以金融手段實(shí)現(xiàn)國家安全的路徑選擇（上）

張紅力

當(dāng)今世界，地緣政治動蕩不安，利益博弈日趨復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)國家安全越來越需要與時俱進(jìn)的頂層設(shè)計和精心妥善的運(yùn)籌帷幄。本文將討論三個問題：首先，為什么國家安全必須以金融為核心？其次，金融是否可以用來實(shí)現(xiàn)國家安全？最后，如何用金融來實(shí)現(xiàn)國家安全？

一、金融是國家安全的系統(tǒng)引領(lǐng)

國家安全并不單純是一個戰(zhàn)爭與政治問題，而是以核心價值為靈魂的一套復(fù)雜系統(tǒng)。核心價值與國防軍事、政治社會、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源共同構(gòu)成了國家安全系統(tǒng)的“六大支柱”。雖然國家安全層次豐富，但并非一個發(fā)散的概念。從國家主席習(xí)近平提出的“總體國家安全觀”可見，國家安全的“六大支柱”是一個有機(jī)整體，外延擴(kuò)展而內(nèi)涵收斂，始終圍繞著利益這個核心在運(yùn)轉(zhuǎn)。作為最大化國家利益的關(guān)鍵手段，金融不僅僅是國家安全的一個子系統(tǒng)，更是貫穿于實(shí)現(xiàn)“總體安全”的各個層面和進(jìn)程始終。通過資金融通的有力支持、金融數(shù)據(jù)的提前預(yù)警和反制手段的主動出擊，金融已然成為“六大支柱”的系統(tǒng)引領(lǐng)，是踐行“總體國家安全觀”的核心命題。

（一）“六大支柱”構(gòu)建國家安全的框架體系

2014年，在新成立的中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)主席首次提出“總體國家安全觀”的概念，并對國家安全進(jìn)行了明確細(xì)致的解讀，提出了集政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核安全等于一體的國家安全體系，體現(xiàn)了當(dāng)前我國的核心利益訴求。2015年，國家安全法草案（二審稿）進(jìn)一步明確堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。根據(jù)對外對內(nèi)各種利益之間的關(guān)聯(lián)性，可以將國家利益歸納劃分為核心價值、國防軍事、政治社會、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源六個方面，從而構(gòu)成了國家安全的“六大支柱”，即核心價值安全、國防軍事安全、政治社會安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、科學(xué)技術(shù)安全、生態(tài)資源安全。

首先，在國家安全復(fù)雜系統(tǒng)中，核心價值安全是關(guān)鍵。其內(nèi)容涉及意識形態(tài)層面，保障一個國家的“靈魂”不被其他國家策動的“顏色革命”所顛覆；關(guān)注文化傳承，防范傳統(tǒng)文化在其他國家、民族的“文化霸權(quán)”下被侵蝕，抵御不良文化的滲透；以實(shí)現(xiàn)國家民族的夢想為目標(biāo)，從而能夠凝聚全社會民眾的力量為之奮斗。因此，核心價值安全是國家安全的靈魂支柱。

其次，國防軍事安全是保障。人類歷史上，國防和軍事始終在國家安全中處于核心地位。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然再次爆發(fā)世界性大戰(zhàn)的可能性大幅降低，但相鄰國家出現(xiàn)區(qū)域沖突或大規(guī)模動蕩風(fēng)險仍然較大，生化戰(zhàn)爭、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭更是讓國防軍事安全問題不再局限于傳統(tǒng)的內(nèi)涵。因此，國防軍事安全以現(xiàn)代化國防軍事建設(shè)為重心，積極應(yīng)對可能出現(xiàn)的區(qū)域大規(guī)模動蕩以及未來的非常規(guī)戰(zhàn)爭，是維護(hù)國家利益的防御支柱。

第三，政治社會安全是根本。政治社會安全主要是指國家政治發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的良性互動和動態(tài)平衡。其核心內(nèi)容既包括防范內(nèi)部滋生的腐敗問題動搖政權(quán)穩(wěn)定，也包括抵御外部恐怖主義對社會造成的危害，通過協(xié)調(diào)互動實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的和諧發(fā)展，同時也關(guān)注人口數(shù)量的合理增長、人口質(zhì)量的不斷提升。總體而言，政治穩(wěn)定、社會安定、區(qū)域和諧、人口健康是國家安全得以存在的土壤，因此政治社會安全是國家安全系統(tǒng)的本源支柱。

