提升旅團軍事訓練監察實效的三個維度

●解登春 楊雷

提升旅團軍事訓練監察實效的三個維度

●解登春 楊雷

緊貼軍事訓練開展監督監察工作，是貫徹落實強軍目標要求的實際舉措。從部隊實際看，旅團紀委和機關部門較好地發揮監察職能作用，為提升部隊實戰化訓練質量效益提供了堅強保證。但隨著新軍事變革的深入發展，思想認知和監察標準的不足、監察作風和監察運行的不規范性等問題已經成為影響和制約戰斗力提升的現實課題，迫切要求各級加以研究解決。對此，筆者認為應從認知、標準和機制三個維度著手，不斷增強軍事訓練監察的實效性。

一、強化認知維度，著力解決“誰來監察”的問題

認知高度決定工作力度。如果沒有高度統一的思想認知和堅強有力的組織領導，實施有效監察就是一句空話。結合部隊實際，當前在“誰來監察”這個問題上還存在三點不足：一是充分發揮黨委統領作用還不夠。各級黨委雖然能夠把監察工作擺上議事日程，但會上議得不深、會后跟蹤指導不多等問題還時有存在，比如在監督戰備訓練“四落實”情況方面。二是充分發揮紀委統抓作用還不夠。雖然按要求成立了領導組織，但沒有根據監察任務進一步細化分工，專題分析形勢、研究制定措施還不夠經常，比如在端正訓風演風考風方面。三是充分發揮機關職能作用還不夠。部分同志認為訓練監察工作主要由司令部門負責，其他科股介入多了有越權之嫌；有的認為自身業務工作很多，哪有時間精力去抓監察。

解決這些問題要從深化思想認識入手，不斷強化監察責任意識。一要明確要求。按照黨委議監察、首長抓監察、機關合力開展監察的要求，堅持黨委主抓、紀委牽頭，旅（團）以上單位成立以紀委書記為主任，機關各部門領導為副主任，抽調作訓、軍務、組織、干部、財務、戰勤等相關業務部門人員組成軍事訓練監察委員會，切實健全監察組織領導機構。二要做好規劃。結合年度工作籌劃、黨委議軍議訓內容、部署軍事訓練任務等時機，堅持把行政監察工作作為一項重要內容，與其他工作一起籌劃安排，對誰來抓、抓什么、達到什么效果逐一進行強調，確保工作思路清晰，任務明確，要求具體。三要堅持制度。嚴格落實形勢分析、業務講座、定期培訓、情況反饋等制度，著力提高機關人員能監督、會監督的能力素質，堅持把監察工作寓于業務工作、行業管理之中，防止“外行監督內行”，努力形成軍事訓練監察工作大家一起做的良好局面。

二、強化標準維度，著力解決“監察重點”的問題

標準決定質量。如果監察過程中缺乏一定的標準，把握不住監察重點，也就談不上監察工作的針對性實效性。從實際情況來看，旅團單位緊貼實戰進行軍訓監察還存在以下幾點不足：一是在監察內容上還不夠全。對基層營連監察得多，但對領導機關監察得較少；對比武考核和重大演訓活動的組織比較關注，但對訓練指導、考核中組考人員履職情況的監督不多關注不夠；對基礎訓練監察得多，但對險難課目訓練監察得少。二是在監察效果上還不夠實。對部隊面上工作監察得多，對透過現象看本質監察得少；還存在上級強調什么抓什么，哪里出了問題抓哪里，但對指導督促基層剖析查找問題、整改訓練作風不夠經常。三是在監察保障上還有偏漏。對訓練物資統購、戰備工程建設等方面投入抓得比較緊，但對訓練保障全過程的監控監管還不到位；對大項任務保障監督得多，但對日常保障督察力度不大；對大項訓練經費使用管理監察得多，但對營連訓練經費使用的監督還不夠。

解決這些問題，就是要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，突出重點領域，不斷增強監察工作的實效性。堅持在全面監察黨委機關議訓管訓和部（分）隊訓練內容、人員、時間、質量“四落實”的基礎上，要緊貼部隊實際、緊跟訓練進程、緊盯關鍵環節，突出領導機關、基層主官和干部骨干，突出新課目、新技能和新裝備訓練，堅決做到“十個必察”：訓練階段轉換必察、重大演訓活動必察、非戰爭軍事行動必察、考核比武競賽必察、創先爭優評比必察、干部選拔任用必察、教育落實效果必察、經費使用管理必察、戰備工程建設必察、物資器材采購必察。切實把監督監察融入到部隊各領域、全過程，堅持工作開展到哪里，監督監察就跟進到哪里。

三、強化機制維度，著力解決“怎么監察”的問題

機制是開展工作的最好抓手。隨著部隊每年的任務逐漸增多，開展軍事訓練監察工作必須建立健全一套富有成效、符合規范的制度機制。當前旅團機關在推進監察工作常態化落實上還有一些差距，主要表現為：一是方法手段不靈活。機關業務工作繁忙，開展監察工作主要結合工作總結、“雙爭”考評、專項整治等時機進行，不打招呼深入一線去了解掌握實情做得還不夠；采用傳統的“看、查、問、考”等方法較多，運用數字監控系統、數碼相機、DV等設備進行監察偏少。二是從嚴執紀有差距。少數機關同志對軍事監察地位作用認識不深，自覺不自覺地將監察工作“邊緣化”，存在執行不到位、隨意應付等問題，特別是當工作任務重、頭緒多的時候，往往會擠占壓縮監察工作時間空間。三是機制運行不順暢。雖然建立了形勢分析、講評督導、責任追究等基本工作制度，但沒有進行細化分工，還存在重復規定現象，導致可操作性還不強。比如，監察工作多數情況還是靠任務牽引、領導推動，常用綜合督查代替各科股的業務監察，沒有形成專門的監察計劃方案。

解決這些問題，就是要進一步健全監察機制，積極創新監察手段，確保監察工作的常態化運行。健全監督機制。注重利用視頻系統、指揮自動化網絡系統等，對野外駐訓部（分）隊情況進行實時評估監察；通過公開監督電話、設立監督信箱、開辟網上監督專欄、文電發布等形式，進一步暢通監督渠道；堅持把行政監察與下連當兵、蹲連住班相結合，與業務部門專項檢查考核相結合，與傾向性問題專項整治相結合，著力解決監察工作時間難協調、人員難組織、計劃難落實等問題。健全激勵機制。制定監察工作獎懲辦法，對開展軍事訓練監察工作成效明顯的單位和個人，給予適當的獎勵；對不認真履行職責的，嚴肅追究相關人員責任；不適合監察工作崗位的，及時進行組織調整，不斷激發機關人員抓監察工作的事業心責任感。健全責任機制。堅持將監察任務、標準和程序進一步量化細化，分別明確機關科股的監察內容、科股人員的具體分工和應承擔的責任，建立工作失察和過錯追究制度，著力解決相關人員不愿監察、不敢監察的問題，促進軍事訓練監察工作常態化開展。

【作者系73091部隊政治委員、政治部干事】