深入貫徹軍民融合發展戰略健全完善國防動員領導指揮體制

寇戰英 石歷輝

深入貫徹軍民融合發展戰略健全完善國防動員領導指揮體制

寇戰英 石歷輝

深入貫徹軍民融合發展戰略，健全完善國防動員領導體制，是落實習主席重要指示的具體步驟，也是推進國防動員改革的抓手。要堅持自上而下、循序漸進、依法推進、軍地同步的原則，對國防動員相關機構進行實體化設置。

國防建設 軍民融合 國防動員 體制改革

作者：寇戰英，河北省軍區司令部作訓處處長，上校；石歷輝，河北省軍區司令部作訓處參謀，中校

習近平主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團的重要講話中突出強調，將軍民融合發展戰略上升到國家戰略的高度。國防動員工作是深化推進軍民融合發展的良好平臺和重點領域。當前，必須以習主席軍民融合發展重大戰略思想為指導，以深化推進改革為契機，努力發展完善國防動員領導指揮體制，為深入解決國防動員工作體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題奠定基礎。

一、當前國防動員領導指揮體制存在的主要問題

經過近幾十年的建設，我國的國防動員領導指揮體制建設有了長足發展，有力促進了國防動員工作的開展。但是，對照新形勢、新任務的要求，現行的國防動員領導指揮體制和運行模式還存在若干不相適應的問題。一是機構設置還不夠科學。在國家一級，除經濟動員辦公室設置在國家發改委外，綜合辦公室、人民武裝辦公室、人民防空辦公室、交通戰備辦公室，分別設置在總參或總后；在軍區一級，上述辦公室（除“經濟動員辦公室”）全部設在軍區機關；在省一級，除綜合辦公室、人民武裝辦公室外，人民防空辦公室、交通戰備辦公室、經濟動員辦公室則設置在地方政府，形成了“上軍下民”的體制格局。而且，同一級機構的編制和規格也不一樣。在省級國防動員委員會各辦公室中，人民武裝辦公室沒有編制，人民防空辦公室是獨立的正廳級，交通戰備辦公室是交通廳內設的正處級單位，經濟動員辦公室是發改委的正處級單位。在市（縣）一級，國防動員委員會沒有專司機構，沒有專職人員，形成了“有頭沒有尾”的斷層格局。二是責任主體還不夠明晰。國防動員是國家行為，各級政府是動員的主體，但由于動員立法滯后，造成政府的國防動員主體職能不確定、不明確，政府各部門可以各行其是，隨意性很

大。省以下的國防動員相當一部分工作是由省軍區系統承擔和牽頭推動的，而省軍區系統不具備調動社會資源的職能，導致國防動員工作開展起來困難多、矛盾大。三是運行機制還不夠順暢?？偛繉用娴膰绖訂T工作機構與國務院各部門協調不夠順暢，軍區一級工作機構與地方政府沒有對應的溝通協調關系；市（縣）一級國防動員委員會各辦公室的“斷層”問題，使工作在末端落實的難度增大；國防動員委員會各辦公室垂直領導的特點，導致各級綜合辦公室“統”的職能弱化，制約了國防動員工作整體效能提高。四是平戰轉換還不夠快捷。由于國防動員機構設置比較分散，平時工作機構和戰時指揮機構從組織形態上、人員組成上差別較大，戰時指揮機構的人員抽調、機構組建、指揮手段構建工作量較大，組織復雜，轉換的效率受到很大影響。加之國防動員工作的責任主體，需要從平時以省軍區系統牽頭協調為主，轉換為戰時政府發揮主體作用，轉換過渡的效率和效果對平戰轉換也有較大影響。