第四，經(jīng)濟(jì)金融安全是基礎(chǔ)。通過生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的匹配與相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與價值鏈的延伸能夠?yàn)閲覄?chuàng)造更多財富，從而為國家安全各項(xiàng)子系統(tǒng)的運(yùn)行提供有力的支持。通過金融對市場風(fēng)險的控制和管理以及對外金融戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠?yàn)閲野踩黜?xiàng)子系統(tǒng)的運(yùn)行提供相對穩(wěn)定的進(jìn)程保障，有利于國家安全的長期實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)濟(jì)金融安全是國家安全的動力支柱。

第五，科學(xué)技術(shù)安全是引領(lǐng)。代表著新世紀(jì)人類社會發(fā)展的一大方向，互聯(lián)網(wǎng)對國家安全在空間上的拓展，科學(xué)技術(shù)對國家安全在層次上的細(xì)分與創(chuàng)新，均讓國家安全系統(tǒng)具有更豐富的內(nèi)涵以及更具象化的載體。以作為“第一生產(chǎn)力”的科學(xué)技術(shù)、日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體，可以說，科學(xué)技術(shù)安全是提升國家安全各項(xiàng)子系統(tǒng)運(yùn)行能力、發(fā)展水平、符合時代潮流的創(chuàng)新支柱。

第六，生態(tài)資源安全是前提。無論是靈魂支柱、防御支柱、本源支柱，還是動力支柱與創(chuàng)新支柱，都是以人的存在與活動——“生命”為前提。因此，生態(tài)資源安全是國家安全的綠色支柱。

（二）國家安全利益最大化必須以金融為引領(lǐng)和保障

中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平曾精辟地指出，“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。作為市場的一部分，金融的首要特征是逐利，即實(shí)現(xiàn)主體利益的最大化。現(xiàn)今提出的“金融為社會和實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，這種服務(wù)本質(zhì)也是逐利。上升到國家層面，一國整個政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和整個社會的發(fā)展目標(biāo)都是為了最大化本國利益。在國際社會上，以金融謀求國家利益最大化更是廣泛存在。例如，美國憑借其在金融市場的避風(fēng)港地位和美元的霸權(quán)地位，向全球兜售了大量的美國國債，使中國這樣的新興市場國家陷入了對美國輸出廉價商品、在美國投資回報卻很低的“斯蒂格利茨怪圈”1，從而最大化美國自身利益。

對于國家安全而言，如何實(shí)現(xiàn)“六大支柱”所代表的國家核心價值、國防軍事、政治社會、經(jīng)濟(jì)金融、科學(xué)技術(shù)、生態(tài)資源等各方面利益的最大化，是關(guān)鍵所在。這恰恰與金融不謀而合。金融能夠以“資金融通”的方式，為“六大支柱”提供有力支持，如人體系統(tǒng)的血管一樣將資源營養(yǎng)順利運(yùn)輸?shù)竭_(dá)“六大支柱”器官，保障各支柱器官的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。正如通過人體血象的異常能夠提前發(fā)現(xiàn)疾病一樣，當(dāng)國家安全系統(tǒng)面臨威脅時，金融能通過資金流動的異常數(shù)據(jù)預(yù)警風(fēng)險，進(jìn)而有利于及時采取防范措施。此外，金融還能通過提高融資成本、凍結(jié)資金、“反洗錢”等方式主動出擊，將免疫細(xì)胞送達(dá)疾患處，直接消滅危害安全的各種因素。由此可見，金融已成為“六大支柱”的關(guān)鍵引領(lǐng)，是踐行“總體國家安全觀”的核心命題與重要保障。

從靈魂支柱來看，金融防范“顏色革命”以維護(hù)意識形態(tài)安全，金融抵御“文化霸權(quán)”以弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，金融支持“中國夢”以實(shí)現(xiàn)民族偉大崛起，均是最大化核心價值利益的關(guān)鍵途徑。尤其是面對西方國家利用金融手段高舉“民主改造”大旗制造動亂甚至顛覆政權(quán)，倚仗金融資本對新興與發(fā)展中國家強(qiáng)勢開展文化侵蝕與價值觀滲透，導(dǎo)致文化傳播上的“馬太效應(yīng)”，不斷削弱新興與發(fā)展中國家的文化軟實(shí)力，以中國為代表的新興與發(fā)展中國家更應(yīng)充分運(yùn)用金融方式，捍衛(wèi)國家民族的核心價值利益。

