圍繞“六化”抓建 推動海上民兵轉型

張 踐

圍繞“六化”抓建 推動海上民兵轉型

張 踐

當前，我國海防安全形勢錯綜復雜、充滿變數，必須認真貫徹落實習主席關于加強海上民兵建設系列重要指示，按照“隊伍組建專業化、政治教育普及化、訓練演練實戰化、行動方式多樣化、備勤管控常態化、綜合保障體系化”的目標要求抓建海上民兵，推動海上民兵“固基提質、轉型升級”，提高快速動員遂行任務能力。

海防建設 后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：張踐，海南省軍區司令員，少將

當前，我國海防安全形勢錯綜復雜、充滿變數，必須認真貫徹落實習主席關于加強海上民兵建設系列重要指示，按照“隊伍組建專業化、政治教育普及化、訓練演練實戰化、行動方式多樣化、備勤管控常態化、綜合保障體系化”的目標要求抓建海上民兵，積極推動海上民兵“固基提質、轉型升級”，把海上民兵快速動員和遂行任務能力提高到一個新水平。

隊伍組建專業化。立足船舶“能漁能戰”、船員“亦民亦軍”、裝備“應急應戰”的要求，建立專業化隊伍。定好“能漁能戰”船舶。選編漁船落實四個“優先”：優先納編噸位大、航速快、能抗風抗沖撞的鋼質漁船，優先納編漁業企業、合作社漁船，優先納編赴任務海域作業漁船，優先納編參加過海上維權行動的漁船。推動零散編組向集團編組轉變，解決納編漁船性能不夠好、結構不穩定問題，建成集“維權指揮、捕魚生產、補給保障”功能一體的“能漁能戰”船隊，逐步擴大具有遠洋作業能力的海上民兵規模。選好“亦民亦軍”船員。為解決兵員流失快、能力起點低的問題，可按照“精干管用、一專多能、兵民結合”要求，采取分專業、分類別、分層次混編模式，納編一批“團結協作好、遠海經驗足、墾海激情高”漁民為操船骨干；招收一批涉海專業轉（退）軍人為戰斗骨干；指定具有海上維權經驗的人（專）武干部和海上醫療經驗的醫務人員為指揮保障骨干。配好“應急應戰”裝備。按照“任務牽引、信息主導、突出重點”要求，根據海上維權斗爭、支援保障海上作戰需要，重點配備完善指揮通信、偵察監視、驅離防暴、救援救護裝備和自衛作戰武器。同時，抓好船舶加裝改裝軍事設施工作，規范日常使用管理，以滿足平戰轉換需求，發揮整體效能。

政治教育普及化。強兵先強心，鑄劍先鑄魂。發揮各級組織的核心主導作用。強化各級領導黨管武裝、第一書記觀念，增強市縣軍地領導爭當“維權書記、市（縣）長”和“維權部長、政委”意識，使維權成為黨政軍的共同意志。建實基層黨組織，落實黨（團）活動制度，加強海上臨時黨組織建設，充分發揮黨委領導核心、黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，引導民兵打頭陣、當先鋒。發揮經常活動的引導感召作用。在人（專）武干部、民兵骨干中，培養一批教育骨干，常態教育引導民兵。建立“紅色指向性強、時代感

召力足、人性化接地氣”的教育內容體系，拓展渠道，創新方法，定期活動，夯實民兵“撒主權網、捕愛國漁、保祖宗海”思想根基。增強前線政治教育的主動性、實效性，確保一線可靠、一線擔當。發揮雙擁工作優勢，定期走訪慰問、解難幫困，增強民兵對組織的認同感、歸屬感。發揮褒獎典型的激勵引領作用。樹立維權先進典型，加大典型宣揚力度，發揮輻射引領作用。制定完善表彰獎勵、火線入黨、撫恤優待等辦法，廣泛開展評比表彰、立功創模、火線入黨活動，激發民兵維權擔當激情。完善干部考評機制，重用能維權、想維權、敢維權的干部，提高各級干部維權創業干勁。