二、提高國防動員領導指揮體制軍民融合水平的對策措施

國防動員領導指揮體制存在問題的根本原因，是軍民融合發展不夠深入。長期以來，軍地領導體系之間存在“二元”結構性矛盾，兩者各自獨立運行，現行動員體制在協調軍地資源上又不夠權威有力，導致部隊軍事需求的提出和地方對需求的落實不夠順暢和到位。當前，軍民融合發展上升為國家戰略，向深度融合過渡，為解決這一問題提供了新的有效途徑。應以加強軍地融合為主要突破方向，以改革為契機，加緊完善國防動員領導指揮體制。

設置權威決策機構。國防動員領導體系包括決策機構、協調機構和執行機構，分別負責國防動員工作的三個不同環節。其中，決策機構起著統籌統攬軍地雙方的龍頭作用。習主席在出席今年人大解放軍代表團全體會議時指出，要努力形成統一指導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。這既是對軍民融合發展的全局性要求，也是完善國防動員領導指揮體制必須遵循的原則。現行體制中，各級國防動員委員會的職能屬于“議事協調”，不具有決策職能，缺乏對政府和軍隊動員工作高度集中統一的領導權，因而最終難以實現真正意義上的協調。下一步，應將各級國防動員委員會的職能由“議事協調”調整為“決策領導”，使之成為能夠統管政府、軍隊相關部門、相關行業的國防動員決策機構，從領導指揮體制的頂層實現軍地融合，更好發揮“統”的作用。

實體設置協調機構。組織計劃、協調監督是國防動員工作中最為復雜的環節，它要妥善處理軍隊與地方、需要與可能、平時與戰時、人力與財（物）力之間的關系，周密實施動員，滿足不同需要。完成這項重任，沒有一個責權并重的專門機構是不行的。在國防動員決策機構之下，必須設立一個能夠實現決策機構的命令指示、決心意圖的跨部門的強力協調機構。因此，應對現行的各級綜合辦公室進行充實、加強和調整，使其由“虛體”變為“實體”，成為由國防動員委員會統一領導國防動員工作的協調監督部門和辦事機關，由其組織協調監督政府和軍隊相關部門、相關行業重大國防動員事項，檢查督促國防動員法律法規和規劃計劃的實施，承辦國防動員委員會的日常工作。

整合設置執行機構。健全完善的動員執行機構能有效落實關于各項動員活動的指示和要求，使動員決策真正落到實處?，F行體制下，屬于執行機構層面的國防動員委員會各職能辦公室分散在軍地各部門，有的同一個辦公室，分散在軍地兩處辦公，僅辦公室內部的協調機制就不順暢，嚴重制約了效能發揮。應按照“系統整合”的思路，對國防動員委員會各辦事機構進行優化重組，統一編制、統一規格，相對集中辦公，使各機構由“松散型”變為“集中型”。同時，著眼現代戰爭動員領域不斷拓展的趨勢，擴大執行機構對動員領域的覆蓋范圍，在職責區分上實現普遍化，即凡是與國防動員有關的各種權力機構、社會團體和經濟組織都賦予其相應的動員職責，明確負責國防動員工作的機構和人員，確保各個領域、各條戰線的動員工作都有人抓、有著落。

常態預編戰時機構。實現國防動員領導指揮體制平戰快速轉換，必須堅持平戰銜接，做到平戰一體，如果脫離平時的動員機構，另起爐灶建各類戰時指揮機構，不僅不利于平戰轉換，而且容易削弱各級國防動員機構的職能作用。應以平時的決策機構、協調機構和執行機構為基礎，常態預編預設以政府為主、屬地軍事機

關參加的戰時國防動員指揮機構。明確戰時指揮的組織架構、人員編組、主要職能，完善指揮場所的實體設置，常態建設信息化指揮手段，定期組織指揮機構人員進入指揮位置進行實案化指揮演練，使指揮機構人員熟悉編組方式、熟悉指揮手段、熟悉指揮流程，保持良好的戰備狀態，不斷提高指揮機構的實戰化水平。

