問題與對策［J］．國防交通，2005（3）．

［4］王治平、汪勇健．民兵參加海上維權斗爭的幾點思考［J］．東南軍事學術，2014（2）．

［5］劉海鷹、陳湘菂．關于信息化條件下海上國防動員的思考［J］．海軍大連艦艇學院學報，2008（5）．

（責任編輯：邱蜀林）

簡 訊

江蘇省扎實推進國防動員潛力核查工作

江蘇省國動委按照“四個規范”，扎實推進國防動員潛力核查基礎工作。一是規范職責分工。確立了依托軍事綜合信息網和政府電子政務內網部署運用潛力管理系統原則，明確了政府主抓、軍事機關配合、有關部門各負其責的國防動員潛力調查職責分工。二是規范基礎建設。落實“四個專用、四個配套”：專用的數據采集室、網絡布線、服務器系統、運用終端，配套防盜門窗、電子門禁、視頻監控及安防報警設施。三是規范業務培訓。組織業務骨干赴軟件研發公司學習，培養“明白人”；省、市兩級各挑選了數名精通電腦的骨干，進行客戶端操作使用訓練，培養“教練員”；由省本級牽頭組織省、市兩級相關人員，進行潛力系統操作綜合培訓，介紹系統功能、規范數據格式、梳理系統等，培養“帶頭人”；由省國動委和省水利、氣象、測繪等相關部門，分別組織系統內針對性訓練，審核錄入數據，培養“主力軍”。四是規范數據管理。明確了省國動委“一綜七辦”和省測繪、氣象、水文部門為全省國防動員潛力數據管理主體單位，建立了“年度核查、半年調整、每月更新”制度，即每年進行一次全面統計核查，每半年組織一次潛力調查對象、數據指標集中論證調整，每月對兵員和基礎設施建設等重要領域及部分戰略物資數據進行更新。

（呂聯渠）

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ISSN1002-4484（2015）10-0041-04