訓練演練實戰化。著眼生成和提高海上民兵體系作戰能力，按實戰背景研、按打仗標準練、按特點規律抓，確保隊伍訓演緊貼實戰、富有成效。堅持打仗需要什么就研究什么。圍繞現實使命任務，通過“開小口、挖深井”，深化快速動員、編組航渡、海上行動、“三戰”運用、指揮通聯、遠海保障等使命課題研究，加緊探索海上民兵能力生成模式，以及海上聯合指揮、行動、保障的方法路子，力求把情況研判準、任務理解透、戰法運用活，為制定應對預案、加緊動員準備、組織實戰化訓演創造條件。堅持仗怎么打兵就怎么練。立足在海上打硬仗的底線思維，建立“具有漁業特色、滿足維權需要、適應海戰特點”的訓練內容體系，突出主要課題、重要專業，練骨干、練協同、練保障。共同基礎訓練由省軍區系統牽頭，以海上民兵骨干為主，重點進行維權常識、通用武器裝備操作使用等內容的學習訓練；海上專業訓練由海軍、海警協助實施，結合海上作業組織艦機識別、偵察監視、通信聯絡等訓練；定期組織海上搜救、配合執法以及海上伴隨保障、協助守控島礁等綜合演訓，強化海上實戰能力。堅持什么時機合適就什么時機抓。按照“生產當主力、維權當先鋒”要求，結合漁業生產特點規律，科學精細籌劃訓演，規范“出海邊漁邊訓、在港集中輪訓、擇機拉動合訓、定期組織聯演、臨戰突擊強訓”的訓練方法體系，明確訓練時間、人員、內容和方式。平時及一般訓演活動，各市縣自主擇機組織，上級派人現場指導幫教；重大演訓活動，通常由省軍區利用休漁期等時機組織，確保練兵熱潮不減，生產作業不誤。

行動方式多樣化。以海上人民戰爭的方式宣示主權、參與開發、配合執法、支援作戰，準確把握海上斗爭尺度，做到堅決維權與積極維穩有機統一。“以民對民”常態示權。平時，按照政府牽頭、分區作業、屬海管理、統一指揮的方式，成建制、成規模、成體系組織海上民兵赴遠海捕撈作業，確保任何時候都能在我國海域保持一定規模的我國漁船，實現常態存在、常態示權；對周邊國家民船侵漁侵權或干擾我島礁建設、資源開發、科學勘測等行動，立即組織海上民兵進行護漁、反干擾行動，以民對民對等反制，時刻把握現場斗爭主動權。“以民協警”專項維權。當周邊國家大規模侵犯我海洋權益、我海上執法力量需海上民兵配合執法時，海上民兵聽令協助遂行專項維權任務。通常與海上執法力量混編聯合執法隊，直接參加維權執法行動，彌補海上執法力量不足。行動中，海上民兵主要擔負外圍巡邏、海區封控、警戒驅離、對等對峙、合力逼退等行動，充分發揮我一線兵力、能力雙重優勢。“以民援軍”參戰支前。當發生海上武裝沖突或海上局部戰爭時，沿海有關市縣按照“整體布勢、梯次配置、快速反應、全程支援”的策略組織海上民兵參戰支前，發揮人船眾多、海情熟、島礁熟的優勢，在近海、前沿島礁及任務海域，采取伴隨保障與前送保障相結合的方式遂行運送補給、搜救搶修及醫療救護等保障任務，同時擔負配合海上作戰力量執行偵察警戒、防（反）偷襲等任務，為海上作戰提供直接支援。

備勤管控常態化。海上民兵分隊要實現快速動員、快速出動，必須時刻保持“盤馬彎弓、箭在弦上”的備戰狀態。為此，應重點抓好三個方面的工作。指揮體制抓“聯合”。著眼常態維權、長期維權需要，完善平戰一體的“三線”聯合指揮體系，把人員、場地、器材、體制編實設實，確保第一時間響應、第一時間部署、第一時間指揮。可依托省市縣各級邊海防委員