融合編組軍地人員。國防動員涉及大量的軍地協調工作，必須通過軍地合署辦公來提高軍民融合程度，提高軍地協調效率。不論是協調機構還是各個執行機構，都應同時編配地方職能部門人員和軍隊人員，以便在各機構內部實現軍隊提需求與地方抓落實的有效銜接和責任監督。不論軍隊或地方人員，都應該是派出式的，其人事管理分別歸屬軍隊和地方相關職能部門，以保持與軍地相關部門的天然聯系。同時，應進一步落實與任務需要相適應的人員編制，使辦事人員從目前的“以兼為主”變為“專兼結合、以專為主”，以保持動員機構和人員相對穩定，使各項動員工作能夠有人落實。

三、健全完善國防動員領導指揮體制需要把握的問題

國防動員領導指揮體制的調整完善涉及軍地雙方多個領域、多個層面，是關聯軍隊和地方改革的一項復雜系統工程，在實施過程中必須加強頂層規劃，深入分析論證，積極穩妥推進。一是堅持自上而下。國防動員領導指揮體制的改革，需要突破軍地兩大系統“二元結構”壁壘。在充分搞好頂層設計的基礎上，堅持頂層啟動，率先建立能夠有力協調、統領軍地兩大系統的頂層機構，再自上而下理順關系，建立機構，確定編制。二是堅持軍地同步。國防動員領導指揮體制的改革完善是一個提高軍地融合程度的過程，必須牢牢把握當前軍隊、地方全面深化改革的歷史機遇，軍地雙方共同努力、一體籌劃、同步推進。軍隊各級應在改革調整期間主動發揮牽頭作用，主動協調地方有關部門推進各項工作。三是堅持循序漸進。國防動員領導指揮體制改革涉及軍地體制編制、工作機制、法規建設等深層次問題，不可能一蹴而就。應在充分論證的基礎上，立足國情軍情實際，循序漸進推進。必要時，可以在兼顧長遠建設的前提下，在一些特殊環節施行部分過渡性改革措施，以避免改革脫離當前實際。四是堅持依法推進。習主席強調，凡屬重大改革都要于法有據。在當前市場經濟條件下，運用法治手段是調整軍地各方關系的有效途徑。應在調整改革國防動員領導指揮體制中堅持立法先行，為機構調整、職能區分、責任落實提供法律依據。要運用好《國防法》《國防動員法》等基本法的法理依據，有力推進相關立法和改革工作，為國防動員領導指揮體制發展完善創造有利條件。

（責任編輯：鄭 寧）

短 論

民兵應急分隊提高專業能力的三個要點

山西柳林人民武裝部 朱德貴 楊 宏

探索民兵應急分隊遂行多樣化軍事任務的特點規律，必須勇于實踐、大膽創新，科學合理確定民兵應急救援力量與地方專業分隊建設融合的形式、方法和內容，實現民兵應急分隊與地方專業分隊建設協調發展。一是科學組織訓練。改變“走隊列、打軍體拳、警棍盾牌操”等低層次訓練模式，針對救援應急行動的任務特點，把巡邏執勤、設卡驗證、消防滅火、現場救護和疏導群眾等作為共同科目進行訓練。把醫療救援、通信應急、森林防火、車輛搶修和工程搶修等專業，與民兵應急分隊的相關專業訓練融合起來，有針對性地組織專業應急科目訓練演練，增強救援的專業能力。二是突出骨干培養。把各行業技術尖兵和行家能手充實到應急隊伍中，融合到骨干培養中，讓行家傳幫帶，讓能手有作為。努力做到連有專業排、排有專業班、班有專業骨干，保證專業技術骨干不斷線。經常組織專業對口交流和結對子活動，努力提高骨干技能。三是優化民兵結構。堅持“立足平戰兩用，突出應急需求”的原則，把握好質與量、編與用、應戰與應急的關系，按照精干、專業、高效的標準，最大限度地把專業對口人員，以及具有專業技術職稱的共產黨員、共青團員、退伍軍人編入民兵應急隊伍，切實提高民兵應急分隊建設的起點。

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ISSN1002-4484（2015）10-0038-03