以習主席重要論述為指針推進國防動員軍民融合深度發展

龐連興

習主席強調指出：“必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。”1習主席的重要指示，是推進軍民融合深度發展的指針。我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹習主席的重要論述，積極推進國防動員領域軍民融合深度發展。

一、從戰略高度認識國防動員軍民融合的重大意義

國防動員是國家戰略行為。國防動員領域軍民深度融合，關聯經濟和國防，涉及軍隊和地方，兼容平時和戰時，是宏觀戰略的創新。對于這樣的大問題，以往盡管也強調平戰結合、軍民結合、寓軍于民，但由于客觀上存在著國防建設和經濟建設兩個基礎、兩套體系，導致軍、民界限分明，甚至還存在國防動員就是地方為軍隊“幫忙”“補缺”的膚淺認識。突破這種認識局限，需要大視野、高站位。

要站在辯證唯物論高度來認識。軍民融合發展戰略，是對立統一規律的具體運用，是馬克思主義哲學的時代新篇章，是管長遠的科學方法。“事物的矛盾法則，即對立統一的法則，是自然和社會的根本法則，因而也是思維的根本法則。”2從辯證唯物論的觀點看，國防建設與經濟建設之間的關系，是對立統一的關系。說其對立，即在資源一定的情況下，國防建設占用資源越多，就會對經濟建設產生“擠出效應”；反之，經濟建設占用資源越多，也會造成國防建設“短板”。說其統一，即一個代表國家安全利益，一個代表國家發展利益，兩者共同構成國家根本利益。只有把兩者統一于國家根本利益中，才能提高國家整體實力。如何把兩者由“互擠”變“互濟”，答案是軍民融合深度發展。這就抓住了國防建設與經濟建設辯證統一的本質，是以新的共贏舉措推動兩者良性互動，限制其對立性，強化其統一性，以實現同步、均衡、協調發展。因此，要用融合發展新思維，破除國防動員建設中存在的觀念藩籬和認識局限，運用對立統一法則，沖開形而上學羈絆。

要站在人民戰爭思想高度來認識。兵民是勝利之本，這既是對人民戰爭思想的高度概括，也是人民戰爭思想的核心。軍民融合，主觀愿望和客觀實際，都是把“兵”和“民”的力量凝聚起來、壯大起來，進而有力有效應對各種挑戰，這是人民戰爭思想在新時代的新體現。在信息化戰爭條件下，戰爭形態和作戰樣式發生新變化，人民參加和支援戰爭的形式也發生了變化。這種變化，使前方與后方、軍與民的界限不再分明。外軍提出的“五環打擊理論”，其中三個環都是經濟民用目標。這說明，人民群眾離戰場更近，經濟和民生目標面臨的威脅更直接，自我防護任務更重。而現代戰爭體現出的國力較量、體系對抗、技術密集、節奏加快等特點，說明國防力對經濟力的依賴更強，對平時經濟建設貫徹國防需求、蓄積戰爭潛力并能快速進行平戰轉換的要求更迫切。軍民融合發展，就是針對現代戰爭新形態、新特點，從形式到內容，對如何在新的歷史條件下實行人民戰爭戰略，進行創造性思考的結晶。這一創造性思考的核心要求，就是變國防建設和經濟建設兩個基礎為一個基礎，變兩個體系為一個體系，提高相關門類軍民兼容性，確保平時發展并準備“好”，戰時動員且轉換“快”。要以居安思危的戰略清醒，深刻認識新形勢下人民戰爭戰略思想的本質要求和表現形式，把軍民融合發展作為基本實現途徑。

二、目前國防動員軍民融合存在的主要問題

黨的十八大以來，在軍民融合發展戰略指引下，國防動員建設改革步伐加快。但用打勝仗的標準來衡量，還有一定差距。

一是系統性、整體性、協調性不強。深化拓展軍事斗爭國防動員準備和加快轉變經濟發展方式的新形勢，客觀上要求國防動員軍民融合由經驗到科學，由粗放到集約，由局部到整體發展。這樣的發展需要統籌謀劃，全面安排，協調推進。目前，尚未完全做到把國防動員各子系統作為一個有機整體來對待，從五年發展規劃制定到年度工作安排，基本是各干各的，互不兼容，很少照應。各子系統內部缺少交集，外延互不搭界，導致資源配置效益不高，成果難以共享，綜合保障能力不強。