會框架，設立以省軍區系統為主體，海軍、海上執法力量和地方政府有關部門參加的海上民兵指揮中心，依托軍地現有指揮系統建設直達海上民兵船隊的指揮平臺，提高指揮效能。時刻備勤抓“規范”。按照標準化、程序化的要求，制定一套實用管用的海上民兵備勤規范。省市縣各級建好一套“三線”對接、上下銜接、權限明晰的聯合行動和保障方案；省級重點規范“三線”指揮機構的啟動、工作程序，明確各級各部門的責權利；市縣重點規范人船集結、物資補充、宣傳優撫等實施細則，按照“庫室化、箱架化、野戰化”要求，逐項落實裝備物資器材。日常管控抓“全面”。著眼“人船隨時可控、利于快速動員”要求，強化人船管理。建章立制依法管，依據現行法規條令，制定并落實管理辦法。聯合協作統一管，發揮人武系統管編組訓練、漁業部門管海上作業、編兵單位管人船使用的優勢，統一實施人船管控。應用信息全時管，提高管理工作信息化水平，依托漁業監控平臺和船用衛星導航等系統，隨時掌握漁船方位。

綜合保障體系化。著眼實現海上民兵法治式保障、基地式保障、融合式保障，按照軍民融合、上下結合的要求推進“三個轉變”。由臨時應急保障向常態規范保障轉變。改變單純依靠行政手段、臨時動議、專項投資、特事特辦的保障模式，建立健全各類保障機制，統一保障標準，規范保障渠道，明確軍地各方權責利，規范保障程序、權限、方式方法，長效落實補助補貼和優待撫恤，尤其在人船權益保障方面，為海上民兵建設發展提供制度保證和法理依據。由分散租借保障向基地集約保障轉變。建立和完善以省級訓練保障基地為骨干、市級訓練保障基地為主體的訓練保障體系，為海上民兵集中訓演、綜合保障和快速前出提供保障。遠海重點島礁擴建和機場、碼頭建設等，應融合推進集油水補給、通信中繼、避風停靠、搶救搶修功能一體的綜合補給保障基地，做到軍民通用、平戰管用，為遠海作業維權提供支撐。由單打獨斗保障向統一聯合保障轉變。設立國家維權專項資金，分配給沿海維權重要省區使用。構建軍民一體供應體系和儲備模式，解決海上民兵物資供應和裝備器材預儲、前置問題。推動漁業生產轉型升級，加大培植漁場、添置漁具、提供漁訊、培訓漁技的力度，做到規模化生產、抱團式維權。完善遠海應急救援設施建設，建立漁船和海警、駐島海軍之間的護漁護航及應急救援協調聯絡保障機制，確保漁民生產安全、無后顧之憂。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

山西柳林人民武裝部在征兵宣傳中 創新宣傳方式 注重宣傳效果

“柳林兒女志氣高，攜筆從軍逞英豪！”近日，在山西省柳林縣的廣場、公園、商業區，一條條征兵標語在電子大屏幕、電視、網絡、手機等媒體滾動播放，征兵宣傳掀起高潮。豐富多彩的征兵宣傳，擴大了社會受眾面，增加了信息覆蓋度，使適齡青年和家長對征兵政策更了解，廣大適齡青年應征入伍積極性普遍高漲。柳林人武部結合本縣實際，借鑒往年征兵經驗，立足早籌劃、早準備、早行動、早宣傳。為滿足廣大適齡青年的入伍愿望，解決部分適齡青年及家長對征兵政策不了解，解決有的應征青年“想去去不成、中間環節多”等擔憂，根除征兵工作可能存在不廉潔等情況，縣成立征兵工作領導小組，制定征兵宣傳方案，開通征兵咨詢站和征兵“直通車”服務站。租賃視頻宣傳車，進入學校、村鎮、集市、廟會等地，進行“一站式”征兵報名登記。添置了無線網卡和專用電腦進行現場網上登記報名，努力使應征報名工作“陽光便捷”。積極協調駐地宣傳部門，聯合廣播、電視、移動、聯通等多家單位啟動城市公共宣傳設施，使公共文化設施成為征兵宣傳欄。人武部印制發放1萬余份征兵宣傳單，制作橫幅百余條，營造了“依法服役、當兵光榮”的良好氛圍。

（朱德貴 楊 宏）

E28 文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2015）10-0021-03