從防御支柱來看，金融支持現(xiàn)代化國防和軍隊(duì)建設(shè)，金融與軍事活動結(jié)合、為軍事決策創(chuàng)造更大空間、推動建立區(qū)域規(guī)則秩序，是防范、應(yīng)對區(qū)域大規(guī)模動蕩的重要手段。具體看，金融一方面能夠建立包括財政資金、政策性金融、商業(yè)銀行貸款、資本市場融資以及風(fēng)險基金在內(nèi)的支持體系，促進(jìn)現(xiàn)代化國防軍事實(shí)力不斷提升，鞏固強(qiáng)化核實(shí)力與核威懾；另一方面可以通過金融工具合理優(yōu)化國防軍隊(duì)建設(shè)資金的使用，提升資源使用效率，切實(shí)保障資金力量高效率轉(zhuǎn)化為國防軍事力量。在新世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭、生化戰(zhàn)爭等非常規(guī)戰(zhàn)爭涌現(xiàn)的背景下，金融不僅能以輔助方式支持戰(zhàn)爭取得勝利，更能夠以直接的方式開辟無硝煙的金融戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)不戰(zhàn)而屈人之兵。

從本源支柱來看，金融能夠通過監(jiān)測資金流、內(nèi)幕交易豐富“反腐”措施，通過金融陽光化方式支持廉潔行政，為凈化政治環(huán)境、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)創(chuàng)造條件；金融反恐立法、全方位金融大數(shù)據(jù)反恐系統(tǒng)、部門間金融反恐協(xié)作、金融反恐國際合作、金融反恐系統(tǒng)建設(shè)均是遏制恐怖主義迅速蔓延、維護(hù)社會安定的有效途徑；金融合作與互助有利于增強(qiáng)區(qū)域間資源有效配置，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的利益矛盾，促進(jìn)區(qū)域和諧共贏；在人口問題上，金融一方面能夠通過支持體育產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提升人力資源素質(zhì)創(chuàng)造條件，另一方面能夠促進(jìn)完善社會保障體系，緩解新增人口就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老等問題。

從動力支柱來看，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，就國家頂層設(shè)計而言，有利于理順生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的矛盾，使生產(chǎn)關(guān)系更契合生產(chǎn)力發(fā)展的需求；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，高效率的金融體系有利于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，營造公平、透明的創(chuàng)新環(huán)境；就經(jīng)濟(jì)風(fēng)險而言，許多金融工具本身就是為防范風(fēng)險而設(shè)計，當(dāng)然過度的金融創(chuàng)新也會加大風(fēng)險，適度運(yùn)用金融手段有利于應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險；就外部環(huán)境而言，金融能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，為經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展、在經(jīng)濟(jì)全球化中贏得主動權(quán)提供支持。正如鄧小平所言：“金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”

從創(chuàng)新支柱來看，面對逐漸凸顯的科學(xué)技術(shù)壟斷問題、暗潮涌動的網(wǎng)絡(luò)民粹主義問題以及愈來愈多人擔(dān)憂的網(wǎng)絡(luò)脆弱性與保密性問題、硬件“黑盒”與軟件“后門”問題等等，金融亦有諸多可為之處，包括：以多元化資本市場為高科技初創(chuàng)公司提供綜合金融服務(wù)，促進(jìn)其獨(dú)立發(fā)展，突破科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域壟斷，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)新文化；通過資本運(yùn)作、項(xiàng)目運(yùn)行的手段在網(wǎng)絡(luò)空間中倡導(dǎo)、營造和諧的網(wǎng)絡(luò)精神和網(wǎng)絡(luò)文化；集中資金加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升用戶隱私保護(hù)能力；面對發(fā)達(dá)國家以高性能芯片等硬件產(chǎn)品的“黑盒”與軟件產(chǎn)品的“后門”竊取信息資源，新興與發(fā)展中國家可以通過金融并購、控股等方式打破硬件制造與軟件設(shè)計壁壘，提升硬件軟件技術(shù)水平。