二是缺乏明確的需求牽引和目標導向。需求是人類活動的出發點和歸宿。由于融合發展不是單向給予，而是國防和經濟領域相關門類主體的融合，是優勢集成與互補，目的是實現國防領域民用效應最大化和經濟領域國防效應最大化。若要雙方“一拍即合”，必須把需求搞準確。目前，這方面的概念相對模糊，到底國防系統要經濟部門釋放哪些支持，經濟部門要國防系統釋放哪些需求；當前是什么，長期有哪些，基本上還是各部門摸索前進，兩個需求主體自覺性都不夠高，還沒有碰撞出具有明確指向的“火花”。當前存在的基礎設施兼容性不強、市場配置與戰場配置不相適應，相關產品軍標、民標兩套體系等問題，都是對接不到位的表現。

三是領域拓展不夠深廣。信息化戰爭條件下的國防動員準備，必須注重新型作戰力量動員。這些新型作戰力量往往也是經濟建設領域的新興產業和創新型人才，客觀上需要通過動員予以扶持，通過融合促進發展。目前，我們恰恰在產業動員、科技動員、信息動員方面，研究不夠深入，動員不夠具體，融合式發展的巨大動力和效益尚未充分顯現。

四是結構性問題突出。主要體現在國防動員體系和突發事件應急管理體系平行運作這一結構性問題。軍民融合發展，本義就是實現軍地資源共建、共享、共用。目前，動員、應急兩套體系雖各有建樹，局部也在探索結合，但組織指揮體系、規劃計劃體系、預案方案體系、資源利用體系、救援力量體系，客觀上存在著分立分散問題，強調個性多，突出共性少，導致兩方面能力都不夠強，迫切需要納入軍民融合范疇實施體制對接、資源融合和制度銜接。

三、以改革創新精神大力推進國防動員軍民融合深度發展

推進國防動員軍民融合深度發展，既是宏觀戰略層面的理論創新，也是具體實施層面的重大改革，要按照習主席的要求，以重大問題為導向，抓住重大問題、關鍵問題，進一步研究思考，找出答案。

一是加強國防動員軍民融合戰略規劃。習主席指出：“改革推進到現在，必須在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，提出改革的戰略目標、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，提出改革總體方案、路線圖、時間表。”3國防動員領域軍民融合，涉及范圍廣、周期長，需要調整的關系多且復雜，必須做出科學規劃和部署，為國防動員各子系統提供遵循和依據。著力強化各級國防動員委員會在戰略統籌和戰略規劃方面的作用。通過制定和實施戰略規劃，落實領導和協調責任。突出戰略規劃的關鍵環節，在明確指導思想、戰略目標的基礎上，大力籌劃好國防動員各子系統與經濟社會發展相關門類的對應銜接，如經濟動員與產業結構優化升級、科技動員與科技創新、人防動員與城市基礎設施籌劃、交通戰備動員與交通基礎設施建設等方面的對應關系，確保融合方法抓手實在、藍圖路徑明晰。著力統籌好軍需與民用的關系。按照既基于軍又益于民的原則，著眼標準通用、產品共需、設施共享、效益互濟，實施軍需民用整合、融合。這方面，國際上既有成功做法，也有深刻教訓。比如，前蘇聯未能正確處理好“大炮”與“面包”的關系，國民經濟過度重工業化和軍事化，導致國防建設與經濟建設嚴重失衡，民生供給短缺，加上其他原因，國家最終解體。美國在處理軍需與民用關系上就比較成功，其“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”“信息高速公路計劃”等，都是軍民融合的成功范例，既加強了國防建設，又促進了經濟發展，提高了國家核心競爭力。資料統計，在發達國家，軍民兩用技術重合率達80%以上。在我國，許多民用技術成果具有很高的軍用價值，許多軍用技術也有很高的民用價值，需要深入融合和彼此增益。著力統籌好國防動員體系內各子系統的關系。要針對目前存在的自成體系、分散發展等問題，統一規劃、協調推進經濟動員、人民防空、交通戰備、國防教育等工作，通過融合，進一步增強國防動員的整體性、計劃性和各子系統的配合性，促進其全面、協調和可持續發展。