從綠色支柱來看，以綠色金融為代表性金融政策措施，以環(huán)境資源保護(hù)為基本原則，加強(qiáng)向水資源利用和保護(hù)領(lǐng)域的投（融）資，加大對低碳排放產(chǎn)業(yè)支持力度，同時控制高污染、高排放產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，維護(hù)人類社會的生存環(huán)境利益；以支持資源儲備為主要內(nèi)容的金融政策措施，力促建立完善國家資源儲備體系，建立完善商品交易市場，提升對原油、金屬等大宗商品定價權(quán)和控制力；以支持糧食開發(fā)、儲備和交易為主要內(nèi)容的金融政策措施，通過糧食專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)基金以及建立玉米銀行、大豆銀行配套金融機(jī)構(gòu)，保障糧食供給契合社會需求，為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、金融是國家安全的時代內(nèi)涵

國家安全觀不是一成不變的，會伴隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步而不斷豐富和發(fā)展。進(jìn)入新時期，“總體國家安全觀”的概念日漸清晰，內(nèi)涵不斷豐富；與此同時，科學(xué)技術(shù)加速進(jìn)步，金融發(fā)展日新月異，金融不僅是社會資源配置的核心手段，還對價值形成、產(chǎn)業(yè)變革、社會演化、文化傳播、信息交互和生態(tài)變化產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。可以說，金融是國家安全的時代內(nèi)涵，發(fā)揮金融引領(lǐng)作用已成為踐行“總體國家安全觀”的核心命題。

（一） 從時代觀的演進(jìn)看，金融是多極與博弈時期主題的核心

時代觀是對自身所處歷史階段時代主題的認(rèn)識，反映了頂層設(shè)計者對世界潮流和國際趨勢大背景的理解。順著階段演進(jìn)看，毛澤東時期，對時代主題的認(rèn)識是“戰(zhàn)爭與革命”。1940年初，毛澤東就在《新民主主義論》中表示：“現(xiàn)在的世界，是處在革命和戰(zhàn)爭的新時代，是資本主義決然死滅和社會主義決然興盛的時代。”1966年，毛澤東在針對時局的講話中則表示：“我們現(xiàn)在正處于世界革命的一個新的偉大的時代，亞洲、非洲、拉丁美洲的革命風(fēng)暴，定將給整個的舊世界以絕對性的毀滅性的打擊。”鄧小平時期，對時代主題的認(rèn)識轉(zhuǎn)向“和平與發(fā)展”。1985年3月，鄧小平就對這種歷史觀進(jìn)行了明確闡釋：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。概括起來，就是東西南北四個字，南北問題是核心問題。”習(xí)近平時期，對時代主題的認(rèn)識又進(jìn)一步擴(kuò)展至“多極與博弈”。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：“我們所處的是一個風(fēng)云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界。這個世界，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時期的集團(tuán)對抗不復(fù)存在，任何國家或國家集團(tuán)都再也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。”冷戰(zhàn)結(jié)束后全球霸權(quán)力量的日漸式微反映了“多極”，而對時代潮流的表述里，合作與共贏都是“博弈”的結(jié)果。因此，習(xí)近平時期對時代主題的認(rèn)識，已從“和平與發(fā)展”延伸至“多極與博弈”。

從時代觀的演進(jìn)看，金融在世界潮流中的重要性不斷提升。進(jìn)入習(xí)近平時期，金融則已經(jīng)變成“多極與博弈”這一時代主題的核心。一方面，金融是多極格局形成并不斷深化的核心推力。在毛澤東時期和鄧小平時期，金融的力量都尚不足以改變世界政治經(jīng)濟(jì)的大格局，而進(jìn)入習(xí)近平時期，金融危機(jī)重創(chuàng)了美國霸權(quán)力量，全球金融秩序重建和國際貨幣體系改革則將全球政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向多極方向，金融已成為主導(dǎo)格局轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。另一方面，金融成為影響利益博弈的重要因素。在毛澤東時期和鄧小平時期，各國國家利益最大化的對抗主要體現(xiàn)于軍事、政治和貿(mào)易領(lǐng)域，而進(jìn)入習(xí)近平時期，金融市場定價權(quán)、金融體系影響力和金融制裁掌控權(quán)則成為決定大國博弈均衡走向的重要因素。

（二）從認(rèn)識觀的演進(jìn)看，金融是把握歷史機(jī)遇的有效手段。

認(rèn)識觀是對自我的認(rèn)知，反映了頂層設(shè)計者對中國國情和綜合國力的理解。毛澤東時期，認(rèn)識觀的核心關(guān)鍵詞是“中間地帶”。1946年8月，毛澤東在和美國記者談話時說：“美國和蘇聯(lián)中間隔著極其遼闊的地帶，這里有歐、亞、非三洲的許多資本主義國家和殖民地、半殖民地國家。美國反動派在沒有壓服這些國家之前，是談不到進(jìn)攻蘇聯(lián)的。”雖然“中間地帶”理論隨后發(fā)展為“三個世界”理論，但中國在“中間地帶”夾縫中求生存的狀態(tài)始終沒有大的改變。鄧小平時期，認(rèn)識觀的核心關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)為“初級階段”。1981年黨的十一屆六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，第一次提出我國社會主義制度還處于初級階段；1987年，黨的十三大召開前夕，鄧小平著重強(qiáng)調(diào)：“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段，一切都要從這個實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個實(shí)際來制定規(guī)劃。”習(xí)近平時期，認(rèn)識觀的核心關(guān)鍵詞加上了“歷史機(jī)遇”。2012年，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。”同年在參觀《復(fù)興之路》展覽時，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。”這表明，“有能力把握歷史機(jī)遇”已經(jīng)融入習(xí)近平時期的認(rèn)識觀。

從認(rèn)識觀的演進(jìn)看，金融實(shí)力伴隨著綜合國力同步提升。進(jìn)入習(xí)近平時期，金融發(fā)展已變成最大的中國國情，金融力量已成為把握重大歷史戰(zhàn)略機(jī)遇的有效手段。一方面，將金融置于發(fā)展核心是迫切需要。毛澤東時期，生存需求集中于政治方面而非經(jīng)濟(jì)金融；鄧小平時期，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是重中之重；進(jìn)入習(xí)近平時期，解決金融“瓶頸”問題則是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。另一方面，把金融作為改革抓手勢在必行。毛澤東時期和鄧小平時期，中國金融都處于發(fā)育不足的狀態(tài)，進(jìn)入習(xí)近平時期，中國金融已初步成長為調(diào)節(jié)和優(yōu)化資源配置的重要手段，并對深化改革、釋放改革紅利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著“牛鼻子”作用。

（三）從戰(zhàn)爭觀的演進(jìn)看，金融是應(yīng)對多樣化威脅的新式武器

戰(zhàn)爭觀是對戰(zhàn)爭的認(rèn)識，反映了頂層設(shè)計者對戰(zhàn)爭發(fā)生可能性、發(fā)生形式、預(yù)期結(jié)果等方面的理解。毛澤東時期，戰(zhàn)爭觀的核心是“戰(zhàn)爭不可避免”。1957年11月18日，毛澤東在各國共產(chǎn)黨人和工人黨莫斯科會議上的講話中指出：“我總是勸他們要準(zhǔn)備打仗，如果不做準(zhǔn)備，將來要吃虧。”在1969年4月14日通過的黨的九大報告中，毛澤東繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：“我們絕不可放松自己的警惕性，絕不可以忽視美帝、蘇修發(fā)動大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的危險性。我們要作好充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)備同他們大打，準(zhǔn)備同他們早打，準(zhǔn)備同他們打常規(guī)戰(zhàn)爭，也準(zhǔn)備同他們打核大戰(zhàn)。”鄧小平時期，戰(zhàn)爭觀的核心是“戰(zhàn)爭可以避免”。1982年3月2日，在視察江蘇等地回北京后的談話中，鄧小平就提出：“大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險的問題。以前總是擔(dān)心打仗，每年總要說一次。現(xiàn)在看，擔(dān)心得過分了，我看至少十年打不起來。”1987年5月12日，在會見荷蘭首相呂貝爾斯時，鄧小平明確指出：“爭取比較長的和平是可能的，戰(zhàn)爭是可以避免的。”習(xí)近平時期，戰(zhàn)爭觀的核心是“威脅形式多樣”。2013年3月23日，習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時就指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，形形色色的保護(hù)主義明顯升溫，地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，軍備競爭、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織。”這實(shí)質(zhì)上點(diǎn)明了威脅形式多樣的核心特征。