二是充分發揮需求牽引規律對國防動員軍民融合深度發展的主導作用。需求是建設的依據和發展的動力。一直以來，國防動員領域對抓“需求”比較看重，在工作職責、程序、關系等方面，形成了“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的格局，但也存在研究不深、對接不暢等問題。因此，要改革完善需求主體。國防動員軍民融合發展，既然是國防建設和經濟建設之間的雙向融合、雙向給予，需求主體就應由軍隊一方變為軍地雙方。只有把兩方面的積極性結合起來，實現雙贏互利的需求內容和發展目標，方可融得深入、融出效益。要改革完善實現主體。由于需求主體和融合內容發生變化，實現主體也應隨之變化，由政府抓落實變為軍地雙方共同抓落實，以形成更大的融合力量。要加強國動委綜合辦公室在需求管理方面的作用。綜合辦公室的職能應由日常溝通協調提升到需求管理，牽頭抓好需求論證、運行控制、資源調配、績效評價等工作。當前，應結合“十三五”規劃的制定，開展國防動員軍民融合發展需求研究和課題攻關，循序研究國防動員各要素、各子系統任務空間邊界范圍，系統分析各要素、各子系統的個性需求、共性需求及其相互關系，推進個性需求形成拳頭，共性需求兼容互濟，逐步實現國防動員建設成本最小化、效益最大化。

三是在融合發展戰略框架中正確處理應戰應急關系。習主席關于推動軍民融合深度發展的重要指示，為解決目前存在的國防動員和突發事件應急管理系統分立、力量分散、重復建設和資源浪費問題，提供了理論指導，打開了機會之窗，點亮了指路明燈。必須下決心突破思想上、體制上、工作方式上的各種羈絆，推進兩者融合，讓兩種資源變散為整、力量變分為聚、發展集約高效。所謂融合，乃性質、取向為近者最易相融。比如，動員與應急，二者相近，就應促其融合。因此，要推進領導體制有效對接，建立聯席會議、信息通報、干部雙向兼職制度，實現國防動員和應急管理組織機構有機銜接。要推進資源體系整合，建立應戰應急兼容的指揮網絡平臺，實施國防動員專業隊伍與突發事件應急專業力量一體組訓、相機使用，應戰應急基礎設施一體建設、綜合保障。要推進預案方案銜接配套，使應戰預案有應急任務，應急預案有應戰內容，訓練演練方案互設應戰、應急背景，通過多層次磨合最終走向融合。

四是加強國防動員軍民融合法規建設。國防動員軍民融合是國家戰略層面的工作，迫切需要法規保障。要加強修訂和制定相關法律法規工作，著力完善軍民融合法規體系。習主席強調：“凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法制思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”4要按照中央要求和國防動員軍民融合發展需要，加快修訂完善已有法律法規，如《國防動員法》《人民防空法》《基本建設法》等；加快制定國民經濟動員、交通戰備動員、科技動員等方面的法規；在組織力量上，加快國家頂層軍民融合立法進程，盡快出臺軍民融合促進法，建立起系統完備、保障有力的法律體系，推動軍民融合健康發展。要加強政策推動。對于國防動員軍民融合全局性重大改革，當然要慎重，但慎重不意味著坐等。一些已經形成共識的，經論證評估，對國防動員軍民融合深度發展能起重大推進作用的改革創新工作，以及一些需要改進和整合的事項，應在中央大政方針和既有法律法規指導下，完善配套相關政策措施，積極穩妥推進。

引文：

1.習近平：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，125頁，北京，中央文獻出版社，2014。

2.毛澤東：《毛澤東著作選編·矛盾論》，114頁，北京，中共中央黨校出版社，2002。

3.習近平：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，32頁，北京，中央文獻出版社，2014。

4.習近平：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，153頁，北京，中央文獻出版社，2014。

［1］于川信．軍民融合戰略發展論．北京：軍事科學出版社，2014.

［2］張曉天．軍民融合式發展的探索與實踐．北京：國防大學出版社，2009．

［3］任民．國力動員論．北京：軍事科學出版社，2010.

［4］徐奎．國防動員戰略規劃論．北京：軍事科學出版社，2014.

［5］羅軍、游寧．軍事需求研究．北京：國防大學出版社，2011.