從戰(zhàn)爭觀的演進(jìn)看，金融的重要性日益提升。進(jìn)入習(xí)近平時期，不僅金融戰(zhàn)爭本身已成為非軍事對抗的主要形式，而且金融也是應(yīng)對多樣化威脅、特別是非傳統(tǒng)安全威脅的新式武器。一方面，后金融危機(jī)時代，在多極格局下，金融控制力和主導(dǎo)權(quán)的爭奪決定著利益博弈的走向，而攻擊一國金融體系、對一國進(jìn)行金融制裁往往比直接軍事打擊更容易取得明顯效果，因此，霸權(quán)國家更加注重金融權(quán)力的爭奪和金融戰(zhàn)爭的運(yùn)用，而通過金融渠道進(jìn)行防御和反制，是迫在眉睫的選擇。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全、恐怖主義、文化侵蝕等非傳統(tǒng)威脅，都不可能孤立于金融領(lǐng)域之外單獨(dú)存在，金融是這些非傳統(tǒng)威脅的“七寸”，利用金融新武器來打這“七寸”，就能從源頭上更有效地遏制非傳統(tǒng)威脅。

（四）從利益觀的演進(jìn)看，金融是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵力量

利益觀是對國家利益的認(rèn)識，反映了頂層設(shè)計者對國家利益主要內(nèi)容、目標(biāo)排序和核心關(guān)切的理解。毛澤東時期，利益觀的核心是“政權(quán)鞏固”。早在1949年3月的七屆二中全會上，毛澤東就提出：“奪取全國勝利后黨要站住腳，要維持并鞏固革命政權(quán)，必須同帝國主義和一切反動派進(jìn)行各種斗爭。”這種政權(quán)生存的壓力始終存在，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，并先后將日本、美國和蘇聯(lián)分別視作顛覆政權(quán)最大的外部威脅。鄧小平時期，利益觀的核心偏向“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。1984年2月，鄧小平就表示“中國需要至少二十年的和平，以便聚精會神地搞國內(nèi)建設(shè)”，并將國家利益的重心從意識形態(tài)對抗上轉(zhuǎn)移開來，明確提出“考慮國與國之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時也尊重對方的利益，而不去計較歷史的恩怨，不去計較社會制度和意識形態(tài)的差別”，著重轉(zhuǎn)向“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。習(xí)近平時期，利益觀的核心擴(kuò)展至“偉大復(fù)興”。2012年11月，習(xí)近平在參觀“復(fù)興之路”展覽時明確提出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。”中國夢的核心目標(biāo)可以概括為“兩個一百年”，即“到2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具體表現(xiàn)是國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福”。

從利益觀的演進(jìn)看，金融的決定性作用日益凸顯。進(jìn)入習(xí)近平時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)積累和金融體系的持續(xù)建設(shè)已經(jīng)賦予了金融強(qiáng)大的力量，使其能夠?qū)χ袊穳艉蛨A夢真正起到關(guān)鍵作用。一方面，金融是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的重要手段，無論對于宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”，還是對于微觀層面的“惠民生”，金融都大有可為。另一方面，金融是追求民族振興的有效途徑，用好金融手段，有助于中國破解周邊困局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力；提升金融的國際地位，則有助于中國在世界民族之林中穩(wěn)健崛起。

（五）從發(fā)展觀的演進(jìn)看，金融是推動全面發(fā)展的驅(qū)動引擎

發(fā)展觀是對國家社會發(fā)展的認(rèn)識，反映了頂層設(shè)計者對發(fā)展路徑、發(fā)展速度和發(fā)展目標(biāo)的理解。毛澤東時期，發(fā)展觀的核心是“快速趕超”。毛澤東對新中國成立后經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的判斷非常樂觀，1956年和1958年，他就曾先后表示，“超過美國，不僅有可能，而且完全有必要，完全應(yīng)該”，“超過英國，不是15年，也不是7年，只需要2年到3年”，事實(shí)證明這種發(fā)展思路過于激進(jìn)。鄧小平時期，發(fā)展觀的核心轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊^過河”。1980年12月，陳云在中共中央工作會議開幕會上說：“改革固然要靠一定的理論研究、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)預(yù)測，更重要的還是要從試點(diǎn)著手，隨時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’。”隨后，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上，表示完全同意陳云的意見，認(rèn)為陳云講話“是我們今后長期的指導(dǎo)方針”，至此，漸進(jìn)改革成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心精神。習(xí)近平時期，發(fā)展觀的核心更新至“全面發(fā)展”。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時提出“四個全面”，即要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，正式將全面發(fā)展觀融入施政綱領(lǐng)。

從發(fā)展觀的演進(jìn)看，金融的重要性不斷提升。進(jìn)入習(xí)近平時期，金融已經(jīng)融入政體運(yùn)行、政黨運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和法制建設(shè)的方方面面，進(jìn)而成為全面推進(jìn)“四個全面”的驅(qū)動引擎。一方面，全面建成小康社會需要源源不斷的金融助力，全面深化改革也需要金融作為攻堅(jiān)克難的改革催化劑。另一方面，全面推進(jìn)依法治國和全面從嚴(yán)治黨也需要金融作為重要輔助手段來穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）從戰(zhàn)略觀的演進(jìn)看，金融是體現(xiàn)兩大思維的重要抓手

戰(zhàn)略觀是對國家安全戰(zhàn)略的認(rèn)識，反映了頂層設(shè)計者對如何實(shí)現(xiàn)國家利益最大化的戰(zhàn)略性理解。毛澤東時期，戰(zhàn)略觀的核心是“深挖洞、廣積糧，不稱霸”。1972年12月，毛澤東在批示國務(wù)院《關(guān)于糧食問題的報告》時指出：“根據(jù)我們現(xiàn)在所處的國內(nèi)外形勢和我們所堅(jiān)守的社會主義制度和無產(chǎn)階級立場，我們要‘深挖洞，廣積糧，不稱霸’。”鄧小平時期，戰(zhàn)略觀的核心轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊w光養(yǎng)晦、絕不當(dāng)頭”。1992年，鄧小平指出：“我們再韜光養(yǎng)晦地干些年，才能真正形成一個較大的政治力量，中國在國際上發(fā)言的分量就會不同”；“第三世界有一些國家希望中國當(dāng)頭，但是我們千萬不要當(dāng)頭，這是一個根本國策。這個頭我們當(dāng)不起，自己力量不夠，當(dāng)了絕無好處，許多主動都失掉了。中國永遠(yuǎn)站在第三世界一邊，中國永遠(yuǎn)不稱霸，中國也永遠(yuǎn)不當(dāng)頭。”習(xí)近平時期，戰(zhàn)略觀的核心更新至“強(qiáng)國思維、底線思維”。2013年1月，習(xí)近平在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時指出，“我們要堅(jiān)持和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”，充分顯現(xiàn)了不惹事、不怕事的強(qiáng)國思維。2013年初，習(xí)近平在一次重要會議上強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”2013年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作”，充分展現(xiàn)了要干事、不出事的底線思維。

從戰(zhàn)略觀的演進(jìn)看，金融的關(guān)鍵作用不斷彰顯。進(jìn)入習(xí)近平時期，金融已成為在追求國家利益最大化過程中充分體現(xiàn)強(qiáng)國思維和底線思維的重要抓手。一方面，金融是道路自信、理論自信和制度自信的重要支撐。“站立在九百六十萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十三億中國人民聚合的磅礴之力”，強(qiáng)國思維是有底氣的，而金融是發(fā)揮資源優(yōu)勢、彰顯改革底蘊(yùn)的核心渠道。另一方面，金融是干成事、不出事的有效手段。從金融自身而言，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融危機(jī)就是踐行底線思維；從全局來看，金融更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過金融手段遏制各類損害國家利益的行為，也是堅(jiān)持底線思維的重要方面。

注釋：

1.斯蒂格利茨怪圈，Capital Doubtful Recycling，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨提出，是指在國際資金循環(huán)中，出現(xiàn)了新興市場國家以資金支援發(fā)達(dá)國家的得不償失的資本流動怪圈。